Cassis Ignazio · Bundesrat · 2018-06-05

Wortprotokoll

Permettez-moi, tout d'abord, d'exposer la situation de départ. La Suisse plaide depuis longtemps pour une interdiction et une élimination des armes nucléaires. Que ceci soit dit de manière claire et nette!

Le traité sur la non-prolifération des armes nucléaires est l'élément central pour parvenir à un monde sans armes nucléaires. Au cours des cinquante dernières années, ce traité a créé un ordre nucléaire qui influence la politique internationale de manière significative. Cet ordre est basé sur trois piliers. Premièrement, le traité a réussi à limiter fortement la prolifération des armes nucléaires. Le fait qu'aujourd'hui seuls neuf Etats possèdent des armes nucléaires est un succès. Deuxièmement, le traité garantit l'utilisation de l'énergie nucléaire à des fins civiles pour tous les Etats, y compris pour ceux qui ont renoncé aux armes nucléaires dans le traité. Troisièmement, le traité contient une obligation en matière de désarmement. Des milliers d'armes nucléaires ont été éliminées, mais je ne veux pas enjoliver la situation. Le bilan du désarmement est moins positif que celui de la non-prolifération et de l'utilisation civile de l'énergie nucléaire. Les armes nucléaires jouent un rôle central dans la politique internationale.

L'insatisfaction face au bilan du désarmement a donné lieu à la négociation du traité sur l'interdiction des armes nucléaires au sein de l'ONU. C'est de ce traité que parle Monsieur le conseiller national Sommaruga dans sa motion. L'intention de cette démarche était de prohiber les armes nucléaires, comme c'est déjà le cas pour les armes chimiques et biologiques. Cette prohibition est une approche radicale, qui a été refusée depuis le début par les Etats possesseurs d'armes nucléaires et leurs alliés. La Suisse partage les valeurs qui sont au coeur de ce traité. Une guerre nucléaire aurait des conséquences catastrophiques. Mais, comme beaucoup d'autres Etats, la Suisse se pose d'importantes questions: ce traité est-il le moyen approprié pour réduire les risques nucléaires et promouvoir le désarmement? Quelles seraient les conséquences politiques de ce traité? Quelle serait la place de ce nouveau traité à côté des traités existants?

Zwei weitere Aspekte sind zu klären:

1. Der Verbotsvertrag blendet die geostrategischen Realitäten aus. Nuklearwaffen spielen eine wichtige Rolle in den Sicherheitsdoktrinen vieler Staaten. Keiner dieser Staaten dürfte das Abkommen unterzeichnen, das Verbot ist deshalb eher deklaratorischer Natur. Es ist unklar, inwieweit ein solches Abkommen die Abrüstung tatsächlich voranbringt. Es wird schwierig sein, Staaten wie die USA, Russland oder China in Richtung weitere Abrüstungen zu bewegen, wenn man sie stigmatisiert und die Nuklearwaffen ächtet. Mir scheint, die Abrüstung muss mit den Kernwaffenstaaten erfolgen; man kann sie nicht erzwingen.

2. Der Vertrag wurde schnell, sehr schnell verhandelt. Die Schweiz wies im Verhandlungsprozess auf viele offene rechtliche und politische Fragen hin. Wir müssen prüfen, ob diese neue Norm rechtlich solide ist und was die Auswirkungen aus dem nuklearen Nichtverbreitungsvertrag sind.

Was sind die aussen- und sicherheitspolitischen Folgen für uns? Wichtige internationale Sicherheitspartner der Schweiz, namentlich unsere grossen Nachbarländer, sind klar gegen das Abkommen. Nur ganz wenige europäische Staaten werden sich dem Vertrag anschliessen. Wirtschaftlich ist zu [PAGE 819] prüfen, ob der Vertrag unsere Interessen im Bereich des Handels, der Industrie und der Forschung tangieren würde oder eben nicht.

Also, Sie sehen, es gibt viele Punkte, die noch geklärt werden müssen. Eine interdepartementale Analyse ist im Gange. Der Bundesrat erwartet diesen Sommer eine entsprechende Entscheidungsgrundlage. Alle Departemente sind involviert. Bevor diese Abklärungen gemacht sind, wäre eine Festlegung der Schweizer Position unangebracht.

Deshalb beantragt Ihnen der Bundesrat, die Motion abzulehnen. Ich kann Ihnen aber versichern: Unabhängig vom Entscheid zu diesem Vertrag setzen wir unser Engagement im Bereich der nuklearen Abrüstung fort. Wir wollen weiterhin Brücken bauen.