Büttiker Rolf · Ständerat · 2006-06-07

Wortprotokoll

Antrag der Mehrheit

Eintreten und Rückweisung an den Bundesrat

mit dem Auftrag, die Frage der Privatisierung der Swisscom (Umwandlung der Unternehmung in eine rein privatrechtliche Aktiengesellschaft) nochmals zu überprüfen und im Lichte der Einzelaufträge gemäss Beilage allfällige Vorschläge für eine Revision der einschlägigen Gesetzgebung vorzulegen.

Beilage

Ziffer 1

1. Sinn und Umfang einer Privatisierung

Welchen Sinn kann eine Privatisierung haben bei Reduktion der (kapital- und stimmenmässigen) Mehrheit auf 51 Prozent oder auf einen Drittel? Welche Arten einer Teilprivatisierung können gewählt werden? Zum Beispiel 51 Prozent für Teile der Swisscom wie das Fixnetz? Mittel- und langfristig? Wie kann sinnvoll ein Aktionariat aufgebaut werden? Der Bundesrat wird beauftragt, allenfalls Varianten einer [PAGE 328] Teilprivatisierung vorzulegen und deren Vor- und Nachteile darzulegen.

2. Grundversorgung

2.1 Aufnahme weiterer wichtiger Elemente der Regelung zur Gewährleistung der Grundversorgung ins Gesetz, namentlich eine Präzisierung des Auftrages an den Bundesrat, den Inhalt der technologischen Entwicklung anzupassen.

2.2 Berücksichtigung der Berg- und Landgebiete sowie des ländlichen Raumes im Mittelland.

2.3 Orientierung an der nationalen Kohäsion und der Versorgungssicherheit für das ganze Land.

2.4 Rechtsansprüche der Benutzerinnen und Benutzer.

2.5 Griffigere Sanktionen und Massnahmen zur Durchsetzung, z. B. bei Unterbrüchen (menschliches Versagen, Sabotage, Streik usw.).

2.6 Einbezug der Finanzierbarkeit der Leitungspflicht, unter Berücksichtigung des Marktes.

3. Marktöffnung

Bestehen genügend Instrumente, um einen wirksamen Wettbewerb zu gewährleisten, insbesondere um den Ersatz des staatlichen durch ein privates Monopol zu vermeiden?

4. Sicherheitspolitik

Wie kann mit den sicherheitspolitischen Risiken umgegangen, die Entflechtung zwischen Armee bzw. VBS und Swisscom abgeschlossen und muss eine neue Rechtsgrundlage geschaffen werden? Welche Kosten entstehen einmalig und wiederkehrend?

5. Staatsunabhängigkeit von Radio und Fernsehen

Wie lässt sich die Staatsunabhängigkeit der Veranstaltung von Radio- und Fernsehprogrammen sicherstellen, wenn die Swisscom oder andere (Kabel-)Netzbetreiber mit staatlicher Beteiligung als Radio- oder Fernsehveranstalter auftreten?

6. Verbreitungsinfrastruktur

Wie kann die Versorgungssicherheit der Verteilung von Rundfunkprogrammen langfristig sichergestellt werden?

7. Rollenkonflikte im Bund

Wie können die verschiedenen Rollen des Bundes bei den verschiedenen Organisationsmodellen genügend entflochten werden, ohne an Gehalt zu verlieren?

Ziffer 2

Der Bundesrat wird eingeladen, in der Übergangszeit mit den Mitteln des geltenden Rechts für eine taugliche Ordnung zu sorgen. Er soll dazu gegebenenfalls die strategischen Ziele anpassen.

[VS]

Antrag der Minderheit

(Escher, Bieri, Gentil, Leuenberger-Solothurn, Lombardi, Slongo)

Nichteintreten

[VS]

Proposition de la majorité

Entrer en matière et renvoyer le projet au Conseil fédéral

avec mandat de se pencher une nouvelle fois sur l'opportunité d'une privatisation de Swisscom (transformation de l'entreprise en une société anonyme relevant purement du droit privé) et de présenter, sur la base des questions et mandats énumérés en annexe, d'éventuelles propositions de modification de la législation.

Annexe

Chiffre 1

1. Objectif et étendue d'une privatisation

Que peut apporter une privatisation partielle à 51 ou à 33 pour cent (du capital et des voix)? Quels types de privatisation partielle pourraient être choisis, par exemple 51 pour cent pour certaines parties de Swisscom comme le réseau fixe? Privatisation à moyen terme ou à long terme? Comment constituer un actionnariat de manière judicieuse? Le Conseil fédéral est chargé de présenter le cas échéant les différentes solutions possibles, avec leurs avantages et leurs inconvénients respectifs.

2. Service universel

2.1 Inscrire dans la loi d'autres éléments essentiels garantissant le service universel, notamment en précisant le mandat confié au Conseil fédéral d'adapter le contenu de la loi à l'évolution de la technique.

2.2 Tenir compte des régions de montagne et des régions rurales, ainsi que de l'espace rural du Plateau.

2.3 Veiller à la cohésion nationale et à la couverture de l'ensemble du pays.

2.4 Protéger les droits des usagers.

2.5 Introduire des sanctions et des mesures de mise en oeuvre plus efficaces, par exemple en cas de coupures du réseau (erreur humaine, sabotage, grève, etc.).

2.6 Inclure la question du financement de l'obligation de fournir le service universel, en tenant compte des conditions du marché.

3. Ouverture du marché

Existe-t-il assez d'instruments propres à garantir une concurrence efficace, notamment en vue d'éviter le remplacement du monopole d'Etat par un monopole privé?

4. Politique de sécurité

Comment prévenir les risques pour la sécurité de l'Etat? Comment désenchevêtrer définitivement l'armée, ou le DDPS, et Swisscom? Une nouvelle base légale doit-elle être créée? Quels seront les frais ponctuels et quels seront les frais périodiques?

5. Indépendance de la radio et de la télévision par rapport à l'Etat

Comment garantir l'indépendance de la diffusion de programmes de radio et de télévision par rapport à l'Etat si Swisscom ou d'autres exploitants de réseaux (câblés) où l'Etat détient une participation se lancent dans la diffusion de radio ou de télévision?

6. Infrastructure de diffusion

Comment garantir à long terme la sûreté de l'accès aux programmes de radiodiffusion?

7. Conflits de compétences pour la Confédération

Comment les différents rôles de la Confédération dans les différents modèles d'organisation peuvent-ils être suffisamment dissociés sans perdre de leur substance?

Chiffre 2

Le Conseil fédéral est chargé de veiller à ce qu'une solution convenable soit appliquée durant la phase transitoire en utilisant les possibilités du droit en vigueur. Au besoin, il adaptera à cet effet les objectifs stratégiques.

[VS]

Proposition de la minorité

(Escher, Bieri, Gentil, Leuenberger-Solothurn, Lombardi, Slongo)

Ne pas entrer en matière