Evaluation der Eidgenössischen Zollverwaltung: Strategische Führung, Aufgaben- und Ressourcenmanagement. Bericht der Geschäftsprüfungskommission des Ständerates

Evaluation der Eidgenössischen Zollverwaltung: Strategische Führung, Aufgaben- und Ressourcenmanagement Bericht der Geschäftsprüfungskommission des Ständerates

vom 12. Oktober 2010

Sehr geehrte Frau Bundespräsidentin, Sehr geehrte Damen und Herren Bundesräte,

Die Geschäftsprüfungskommission des Ständerats (GPK-S) hat die Parlamentarische Verwaltungskontrolle (PVK) beauftragt, eine Evaluation der Eidgenössischen Zoll- verwaltung (EZV) durchzuführen und dabei die strategische Führung sowie das Aufgaben- und Ressourcenmanagement der EZV zu überprüfen. Insbesondere sollte die Untersuchung die Zweckmässigkeit der normativen Grundlagen sowie der Steuerungselemente bewerten und die Zusammenarbeit der EZV mit den Kantonen beschreiben und beurteilen. Basierend auf dem Bericht der PVK und nach Anhörung des Vorstehers des EFD und des Oberzolldirektors hat die GPK-S ihre Schlussfolgerungen gezogen, die im folgenden Bericht präsentiert werden.

Genehmigen Sie, sehr geehrte Frau Bundespräsidentin, sehr geehrte Damen und Herren Bundesräte, den Ausdruck unserer vorzüglichen Hochachtung.

12. Oktober 2010 Im Namen der Geschäftsprüfungskommission des Ständerates Der Präsident: Claude Janiak Die Sekretärin: Beatrice Meli Andres

2010-2750 1911

Abkürzungsverzeichnis 1913

1 Einleitung 1914

2 Feststellungen und Empfehlungen 1915

2.1 Strategische und operative Steuerung der EZV:

Erhöhung der Zweckmässigkeit des Steuerungsmodells der EZV 1915

2.2 Zusammenarbeit GWK – Kantone: Klärung der Aufgaben

und Kompetenzen des GWK 1917

2.3 Aufhebung des Beschlusses zum Mindestbestand des GWK 1920

2.4 Zusammenarbeit GWK – Armee 1921

3 Schlussbemerkungen 1922

Anhang Evaluation der Eidgenössischen Zollverwaltung: Strategische Führung, Aufgaben- und Ressourcenmanagement. Bericht der Parlamentarischen Verwaltungskontrolle zuhanden der Geschäftsprüfungskommission des Ständerates 1923

Abkürzungsverzeichnis

BKP Bundeskriminalpolizei EFD Eidgenössisches Finanzdepartement EZV Eidgenössische Zollverwaltung GPK-S Geschäftsprüfungskommission des Ständerates GWK Grenzwachtkorps OV-EFD Organisationsverordnung für das eidgenössische Finanzdepartement vom 17. Februar 2010, SR 172.215.1 ParlG Parlamentsgesetz vom 13. Dezember 2002, SR 171.10 PVK Parlamentarische Verwaltungskontrolle RVOG Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetz vom 21. März 1997, SR 172.010 ZG Zollgesetz vom 18. März 2005, SR 631.0 ZV Zollverordnung vom 1. November 2006, SR 631.01 ZV-EFD Zollverordnung des EFD vom 4. April 2007, SR 631.011

Bericht

Vorbemerkung: Der vorliegende Bericht stützt sich im Wesentlichen auf die Evaluation der PVK (Anhang). Die GPK-S versteht ihren Bericht als Ergänzung zur genannten Evalua- tion und beschränkt sich daher im Folgenden auf die Darlegung ihrer wichtigsten Schlussfolgerungen und Empfehlungen.

