Iniziativa parlamentare. Ruolo del Consiglio federale durante le votazioni popolari. Rapporto del 15 settembre 2006 della Commissione delle istituzioni politiche del Consiglio nazionale. Parere del Consiglio federale

ad 04.463

Iniziativa parlamentare Ruolo del Consiglio federale durante le votazioni popolari Rapporto del 15 settembre 2006 della Commissione delle istituzioni politiche del Consiglio nazionale Parere del Consiglio federale

dell’8 novembre 2006

Onorevoli presidente e consiglieri,

conformemente all’articolo 112 capoverso 3 della legge sul Parlamento (LParl; RS 171.10), vi sottoponiamo il nostro parere in merito al rapporto del 15 settembre 2006 della Commissione delle istituzioni politiche del Consiglio nazionale relativo all’iniziativa parlamentare «Ruolo del Consiglio federale durante le votazioni popo- lari».

Vogliate gradire, onorevoli presidente e consiglieri, l’espressione della nostra alta considerazione.

8 novembre 2006 In nome del Consiglio federale svizzero: Il presidente della Confederazione, Moritz Leuenberger La cancelliera della Confederazione, Annemarie Huber-Hotz

2006-2546 8509

Parere

1 Situazione iniziale

Il 7 ottobre 2004 il consigliere nazionale Didier Burkhalter ha presentato un’inizia- tiva parlamentare con cui chiedeva di completare l’articolo 10 della legge del 21 maggio 1997¹ sull’organizzazione del Governo e dell’Amministrazione (LOGA). La disposizione proposta impone al Consiglio federale di impegnarsi attivamente nell’informazione sugli oggetti sottoposti a votazione federale, sostenendo in modo chiaro e oggettivo la posizione delle autorità federali. Questa iniziativa parlamentare ha pertanto un orientamento diverso dall’iniziativa popolare «Sovranità del popolo senza propaganda di governo» depositata l’11 ago- sto 2004 con 106 344 firme valide, che intende vietare in ampia misura l’intervento delle autorità federali nelle campagne precedenti le votazioni popolari. Il 27 gennaio 2005, la Commissione delle istituzioni politiche del Consiglio nazio- nale (CIP-N) ha proceduto all’esame preliminare dell’iniziativa, decidendo con 17 voti contro 6 di darvi seguito. Il 28 aprile 2005, la Commissione delle istituzioni politiche del Consiglio degli Stati (CIP-S) si è allineata alla maggioranza della CIP-N, approvando con 6 voti contro 1 e un’astensione l’elaborazione di un progetto volto ad attuare l’iniziativa parlamen- tare Burkhalter. Il 4 novembre 2005 la CIP-N ha deciso, con 11 voti contro 5 e 4 astensioni, di elabo- rare un avamprogetto relativo all’attuazione dell’iniziativa parlamentare Burkhalter quale controprogetto indiretto all’iniziativa popolare «Sovranità del popolo senza propaganda di governo» e ha incaricato la Cancelleria federale di intraprendere i lavori necessari. Il 31 marzo 2006 la CIP-N ha adottato il rapporto e l’avamprogetto relativi all’attua- zione dell’iniziativa parlamentare Burkhalter da sottoporre alla procedura di consul- tazione. Il progetto prevedeva di sancire nella legge federale del 17 dicembre 1976² sui diritti politici (LDP) una norma che obblighi Consiglio federale e Amministra- zione federale a informare il pubblico sugli oggetti sottoposti a votazione, nonché i princìpi che le autorità federali devono rispettare nell’ambito di tale attività (conti- nuità, trasparenza, oggettività, proporzionalità). Questo avamprogetto è stato accolto positivamente durante la consultazione: fra i 46 partecipanti 24 si sono detti favorevoli, 6 l’hanno approvato in parte esprimendo

dubbi in merito all’utilità del nuovo disposto e 5 Cantoni l’hanno respinto, adducen- do che la normativa proposta ridurrebbe eccessivamente il margine di manovra del Consiglio federale e dell’Amministrazione federale prima delle votazioni popolari. Altri 9 partecipanti si sono invece opposti ritenendo che la modifica proposta della LDP non sia abbastanza chiara e non limiti in modo sufficiente l’attività di informa- zione del Consiglio federale alla vigilia delle votazioni.