Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di elaborare una strategia per il ricambio generazionale nell’agricoltura in cui si analizzano in modo sistematico le condizioni quadro finanziarie, legali e sociali rilevanti per il ricambio generazionale. Sulla base di tale strategia andranno adottate misure tese a eliminare gli ostacoli e i falsi incentivi esistenti nonché a favorire il ricambio generazionale.

Begründung

Un quarto dei capiazienda in Svizzera ha più di 60 anni e nei prossimi cinque anni raggiungerà l’età pensionabile o l’ha già raggiunta, per cui decadono anche i pagamenti diretti (UST 2025).

Da un sondaggio del 2016 emerge che all’epoca soltanto per il 44 per cento dei capiazienda over 50 era probabile che l’attività sarebbe stata ripresa da un membro della famiglia, mentre per il 21 per cento era improbabile e per il 35 per cento incerto (UST 2017).

In mancanza di un successore all'interno della famiglia, la gestione dell'azienda viene spesso abbandonata, l’abitazione suddivisa e il terreno affittato o venduto. Scompaiono quindi sempre più aziende e quelle che restano diventano sempre più grandi e ad alta intensità di capitale.

Se da un lato il Consiglio federale associa al progressivo mutamento strutturale soprattutto vantaggiose economie di scala, dall’altro vi sono anche molte conseguenze negative: un’agricoltura con sempre meno aziende, specializzate in un unico campo, crea dipendenze, determina una perdita di varietà e costituisce una minaccia per la sicurezza dell’approvvigionamento. Inoltre, la ripresa di una grande azienda ad alta intensità di capitale rappresenta un’enorme sfida finanziaria. Più aumentano le dimensioni delle aziende, più cresce l’importo dei pagamenti diretti, il che non ne favorisce l'accettazione da parte della popolazione.

Allo stesso tempo ci sono molti agricoltori che pur vantando una buona formazione non hanno alcuna prospettiva di acquisire un’azienda propria anche se vorrebbero diventare capiazienda e produrre derrate alimentari. Per loro l'accesso all'agricoltura rimane troppo spesso un miraggio. Per contrastare la scomparsa delle aziende agricole in Svizzera e preservare un settore agricolo attrattivo e vitale, la cessione dell’azienda a una persona al di fuori della famiglia ha una valenza fondamentale. Anche in quest’ottica la strategia dovrebbe creare condizioni quadro ottimali per il ricambio generazionale nell’agricoltura.

Antrag des Bundesrates

Respingere

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale riconosce l'importanza di un ricambio generazionale efficace nell’agricoltura. Le sfide legate alla cessione dell’azienda sono molteplici e riguardano aspetti legali, aziendali, finanziari e familiari. Tuttavia, il numero di apprendisti nel campo professionale «agricoltura» è stabile o in leggera crescita da diversi anni: nel 2024, 1197 persone hanno conseguito un attestato federale di capacità (AFC) come agricoltore/agricoltrice (www.bfs.admin.ch > Statistiche > Formazione e scienza > Diplomi > Livello secondario II > Formazione professionale di base). Il Consiglio federale ritiene quindi che il fabbisogno di nuove leve ben formate sia soddisfatto.Secondo un’analisi dell’Unione svizzera dei contadini (USC), l’invecchiamento dei capiazienda non ha alcun influsso sul mutamento strutturale, che segue un andamento costante da circa un ventennio ed è determinato principalmente da condizioni quadro economiche (disponibile in tedesco e in francese su www.sbv-usp.ch > Startseite > Services > Agristat - Statistik der Schweizer Landwirtschaft > AGRISTAT Aktuell > Agristat Aktuell 02-22: Der Strukturwandel in der Landwirtschaft ist erstaunlich konstant). Un sondaggio nazionale (disponibile in tedesco e in francese su www.sbv-usp.ch > Medien > Medienmitteilungen > Klare Erwartungen an die Agrarpolitik 2030) mostra che la maggior parte delle aziende agricole sarà probabilmente gestita dagli attuali capiazienda anche tra 10 anni. Solo l'1,4 per cento degli interpellati ha affermato che entro quella data cesserà l’attività.Un nuovo studio di Agroscope evidenzia che l’invecchiamento riguarda in particolare le aziende campicole nella regione di pianura (disponibile in tedesco e in francese su https://www.agrarforschungschweiz.ch > Archiv > Die Schweizer Landwirtschaft altert – was bedeutet das für die Zukunft?), dove esiste però anche una domanda sufficiente di aziende o di terreni che si liberano. Inoltre, le aziende di dimensioni più grandi non comportano necessariamente una minore diversità, poiché dispongono in linea di massima di maggiori risorse per la diversificazione e l’innovazione.Per la cessione dell’azienda a una persona al di fuori della famiglia esistono già offerte specializzate di Cantoni ed enti privati come, ad esempio, la fondazione Hofnachfolge o la piattaforma cessionefattoria.ch. Inoltre, l’UFAG sostiene il progetto «Cessione delle aziende agricole al di fuori della famiglia», che si basa sull’esperienza pluriennale del rispettivo sportello ed è sostenuto dai principali attori del settore agricolo.Nel complesso, il Consiglio federale ritiene che le attuali offerte di consulenza specializzate e cantonali siano più mirate ed efficaci rispetto a una strategia nazionale, che difficilmente riuscirebbe a tenere conto delle diverse situazioni specifiche di ciascuna azienda.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.