1 Einleitung

Nachdem in Politik und Medien verschiedentlich über Probleme in der Eidgenössi- schen Zollverwaltung (EZV) und insbesondere im Grenzwachtkorps (GWK) berich- tet wurde, hat die Geschäftsprüfungskommission des Ständerates (GPK-S) die Parlamentarische Verwaltungskontrolle (PVK) mit einer Evaluation der EZV beauf- tragt. Diese sollte erstens die strategische und operative Steuerung der EZV beurtei- len und zweitens die im letzten Jahr häufig thematisierte Zusammenarbeit zwischen dem GWK und den kantonalen Sicherheitsorganen und der Armee beleuchten und bewerten. Am 11. Juni 2010 hat die PVK ihren Bericht zuhanden der GPK-S verabschiedet. Sie hält darin fest, dass die EZV in den letzten Jahren grosse Veränderungen ihres Umfelds und interne Neustrukturierungen sowie Personalreduktionen ohne grössere Friktionen gemeistert hatte. Die PVK hat aber auch drei Hauptprobleme identifiziert, welche eine effiziente und zweckmässige Aufgabenerfüllung der EZV erschweren. Um den Hintergrund sowie die Relevanz der von der PVK thematisierten Probleme besser zu verstehen und um mögliche Lösungen zu diskutieren, hat die zuständige Subkommission der GPK-S1 Oberzolldirektor Rudolf Dietrich sowie den zuständi- gen Departementsvorsteher, Bundesrat Hans-Rudolf Merz, am 20. August 2010 angehört. Im folgenden Bericht werden die Schlussfolgerungen der Kommission dargelegt, die diese gestützt auf die Analyse der PVK und die Anhörung gezogen hat. Der Bericht wurde von der GPK-S am 12. Oktober 2010 verabschiedet und zusammen mit der Evaluation der PVK zur Veröffentlichung freigegeben.

1 Der Subkommission EFD/EVD der GPK-S gehören an: Helen Leumann-Würsch (Präsi-

dentin), Peter Briner, Konrad Graber, Paul Niederberger, Maximilian Reimann und Mar- kus Stadler.

2 Feststellungen und Empfehlungen

2.1 Strategische und operative Steuerung der EZV:

Erhöhung der Zweckmässigkeit des Steuerungsmodells der EZV Die PVK hat in ihrer Evaluation festgestellt, dass das Steuerungsinstrumentarium der EZV grundsätzlich zweckmässig konzipiert ist; sie hat aber einige Schwächen in der Anwendung dokumentiert und insbesondere die fehlende Verknüpfung von Aufgaben und Ressourcen bemängelt. Der Oberzolldirektor hat in der Anhörung gegenüber der GPK-S Stellung zu dieser Kritik genommen und dargelegt, warum die EZV zwar nicht zum FLAG-Amt werden wollte bzw. will und weshalb er den Leistungsauftrag trotzdem als nützliches Steuerungsinstrument betrachtet. Die GPK-S anerkennt grundsätzlich, dass das vorhandene Instrumentarium und insbesondere der Leistungsauftrag von der EZV und vom Departement zur Steue- rung genutzt wird. Die Kommission ist aber der Meinung, dass die Zweckmässigkeit des Steuerungsmodells und insbesondere des Leistungsauftrags noch verbessert werden muss. Dieser enthält zwar alle Aufgaben, welche die EZV wahrzunehmen hat, und setzt diese in Produkte2 um. Bei der Übertragung der Aufgaben in Produkte sieht die Kommission jedoch einen möglichen Mangel: Von Seiten der EZV wird betont, dass man sich im Betrieb nicht nach Aufgaben und Produkten organisieren könne, sondern nur nach Prozessen, und dass daher auch eine Verknüpfung von Aufgaben (bzw. Produkten) und Ressourcen nicht möglich und sinnvoll sei. In diesem Fall stellt sich die Frage, ob nicht die Produkte anders bzw. zweckmässiger definiert werden müssten, denn eine zentrale Voraussetzung für eine wirkungsorien- tierte Steuerung liegt darin, dass die in einem Produkt zusammengefassten Leistun- gen zusammenhängen und dass man ihnen Ressourcen zuweisen kann. Wenn – wie der Oberzolldirektor erläutert hat – an einem Zollamt eine Person bei einer Ware alles kontrolliert, dann müsste dieser Prozess sinnvollerweise in einem Produkt abgebildet werden.

