Quadri Lorenzo · Nationalrat · 2025-03-12

Wortprotokoll

Par cette initiative parlementaire déposée le 2 décembre 2021, notre ancienne collègue Bellaiche demande que la loi sur la poste soit modifiée. Il faut préciser clairement que ces dispositions ne s'appliquent pas aux services de livraison de produits rapidement périssables, tels que les repas ou les fleurs. L'auteure de l'initiative affirme que la Commission fédérale de la poste (Postcom) applique incorrectement la loi sur la poste aux services de livraison de nourriture comme Uber Eats, etc. En effet, la Postcom a décidé de soumettre ces services à la réglementation postale, bien qu'ils ne fassent pas partie du mandat de service universel. L'initiative dénonce le fait que cette interprétation injustifiée limite la liberté économique des entreprises privées, créant une confusion juridique et des désavantages pour les entreprises contraintes de se conformer à des réglementations qui ne devraient pas leur être applicables.

L'iniziativa parlamentare è stata discussa in tre occasioni dalla vostra Commissione dei trasporti e delle telecomunicazioni (CTT-N) segnatamente il 16 gennaio 2023, il 29 aprile 2024, e infine il 10 febbraio 2025. Durante il dibattito commissionale, sono emerse varie domande. In particolare è apparso inadeguato che i servizi di consegna di cibo, o fiori, o beni deperibili debbano essere considerati servizi postali ai sensi di questa legge, poiché non sono legati direttamente all'attività principale della Posta, ossia la consegna di lettere e pacchi.

È emerso anche l'argomento della distorsione della concorrenza. La questione è se i servizi di consegna di cibo debbano essere regolamentati allo stesso modo delle poste tradizionali, o se, come sostiene l'iniziativa, questi debbano essere regolati come servizi separati senza interferenza dalla Postcom.

Un'altra preoccupazione riguarda la necessità per le aziende di consegna di cibo di registrarsi presso la Postcom per operare. Le piccole imprese, in particolare quelle che forniscono servizi di consegna di cibo, potrebbero trovarsi in difficoltà nel rispettare gli obblighi legali imposti dalla Postcom, che [PAGE 296] potrebbero risultare troppo onerosi e complessi per loro. Inoltre, è stato sollevato il rischio che la Postcom possa essere usata come strumento per un vantaggio competitivo in favore della Posta, a discapito delle piattaforme private di consegna.

Il dibattito ha messo in luce la necessità di definire chiaramente i confini e le regole per i servizi di consegna, specialmente in un contesto in cui sono emersi nuovi tipi di attività con la digitalizzazione - vedi gli acquisti on line - e l'evoluzione dei Consumi.

Il 16 gennaio 2023, la CTT-N ha dato seguito all'iniziativa Bellaïche con 16 voti favorevoli e 9 contrari. La commissione del Consiglio degli Stati (CTT-S), quale seconda Camera, ha svolto delle audizioni con le parti interessate. Dopo aver preso conoscenza di due sentenze del Tribunale amministrativo federale (TAF) del 3 gennaio 2024 secondo le quali le società Eat.ch et Uber Portier non sono soggette alla legge sulle poste, la CTT-S, nella sua seduta del 12 febbraio 2024, ha deciso all'unanimità di non dare seguito all'iniziativa. Tuttavia, contro una delle due sentenze citate, è stato presentato ricorso.

Il y a donc un premier jugement définitif affirmant que les repas chauds livrés à domicile ne sont pas soumis à la législation postale; un autre jugement est encore en suspens. Face à cette situation, lors de sa séance du 29 avril 2024, votre commission s'est demandé si la requête de l'initiative pouvait être considérée comme satisfaite, comme l'a décidé la CTT-E, ou s'il était encore nécessaire d'intervenir. La majorité de la commission a décidé, par 13 voix contre 11 et 0 abstention, de suspendre l'examen en attendant de connaître l'issue du recours toujours en suspens.

Nous sommes ainsi arrivés à la séance du 10 février dernier. Le recours étant toujours en suspens et le calendrier ne permettant plus de suspendre davantage l'initiative, il fallait donc impérativement décider s'il fallait y donner suite ou non. La majorité de la commission a décidé, par 14 voix contre 11, de donner suite à l'initiative, tout en considérant que nous sommes en première phase.

La maggioranza ritiene infatti che ci sia ancora necessità d'intervento. In particolare, con la sua decisione, la maggioranza intende significare che ritiene corretta l'interpretazione del TAF, e di conseguenza non corretta quella della Postcom. Una minoranza Candinas Martin ritiene per contro che la situazione sia chiara, anche in considerazione della decisione unanime della CTT-S. E, sempre secondo la minoranza, se dalla decisione sul ricorso ancora pendente dovesse emergere un cambiamento di prassi, si potrebbe presentare una nuova iniziativa parlamentare.

A nome della maggioranza della commissione, vi chiedo di dare seguito all'iniziativa.