Effetti nefasti della nuova politica regionale sulla biodiversità. Cosa conta di fare l'ufficio federale competente?

Wortlaut

A giugno 2022 il Consiglio federale ha pubblicato uno studio preliminare sulle sovvenzioni con un impatto negativo sulla biodiversità. Una fra queste, che dovrà essere analizzata in dettaglio, è la sovvenzione che riguarda la Nuova politica regionale (NPR) e, in particolare, l’impatto dell’utilizzo delle superfici, dell’impermeabilizzazione del suolo e della dispersione degli insediamenti.

Con l’analisi approfondita si potrebbero esaminare le possibilità di ottimizzare i processi interni dell’Amministrazione basandosi su diversi lavori preliminari e valutazioni, in particolare sull’audit 20028 del Controllo federale delle finanze (CDF).

Lo studio preliminare raccomanda di elaborare proposte di riforma pertinenti e realiste, precisando che saranno esaminate diverse strade (p. es. soppressione, ottimizzazione o trasformazione). Sempre nello studio si afferma che gli uffici federali competenti (fra cui l’UFAM) e i servizi specializzati cantonali collaborano per analizzare le proposte di riforma ed esaminano diverse soluzioni di trasformazione.

La Confederazione non ha raggiunto l’obiettivo 3 di Aichi entro il 2020 e, invece di un esame e di un adeguamento di tutte le sovvenzioni nefaste per la biodiversità, si è proceduto a stabilire un ordine di priorità. Diventa quindi ancor più urgente definire e attuare misure concrete, elaborando per ogni sovvenzione un catalogo di misure che abbia un’elevata probabilità di successo politico.

Alla luce di quanto precede, chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande sulle sovvenzioni della NPR:

1. In che modo è garantita la varietà degli approcci di trasformazione analizzati?

2. Quali uffici federali e servizi cantonali partecipano all’analisi?

3. Quali altri attori partecipano all’analisi approfondita e in base a quali criteri vengono scelti?

4. In che modo sono garantite l’elaborazione, in tempi rapidi, di un catalogo di misure concrete e la conseguente messa in atto?

5. Quali altri lavori preliminari e valutazioni saranno presi in considerazione in sede di analisi e valutazione?

L'analisi tiene conto anche della strategia sulla sostenibiltà nella nuova politica regionale della SECO e dei servizi cantonali specializzati, così come dell’input degli esperti dell’Università di Berna in risposta al postulato Brand 15.3228?

Stellungnahme des Bundesrates

Nel mese di giugno 2022 il Consiglio federale ha preso atto dello studio preliminare dell’UFAM sulla valutazione dell’impatto sulla biodiversità delle sovvenzioni federali. In seguito, ha incaricato i dipartimenti competenti di analizzare gli eventuali interventi da apportare agli strumenti identificati e di sottoporgli delle proposte entro la fine del 2024. A livello federale, spetta alla SECO analizzare gli effetti sulla biodiversità della NPR e dei prestiti concessi in materia. Il rapporto all’attenzione del Consiglio federale è in fase di stesura e verrà presentato nel corso dell’anno. Per quanto riguarda le considerazioni di fondo sul legame fra la NPR e le sovvenzioni dannose per la biodiversità, il Consiglio federale rimanda alla risposta già fornita all’interpellanza 22.4100 Clivaz.1. e 2. Di concerto con l’UFAM, un’agenzia esterna è stata incaricata di realizzare un’analisi del potenziale. L’obiettivo della prima fase era illustrare il modo in cui vengono generati effetti negativi sulla biodiversità e mostrare come tali effetti vengano, già oggi, considerati nelle procedure di autorizzazione di costruzione delle infrastrutture. In una seconda fase si è invece puntato a definire un catalogo di misure pragmatiche sulla base di una selezione di buone pratiche. Il gruppo di accompagnamento contava anche rappresentati dell’UFAM. La Conferenza dei servizi cantonali NPR e Interreg (CSC) è stata informata dei lavori.3. In occasione di un workshop con attori esterni sono state discusse alcune possibili misure per integrare meglio la biodiversità nei progetti di infrastrutture che possono beneficiare dei prestiti della NPR. I partecipanti sono stati selezionati di modo da poter assicurare una rappresentanza equilibrata dell’economia regionale e della protezione ambientale, ma anche degli enti direttamente interessati. Al workshop hanno così partecipato membri del management regionale, degli uffici cantonali della protezione della natura e del paesaggio, della Rete dei parchi svizzeri, dell’associazione professionale Funivie Svizzere e della fondazione Natura & Economia.4. Nella sua analisi del potenziale l’agenzia esterna ha raccomandato l’attuazione di numerose misure. Alcune di queste potrebbero essere realizzate rapidamente e con un onere contenuto. Le misure sono presentate nel rapporto all’attenzione del Consiglio federale e la SECO ha commentato ciascuna di esse, raccomandandone caso per caso l’adozione o il rifiuto. In sede di attuazione dei programmi della NPR, i servizi cantonali incariati della politica regionale (coinvolti nell’elaborazione del rapporto) terranno conto di tali raccomandazioni.5. Tutti i documenti utili della Confederazione sono stati messi a disposizione dell’agenzia esterna; a questo proposito citiamo in particolare «Lo sviluppo sostenibile nella NPR» e i contributi degli esperti dell’Università di Berna. Un’analisi dei programmi di attuazione della NPR 2024–2027 alla luce del documento appena citato non era né prevista, né realizzabile a livello di tempistiche. Un’analisi approfondita potrà essere svolta solo in fase di attuazione. Gli eventuali adeguamenti che emergeranno dai lavori in corso sugli effetti delle sovvenzioni NPR sulla biodiversità verranno discussi a tempo debito con i servizi incaricati della NPR.