Empfehlung 1 Überprüfung der Definition der Produkte Die GPK-S fordert den Bundesrat auf zu prüfen, inwiefern die gegenwärtig defi- nierten Produkte zweckmässig bzw. für eine wirkungsorientierte Steuerung nütz- lich sind. Damit der Leistungsauftrag nicht nur eine Auflistung der wahr- genommenen Aufgaben im Sinne einer Rechenschaftsablage ist, sondern tatsächlich zur Steuerung genutzt werden kann, muss auf eine Verknüpfung von Aufgaben bzw. Produkten/Prozessen und Ressourcen hingearbeitet werden. In diesem Zusammenhang ist zu prüfen, ob und wie die prozessorientierte Aufga- benerfüllung in der Produktedefinition abgebildet werden kann. Der Bundesrat soll darlegen, wie das Steuerungsinstrumentarium in diesem Sinne verbessert werden kann.

2 Der Begriff Produkt wird in Modellen der leistungsorientierten Verwaltungsführung häufig verwendet. Darunter sind im Wesentlichen Leistungen der Verwaltung zu verste- hen, die im Rahmen von Leistungsaufträgen idealerweise so definiert werden sollten, dass ihnen Ressourcen zugeordnet werden können und ihre Ergebnisse mittels Indikatoren im Rahmen von Reportings messbar sind.

Zurzeit arbeitet das EFD an einer Überprüfung und Weiterentwicklung der Führung mit Leistungsauftrag und Globalbudget (FLAG). Der Bundesrat prüft dabei ver- schiedene mögliche Optionen, dazu gehören sowohl ein Ausbau des bestehenden FLAG-Modells als auch die Erarbeitung und Einführung eines neuen, ergebnisorien- tierten Steuerungsmodells für die gesamte Bundesverwaltung (Konvergenzmodell)3. Die GPK-S erachtet es als unabdingbar, dass aus den aufgetretenen Schwierigkeiten der EZV bei der Produktedefinition im Zusammenhang mit einer komplexen und vielfältigen Aufgabenstruktur, wie sie auch bei anderen Dienststellen des Bundes auftreten können, die nötigen Lehren für ein allfälliges flächendeckendes Füh- rungsmodell gezogen werden. Insbesondere müssen Lösungen gefunden werden, die keine administrative Aufblähung der Verwaltung zur Folge haben.

Empfehlung 2 Lehren ziehen für ein flächendeckendes ergebnisorientiertes Steuerungsmodell Bund Die GPK-S fordert den Bundesrat auf, bei der Entwicklung eines neuen, ergeb- nisorientierten Steuerungsmodells für die gesamte Bundesverwaltung die Erfah- rungen mit dem spezifischen Steuerungsmodell der EZV einzubeziehen und insbesondere Lösungen für eine prozessorientierte Produktedefinition in Dienst- stellen mit komplexen und vielfältigen Aufgaben zu erarbeiten.

Die EZV vollzieht rund 150 Gesetze und Verordnungen für verschiedenste Auftrag- geber, darunter zahlreiche Bundesämter. Der Oberzolldirektor hat vor der Kommis- sion argumentiert, dass die EZV diese Aufgaben alle vollziehen muss und dabei nicht einige den anderen vorziehen könne, so dass man nur in einem geringen Aus- mass Schwerpunkte setzen könne. Die Kommission ist damit einverstanden, dass die EZV nicht auf den Vollzug bestimmter Gesetze verzichten kann. Sie ist aber der Meinung, dass die EZV – wie andere Verwaltungsstellen auch – im Rahmen ihres gesetzlichen Auftrags und vor dem Hintergrund der knappen Ressourcen Schwer- punkte setzen bzw. vorschlagen muss. Wichtig erscheint der Kommission, dass über die Schwerpunktsetzung auf der politischen Ebene diskutiert und entschieden wird. Dies ist nach Ansicht der Kommission mit dem gegenwärtigen Steuerungsmodell der EZV nicht erfüllt. Die Leistungsaufträge werden zwar vom Vorsteher des EFD erteilt. Wie aber die Evaluation der PVK gezeigt hat, nimmt das Departement inhalt- lich wenig Einfluss, so dass die EZV die Schwerpunkte grundsätzlich selber setzt bzw. eben zu wenig setzt. Zu prüfen ist auch eine angemessene Mitbestimmung auf parlamentarischer Ebene, vergleichbar mit dem Konsultationsrecht der Kommissio- nen zu FLAG-Leistungsaufträgen (Art. 44 RVOG) oder zu wichtigen Verordnungen des Bundesrates (Art. 151 ParlG).

