Jans Beat · Bundesrat · 2025-03-10

Wortprotokoll

Sie haben heute über zwei Bundesbeschlüsse zu beraten. Beim ersten Bundesbeschluss geht es um die Genehmigung der Gebietsveränderung zwischen den Kantonen Bern und Jura betreffend den Kantonswechsel der Gemeinde Moutier. Der zweite Bundesbeschluss betrifft die Gewährleistung einer Änderung der jurassischen Kantonsverfassung.

Zunächst zum ersten Beschluss, bei dem es um den Wechsel der Gemeinde Moutier vom Kanton Bern zum Kanton Jura geht: Die Genehmigung dieser Gebietsveränderung zwischen den Kantonen Bern und Jura ist aus historischer Sicht und auch in politischer Hinsicht von grosser Bedeutung. Es geht um den letzten Schritt in der Lösung der Jurafrage.

La question jurassienne est considérée comme le conflit intercantonal majeur de notre Etat fédéral. Depuis 1848, jamais [PAGE 206] notre paix confédérale n'avait été autant menacée. Dans les années 1960, certaines personnalités allaient même jusqu'à préconiser une sécession de la Suisse romande. Le séparatisme jurassien a connu des épisodes violents: incendies, déprédations et occupation de l'ambassade de Suisse à Paris. Je rappelle qu'ici même, dans cette salle, le 11 décembre 1968, lors de l'élection du Conseil fédéral, une intrusion de séparatistes jurassiens a empêché l'Assemblée fédérale de siéger normalement. L'entrée en souveraineté du canton du Jura le 1er janvier 1979 n'avait toutefois pas encore mis un terme à la question jurassienne. Des mouvements séparatistes ont continué à se mobiliser, souvent soutenus par les autorités du nouveau canton. Les tensions entre les cantons de Berne et du Jura se sont ravivées. Un attentat à la bombe à Berne en janvier 1993, qui fera une victime, marque l'apogée des violences.

Le Conseil fédéral joue dès lors le rôle de médiateur entre les cantons de Berne et du Jura, dans le cadre des conférences tripartites Jura. En 1994, un accord entre les cantons de Berne du Jura et le Conseil fédéral a conduit à la création de l'Assemblée interjurassienne. Ses travaux permettront l'organisation, en 2013, d'une première votation populaire portant sur l'étude d'une nouvelle entité cantonale regroupant l'actuel canton du Jura et le Jura bernois. Le Jura bernois s'étant très nettement prononcé contre ce scénario, avec 72 pour cent de non, trois communes du Jura bernois ont souhaité voter sur la question de leur appartenance cantonale. En 2017, les communes de Belprahon et de Sorvilier ont décidé de rester bernoises. En revanche, Moutier a choisi de rejoindre le canton du Jura. Ce premier vote de 2017 ayant fait l'objet de recours, il a dû être répété à Moutier en 2021.

L'Office fédéral de la justice a joué un rôle important dans l'organisation et la surveillance du vote qui reste unique dans l'histoire suisse par sa complexité et les mesures de surveillance prises. C'est donc sur la base de ce second vote que vous avez aujourd'hui à approuver le transfert de la commune de Moutier au canton du Jura.

Es ist mir wichtig, zu betonen, dass es bei diesem Bundesbeschluss nicht um die Modalitäten des Kantonswechsels und auch nicht um den Inhalt des Konkordates geht, das die Kantone Bern und Jura für den Kantonswechsel von Moutier abgeschlossen haben. Hier geht es einzig um die Frage, ob die Gebietsveränderung zwischen den Kantonen Bern und Jura den bundesrechtlichen Anforderungen genügt und deshalb zu genehmigen ist.

Zwei der drei rechtlichen Anforderungen sind bereits erfüllt. Nach Artikel 53 Absatz 3 der Bundesverfassung sind für eine Gebietsveränderung zwischen Kantonen erstens die Zustimmung der betroffenen Stimmberechtigten, zweitens die Zustimmung der betroffenen Kantone sowie drittens eben die Genehmigung durch die Bundesversammlung erforderlich. Sowohl die Stimmberechtigten der Gemeinde Moutier als auch die Kantone Bern und Jura haben dem Kantonswechsel von Moutier zugestimmt. Es fehlt noch die Genehmigung durch die Bundesversammlung.

Der Bundesrat beantragt Ihnen, dem vorliegenden Bundesbeschluss über diesen Kantonswechsel zuzustimmen, damit Moutier, wie von den beiden Kantonen Bern und Jura geplant, ab dem 1.[NB]Januar 2026 zum Kanton Jura gehören kann. Der Ständerat stimmte dem Beschluss am letzten Mittwoch einstimmig zu.

Beim zweiten Bundesbeschluss geht es um die Aufhebung von Artikel 139 der jurassischen Kantonsverfassung. Es handelt sich um einen normalen Gewährleistungsbeschluss. Artikel 139 wurde im Jahr 2013 in die jurassische Kantonsverfassung aufgenommen. Er hätte eine Studie über ein neues Kantonsgebilde ermöglicht, das den heutigen Kanton Jura und den Berner Jura umfasst hätte. Da diese Studie von der Stimmbevölkerung des Berner Juras abgelehnt wurde, ist dieser Artikel gegenstandslos geworden. In der Volksabstimmung vom 22.[NB]September 2024 haben die Stimmberechtigten des Kantons Jura nicht nur dem Konkordat mit dem Kanton Bern betreffend den Gebietswechsel von Moutier, sondern auch der Aufhebung dieses Artikels 139 zugestimmt. Nun ist es an der Bundesversammlung, diese Änderung der jurassischen Kantonsverfassung zu gewährleisten. Der Ständerat stimmte dem Gewährleistungsbeschluss bereits am letzten Mittwoch zu.

Der Übertritt der Gemeinde Moutier und die Aufhebung von Artikel 139 der jurassischen Kantonsverfassung bilden politisch und rechtlich den finalen Akt zur Beilegung des bedeutendsten interkantonalen Konflikts in unserem Bundesstaat.

Aujourd'hui, un conflit qui a perduré pendant plus de deux cents ans a été réglé par la voie démocratique. C'est un jour à célébrer dans toute la Suisse, un pays qui prend soin de ses institutions et qui sait mener à terme des processus même difficiles en bonne intelligence, jusqu'à résolution.

C'est une victoire pour la démocratie, une victoire pour l'Etat de droit et une victoire pour les valeurs suisses, qui sont particulièrement importantes dans le monde turbulent d'aujourd'hui.

Es ist mir eine Ehre, hiermit die grosse Arbeit meiner Vorgänger und Vorgängerinnen zu würdigen und allen zu danken, die zu dieser Lösung beigetragen haben - insbesondere auch dem Bundesamt für Justiz, das über viele Jahre eine grosse, wichtige und moderierende Arbeit geleistet hat.