Rumore aereo notturno presso l'aeroporto di Zurigo. Le autorizzazioni eccezionali sono la regola anziché l'eccezione?

Wortlaut

Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. come interviene la Confederazione affinché le eccezioni dovute ai ritardi non siano più la regola e il riposo notturno a partire dalle 23.00 sia finalmente rispettato meglio?

2. È accettabile che l’aeroporto di Zurigo possa concedere autorizzazioni eccezionali? In che modo potrebbero essere adeguate le disposizioni di legge?

3. Le autorizzazioni eccezionali vengono sempre concesse in modo lecito, conformemente ai motivi previsti dal regolamento d’esercizio?

4. Come controlla l’UFAC le autorizzazioni eccezionali e le relative motivazioni? Come vengono sanzionate le violazioni?

5. Per alleggerire la pressione sarebbe possibile utilizzare meglio il sistema di piste, con decolli in linea retta dalla pista 16 durante il picco di voli intercontinentali tra le 10.00 e le 14.00? In caso di risposta negativa, perché?

6. Come valuta il Consiglio federale il futuro sviluppo dell’inquinamento fonico dovuto al traffico aereo nel Cantone di Argovia?

7. La Flughafen Zürich AG non dovrebbe impiegare stazioni di misurazione e monitorare l’inquinamento fonico anche nel vicino Cantone di Argovia, fortemente colpito dal rumore aereo?

Begründung

Presso l’aeroporto di Zurigo vige un divieto di volo notturno dalle 23.30 alle 6.00; la mezz’ora tra le 23.00 e le 23.30 può essere utilizzata per ridurre i ritardi, senza bisogno di autorizzazioni. I decolli e gli atterraggi tra le 23.31 e le 5.59 sono soggetti ad autorizzazione. Secondo il regolamento d’esercizio, la Flughafen Zürich AG può concedere queste autorizzazioni eccezionali in caso di eventi imprevisti, in particolare in condizioni meteorologiche gravi. Secondo il bollettino fonico della Flughafen Zürich AG, nel 2023 sono stati registrati 164 decolli e 139 atterraggi durante il divieto di volo notturno.

Dopo il Cantone di Zurigo, Argovia è quello più colpito dal rumore degli aerei che volano da e verso l’aeroporto di Zurigo, poiché si trova nel corridoio di decollo e di atterraggio dei velivoli. Circa il 10 per cento delle persone fortemente interessate dal rumore aereo notturno vive nel Cantone di Argovia e la tendenza è in aumento. Ciò è dovuto al numero sempre maggiore di voli e di ritardi. Di conseguenza, mentre nel 2019 gli aerei decollati di notte sono stati 1682, lo scorso anno sono stati ben 2049. Gli atterraggi tra le 23.00 e le 5.00 sono quasi raddoppiati. In alcune località argoviesi, i valori limite vengono superati anche di notte. Nonostante l’elevato livello di inquinamento fonico, la Flughafen Zürich AG non procede al monitoraggio fonico nel Cantone di Argovia, che deve occuparsene a proprie spese.

Stellungnahme des Bundesrates

Dalla scheda di coordinamento del Piano settoriale dei trasporti, parte Infrastruttura aeronautica (PSIA), relativa all’aeroporto di Zurigo e dal regolamento d’esercizio approvato si evince che l’aeroporto è aperto al traffico aereo ogni giorno dalle 06.00 alle 23.30, con il periodo tra le ore 23.00 e le 23.30 riservato esclusivamente ai decolli e agli atterraggi in ritardo rispetto all’orario di volo. I voli in questa mezz’ora non necessitano di autorizzazioni e non costituiscono pertanto un’eccezione.1. Le misure previste nella scheda di coordinamento del 2017 mirano a ridurre l’inquinamento fonico la sera tardi e di notte. L’adozione di queste misure nei regolamenti d’esercizio 2014 e 2017 è attualmente bloccata a causa di una sentenza del Tribunale amministrativo federale del settembre 2021. L’ultimo aggiornamento della scheda di coordinamento prevede misure concrete per ridurre i ritardi e di conseguenza l’impatto del rumore causato dal traffico aereo notturno. In vista dell’aggiornamento, sono in corso la consultazione dei Cantoni e la procedura di partecipazione pubblica. 2. La competenza dell’esercente di un aerodromo per le autorizzazioni eccezionali alle restrizioni applicate ai voli notturni è disciplinata all’articolo 39d dell’ordinanza sull’infrastruttura aeronautica (OSIA). Da giugno 2002 vale per tutti gli aerodromi in Svizzera e ha dato buona prova di sé. 3. Le eccezioni alle restrizioni applicate ai voli notturni possono essere concesse, previa ponderazione degli interessi, in caso di eventi straordinari non previsti. Non esiste tuttavia un catalogo di casi ammissibili, né nell’OSIA, né nei regolamenti d’esercizio degli aerodromi. Il Consiglio federale non è a conoscenza di ripetute eccezioni indebitamente concesse. 4. Le autorizzazioni eccezionali rilasciate presso l’aeroporto di Zurigo per i voli tra le 23.30 e le 06.00 vengono controllate dall’ufficio della mobilità (Amt für Mobilität) del Cantone di Zurigo. Se questo ufficio constata una violazione, sporge denuncia all’Ufficio federale dell’aviazione civile (UFAC). Se l’UFAC conferma la violazione, può infliggere una sanzione alla persona responsabile. Nel 2024 l’UFAC ha ricevuto tre denunce dal Cantone: due sono in fase di verifica, mentre nel terzo caso l’Ufficio non ha constatato nessuna violazione. 5. Nel quadro dell’aggiornamento dello PSIA del 2017 era stata esaminata la possibilità di decolli verso sud in linea retta durante il picco di mezzogiorno, poi però scartata a causa dell’impatto fonico allora valutato. 6. Le misure previste nella scheda di coordinamento PSIA volte a stabilizzare l’esercizio diurno e a evitare ritardi hanno come obiettivo la riduzione generale dell’impatto del rumore causato dal traffico aereo nei pressi dell’aeroporto di Zurigo. 7. La Flughafen Zürich AG (FZAG) impiega una rete di stazioni di misurazione su propria iniziativa, senza mandato da parte della Confederazione. Il metodo determinante per la valutazione del rumore generato dal traffico aereo è definito nell’ordinanza contro l’inquinamento fonico (OIF): il rumore del traffico aereo viene calcolato, non misurato. Sia nel rapporto sul rumore del traffico aereo pubblicato annualmente dalla FZAG che nel rapporto sull’inquinamento fonico, anch’esso presentato a cadenza annuale all’UFAC, la FZAG elenca tutti i tipi di impatto del rumore causato dal traffico aereo, comprendendo anche i Cantoni limitrofi di Argovia e Sciaffusa.