3 09.088 Führen mit Leistungsauftrag und Globalbudget. Evaluation und weiteres Vorge- hen. Evaluationsbericht FLAG 2009 vom 4.11.2009 (BBl 2009 7915).

Empfehlung 3 Konsultation durch eine parlamentarische Kommission Die GPK-S fordert den Bundesrat auf, im Hinblick auf die geplante Überarbei- tung des FLAG-Konzepts zu prüfen, ob die Leistungsaufträge der EZV künftig wie die Leistungsaufträge der FLAG-Ämter vom Bundesrat verabschiedet und auf Ebene Parlament bzw. in den zuständigen parlamentarischen Kommissionen diskutiert werden sollen. Damit würde nach Ansicht der Kommission gewähr- leistet, dass die wesentlichen Ziele und insbesondere die Schwerpunkte der EZV von der Politik festgelegt und breiter abgestützt werden.

Das Reportingsystem in der EZV ist zurzeit weder effizient noch zweckmässig. Wie der Oberzolldirektor gegenüber der Kommission erklärte, ist man sich dieses Prob- lems bewusst. Nachdem ein erstes Projekt für ein informatikgestütztes Reportingsys- tem gescheitert ist, nimmt die EZV einen weiteren Anlauf für ein neues Projekt. Nach Auffassung der Kommission ist die Entwicklung eines informatikgestützten Reportingsystems zu begrüssen. Dieses muss sich jedoch auf klare Definitionen der zu messenden Leistungen bzw. klare Produktedefinitionen im Sinne der Empfeh- lung 1 der Kommission abstützen können. Das Reporting muss im Übrigen mit einem vertretbaren administrativen Aufwand betrieben werden können.

Empfehlung 4 Berichterstattung über ein neues Projekt eines informatikgestützten Reportingsystems Die GPK-S fordert den Bundesrat auf, ihr in einem Bericht die Grundzüge sowie den Zeitplan und die Kosten für ein informatikgestütztes Reportingsystem in der EZV, das sich auf die Umsetzung der Empfehlung 1 stützt, darzulegen.

2.2 Zusammenarbeit GWK – Kantone:

Klärung der Aufgaben und Kompetenzen des GWK Die GPK-S ist einerseits zur Überzeugung gelangt, dass die Zusammenarbeit von EZV und GWK mit den kantonalen Sicherheitsorganen grundsätzlich pragmatisch organisiert ist und gut funktioniert. Andererseits stellt die Kommission aber auch fest, dass die Aufgaben- und Kompetenzverteilung zwischen dem Bund (der EZV) und den Kantonen im Bereich der inneren Sicherheit, die seit längerer Zeit politisch umstritten ist4, nicht hinreichend klar ist (siehe Kapitel 5.3, 6.3 und 6.4 im Bericht der PVK, Anhang). Konkret geht es dabei um die Frage, welche polizeilichen Auf- gaben das GWK zuhanden der Kantone wahrnehmen darf. Gemäss der Oberzolldirektion übernimmt das GWK nur Aufgaben, welche einen klaren Bezug zu den originären Zollaufgaben der EZV haben und somit Synergien generieren. Klar ist auch, dass das GWK nur jene Tätigkeiten wahrnehmen kann, welche ihm von den einzelnen Kantonen mittels Vereinbarung delegiert werden. Die Kommission beurteilt diese bedürfnisgerechte und pragmatische Zusammenarbeit

