Cassis Ignazio · Bundesrat · 2026-06-18

Wortprotokoll

Der Bundesrat erstattet Ihnen jährlich Bericht über seine aussenpolitischen Tätigkeiten. Der Bericht umfasst neben einer kurzen Einleitung zwei Kapitel. Kapitel 2 ist dem Multilateralismus im Wandel gewidmet, Kapitel 3 hingegen umfasst die Berichterstattung zu den aussenpolitischen Aktivitäten des Bundesrates.

Ich beginne mit Kapitel 2 mit dem Titel "Multilateralismus im Wandel". Die internationale Ordnung insgesamt befindet sich in einem tiefgreifenden Wandel. Die USA wenden sich von der regelbasierten internationalen Ordnung ab; sie haben diese Ordnung bis anhin massgeblich geprägt. Aber auch der russische Krieg gegen die Ukraine sowie der Aufstieg Chinas haben die Ausgangslage verändert.

Die Globalisierung verschwindet nicht, sie wird politischer. Dieser Umbruch macht auch vor der multilateralen Zusammenarbeit nicht halt. Zudem schwindet der innenpolitische Rückhalt für multilaterale Politik, auch in der Schweiz. Nehmen wir das Beispiel des UNO-Migrationspaktes. Das Parlament hat 2024 einen Beitritt abgelehnt. Die Skepsis gegenüber Soft Law war hoch, der Nutzen des Paktes schien unklar. Ein weiteres Beispiel: Das Klimaseniorinnen-Urteil des Europäischen Gerichtshofes für Menschenrechte im April 2024 hat das Spannungsfeld zwischen dem Rechtsstaat und dem Demokratieprinzip offensichtlich gemacht.

Es bestehen jedoch weiterhin Probleme, deren Komplexität Zusammenarbeit erfordert. Zu nennen sind das Klima, die Stabilität der Finanzmärkte sowie die Vorteile der internationalen Arbeitsteilung und des Handels. Auch zahlreiche Werte werden weltweit geteilt. Der Respekt der menschlichen Würde und der Wunsch nach politischer Beteiligung sind allen Menschen gemeinsam - darauf lässt sich aufbauen.

Vor diesem Hintergrund zieht der Bundesrat fünf Schlussfolgerungen:

1. Der Bundesrat setzt sich für den Erhalt des Völkerrechtes ein. Zentral ist dabei nicht eine weitere Ausweitung der Verpflichtungen, sondern die wirksame Umsetzung der bestehenden Regeln.

2. Der Bundesrat will die Kohärenz zwischen bilateraler und multilateraler Politik stärken und sicherstellen, dass seine multilaterale Politik innenpolitisch verstanden und getragen wird.

3. Der Bundesrat achtet verstärkt auf Subsidiarität. Internationale Organisationen müssen gegenüber nationalen oder regionalen Lösungen einen klaren Mehrwert schaffen. Anders gesagt: Sie kommen erst infrage, wenn die nationalen und regionalen Kompetenzen ausgeschöpft sind.

4. Der Bundesrat will vermehrt auf die Wirkung und Effizienz multilateraler Prozesse und Organisationen achten; auch hier sind Effizienzgewinne möglich.

5. Der Bundesrat sieht die gegenwärtige Zeit des Umbruches auch als Chance, um an den Grundlagen einer erneuerten internationalen Ordnung zu arbeiten - etwa, wie erwähnt, in den Bereichen Klima, Gesundheit sowie neue Technologien.

Passons à la deuxième partie du rapport, concernant les activités du Conseil fédéral en matière de politique étrangère en 2025. Le bilan s'est détérioré par rapport à l'année précédente[NB]: seuls 16 des 28 objectifs fixés dans la stratégie de politique extérieure sont en voie de réalisation. Je vous renvoie au tableau synoptique en fin de rapport pour une vue d'ensemble.

En ce qui concerne l'Europe, le Conseil fédéral est en bonne voie d'atteindre les objectifs fixés vis-à-vis de l'Union européenne, des pays voisins et de Schengen. La consultation relative au paquet de stabilisation et développement des relations Suisse-Union européenne a été effectuée l'année passée et a entre-temps été approuvée par le Conseil fédéral. Le dossier est entre vos mains.

En ce qui concerne les objectifs relatifs à l'Ukraine et à la sécurité européenne, la situation reste critique. En ce qui concerne les Balkans occidentaux, le Conseil fédéral a renforcé la coordination de ses instruments. Pour ce qui est des autres régions du monde, le contexte s'est avéré difficile en 2025. Le Conseil fédéral a été particulièrement sollicité par le conflit au Proche-Orient et par ses relations avec les États-Unis. En même temps, il s'est occupé d'une grande crise africaine, celle du Soudan, et il a pu développer ses relations avec l'Asie et l'Amérique latine. Le Conseil fédéral a renforcé la Genève internationale en adoptant le message sur l'État hôte que vous avez approuvé, ainsi qu'une série de mesures urgentes. La mise en oeuvre de l'Agenda 2030 reste ambitieuse.

En matière de paix et de sécurité, la Suisse a continuellement renforcé son rôle dans la diplomatie de paix et de bons offices. Dans le même temps, les tensions géopolitiques entravent les progrès en matière de contrôle de l'armement et, comme vous le voyez, les besoins humanitaires continuent d'augmenter.

Dans le domaine de la prospérité et de la compétitivité, ainsi que dans celui de la démocratie et de la gouvernance, le bilan est pour l'instant positif. La Suisse conserve sa position de leader international dans ces domaines, ainsi que dans les domaines de la formation, de la recherche et de l'innovation, et nous renforçons continuellement notre économie.

Dans le domaine de l'environnement, la réalisation des objectifs est en partie compromise, la fragmentation géopolitique ayant freiné les progrès.

Avant de conclure, permettez-moi d'attirer votre attention sur la dernière partie de ce chapitre, dédiée à des informations sur le développement du réseau extérieur de la Suisse, sur les services consulaires de la Suisse, très sollicités aussi en 2025, sur les activités de communication internationale et sur le développement de la cascade stratégique en matière de politique étrangère.