4 Postulat 10.3045 «Innere Sicherheit. Klärung der Kompetenzen» vom 3.3.2010.

grundsätzlich als sinnvoll und effizient. Sie hat aber auch festgestellt, dass die Kan- tone bezüglich der Delegation von Aufgaben an das GWK sehr unterschiedliche Meinungen vertreten bzw. unterschiedlich weit gehen. Die GPK-S hegt zudem Zweifel, ob tatsächlich alle Aufgaben, welche das GWK zu Gunsten der Kantone wahrnimmt, einen Bezug zu den Zollaufgaben haben5. Der Kommission ist bewusst, dass das GWK insbesondere für Kantone mit knappen (Polizei-)Ressourcen eine willkommene Unterstützung darstellt. Das GWK soll aber nicht eine nationale Hilfspolizei werden. Die GPK-S kommt daher zum Schluss, dass hinsichtlich der Zusammenarbeit zwi- schen dem GWK und den Kantonen klare Regelungen nötig sind. Insbesondere muss geprüft werden, welche Aufgaben das GWK sinnvollerweise für die Kantone erledigen darf und mit welchen Kompetenzen. Die Kommission hat festgestellt, dass die geltenden rechtlichen Vorgaben nur soweit klar sind, wie es um die Zollaufgaben der EZV geht. Die Regelungen bezüglich der sicherheitspolizeilichen Aufgaben sind hingegen nach Ansicht der GPK-S lückenhaft und lassen zu grosse Ermessensspiel- räume offen. In diesem Zusammenhang ist festzustellen, dass die Aufgaben und Kompetenzen des GWK in den geltenden Gesetzen und Verordnungen nicht spezifisch ausgeführt werden. Faktisch halten die relevanten Regelungen nur wenig mehr als die Existenz des GWK fest: – Zum ersten Mal erwähnt wird das GWK in Artikel 91 Absatz 2 des Zollge- setzes (ZG)6: «Das Grenzwachtkorps ist ein bewaffneter und uniformierter Verband.» – Weiter wird im ZG festgehalten, dass das Personal des GWK Waffen tragen darf und unter welchen Umständen es diese einsetzen darf (Art. 106 ZG). – In der Zollverordnung (ZV)7 wird geregelt, dass das Gebiet der Schweiz in Zollkreise und Grenzwachtregionen aufgeteilt wird, welche vom EFD fest- gelegt werden. Weiter regelt die ZV, unter welchen Umständen das GWK- Personal Zwang anwenden und die Schusswaffe gebrauchen kann. – In der Zollverordnung des EFD (ZV-EFD)8 werden schliesslich die Funktio- nen und Grade im GWK spezifiziert. – In der neuen Organisationsverordnung des EFD (OV-EFD)9 vom 17. Feb- ruar 2010 wird – im Unterschied zur früheren Version der OV-EFD – das GWK nicht mehr explizit erwähnt. Die gesetzliche Grundlage für die umstrittenen sicherheitspolizeilichen Aufgaben

von EZV und GWK finden sich in den Artikeln 96 und 97 ZG. Artikel 96 regelt, dass die EZV «in Koordination mit der Polizei des Bundes und der Kantone» Sicherheitsaufgaben im Grenzraum wahrnimmt, «um zur inneren Sicherheit des Landes und zum Schutz der Bevölkerung beizutragen». Artikel 97 hält fest, dass das

5 So war beispielsweise in Medienberichten die Rede davon, dass das GWK in einem

bestimmten Kanton auch bei Einbrüchen oder Fällen von häuslicher Gewalt aufgeboten wird.

6 Zollgesetz vom 18.3.2005 (SR 631.0).

7 Zollverordnung vom 1.11.2006 (SR 631.01).

8 Zollverordnung des EFD vom 4.4.2007 (SR 631.011).

9 Organisationsverordnung vom 17.2.2010 für das EFD (SR 172.215.1).

EFD «auf Begehren eines Grenzkantons» die Erfüllung polizeilicher Aufgaben im Grenzraum der Zollverwaltung übertragen kann.

Empfehlung 5 Aufgaben und Kompetenzen des GWK klarer regeln Die GPK-S fordert den Bundesrat auf, klarere Regelungen hinsichtlich der Auf- gaben und Kompetenzen des GWK zu schaffen, insbesondere bezüglich dessen sicherheitspolizeilichen Aufgaben und den Aufgaben, welche es zuhanden der Kantone erbringt. Insbesondere muss geprüft werden, welche polizeilichen Auf- gaben tatsächlich synergetisch mit den originären Zollaufgaben des GWK erfüllt werden können. Der Bundesrat soll auch sicherstellen, dass das GWK nicht zur nationalen «Hilfspolizei» wird und dazu festlegen, welche sicherheitspolizei- lichen Aufgaben das GWK auf Wunsch eines Kantons übernehmen kann.

Die Evaluation der PVK hat auch gezeigt, dass das GWK verschiedene Spezial- dienstleistungen zuhanden der Kantone erbringt, welche nicht oder nur in geringem Mass abgegolten werden (siehe Kapitel 5.3 im Bericht der PVK).

Empfehlung 6 Erhebungen zu den Spezialdienstleistungen für die Kantone und angemessene Abgeltungen Die GPK-S fordert den Bundesrat auf, zu prüfen, wie hoch Umfang und Kosten der Spezialdienstleistungen sind, die die EZV und das GWK zuhanden der Kan- tone erbringen. Weiter ist zu prüfen, für diese Leistungen von den Kantonen eine angemessene Abgeltung zu verlangen.

Die GPK-S stellt generell fest, dass Kompetenzabgrenzungen zwischen Bund und Kantonen im Bereich der inneren Sicherheit immer wieder zu politischen Diskussio- nen führen. Dies hat sich beispielsweise auch bei den sicherheitspolizeilichen Auf- gaben der Bundeskriminalpolizei (BKP) gezeigt.10 Dies ist nicht zuletzt in der verfassungsmässigen Kompetenzordnung zwischen Bund und Kantonen angelegt, die den Zoll und den Grenzschutz der Bundeszuständigkeit zuweist, die polizeili- chen Aufgaben jedoch zur Hauptsache den Kantonen. An dieser Grundordnung ist nach Meinung der GPK-S nicht zu rütteln. Der Bundesrat sollte sich jedoch einer breiten und offenen Diskussion über eine zeitgemässe Auslegung dieser Kompe- tenzordnung stellen und im Rahmen von klaren gesetzlichen Grundlagen – sei es im kommenden Polizeigesetz, in anderen Erlassen oder wenn nötig sogar auf Verfas- sungsstufe – praktikable und transparente Regelungen zur Kompetenzabgrenzung vorlegen. Auch in Bezug auf die Frage der Unterstellung des Grenzwachtkorps ist es am Bundesrat, im Rahmen seiner Organisationskompetenz eine Entscheidung zu treffen. Die GPK-S verzichtet in diesen zwei Bereichen auf konkrete Empfehlungen, erwar- tet jedoch vom Bundesrat, dass er nach objektiven Kriterien praktikable und lö- sungsorientierte Vorschläge erarbeitet und die entsprechenden Entscheidungen trifft.

10 Vgl. Bericht der GPK-S vom 26.11.2009, Überprüfung der Einsatzgruppe «Tigris», BBl 2010 2391.

2.3 Aufhebung des Beschlusses zum Mindestbestand

des GWK Die PVK legt in ihrem Bericht dar, wie die Festlegung des GWK-Mindestbestands im Bundesbeschluss zum Schengen-Abkommen11 die Steuerungsmöglichkeiten der EZV stark einschränkt. Diese Feststellung wurde sowohl vom Oberzolldirektor als auch vom Departementsvorsteher bestätigt. Die GPK-S kann die Festlegung eines Mindestbestands GWK im Bundesbeschluss zu Schengen im Jahr 2004 im damaligen politischen Kontext nachvollziehen. Sie ist sich aber auch bewusst, dass eine Festschreibung von Stellenbeständen auf Geset- zesebene problematisch ist und auch in einem gewissen Gegensatz zur ansonsten restriktiven Gewährung von Personalressourcen steht. Zudem hat der Beschluss tatsächlich weitreichende Folgen für die Steuerung der EZV. Insbesondere hat er dazu geführt, dass die Zollverwaltung im Rahmen der Entlastungsprogramme nur beim zivilen Zoll Personal abbauen konnte, nicht aber beim GWK. Dies führte gemäss dem Oberzolldirektor in letzter Konsequenz auch dazu, dass die EZV Dienstleistungen zuhanden der Wirtschaft abbauen musste. Die Kommission ist über diese Entwicklung beunruhigt. Die Festlegung eines Stel- lenbestands eines einzelnen Amtes oder – wie im vorliegenden Fall – einer einzel- nen Abteilung eines Amtes auf Stufe eines formellen Gesetzes ist weder stufen- gerecht noch zweckmässig. Deshalb befürwortet die Kommission grundsätzlich eine Streichung des betreffenden Absatzes im Schengen-Bundesbeschluss. Zugleich muss aber darauf geachtet werden, dass eine Streichung der betreffenden Bestim- mung nicht zu einem starken Abbau des Grenzschutzes und letztlich zu einer Abnahme der inneren Sicherheit führt. Dies war die Befürchtung, die das Parlament in der Schengen-Diskussion veranlasste, den Mindestbestand in den Bundesbe- schluss aufzunehmen. Für die GPK-S ist klar, dass ein starker und zweckmässiger Grenzschutz weiterhin eine hohe Priorität bleiben muss. Es ist daher zu überlegen, wie dieses Ziel trotz der Streichung des GWK-Mindestbestands erreicht werden und wie das Parlament dabei Einfluss nehmen kann. Die Kommission denkt beispiels- weise an die Möglichkeit, dass das Parlament oder die zuständigen Kommissionen dem Bundesrat entsprechende Ziele und Massnahmen vorgeben oder zumindest im Rahmen einer Konsultation nahelegen können. Diese Einflussmöglichkeit ist aber zurzeit nicht gegeben, weil die Leistungsaufträge der EZV (anders als Leistungsauf-

träge im Rahmen von FLAG) dem Parlament bzw. den zuständigen parlamentari- schen Kommissionen nicht vorgelegt werden.

11 Bundesbeschluss vom 17.12.2004 über die Genehmigung und die Umsetzung der bilate- ralen Abkommen zwischen der Schweiz und der EU über die Assoziierung an Schengen und an Dublin, SR 362. Art. 1 Abs. 3 Satz 3 hält fest: Das Grenzwachtkorps behält min- destens den Bestand vom 31. Dezember 2003.

Postulat Prüfung der Aufhebung des Mindestbestandes des Grenzwachtkorps im Schengen-Bundesbeschluss Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, ob und wie die Regelung in Artikel 1 Absatz 3 des Schengen-Bundesbeschlusses, wonach das Grenzwachtkorps (GWK) mindestens seinen Bestand vom 31. Dezember 2003 beibehalten soll, aufgehoben werden soll. Zugleich soll der Bundesrat darlegen, wie trotz der Aufhebung des Mindestbe- standes des GWK auch in Zukunft ein starker und zweckmässiger Grenzschutz sichergestellt werden kann. Dabei klärt er insbesondere ab, welche Einflussmög- lichkeiten dem Parlament zur Verfügung stehen oder gewährt werden können, damit es der Eidgenössischen Zollverwaltung Ziele – beispielsweise das Ziel eines effizienten und zweckmässigen Grenzschutzes – vorgeben und deren Erreichung überprüfen kann.

2.4 Zusammenarbeit GWK – Armee

Die PVK kommt in ihrem Bericht zum Schluss, dass die Steuerung und Umsetzung der Zusammenarbeit zwischen GWK und Armee grundsätzlich zweckmässig ist, obwohl auch hier teilweise Unklarheiten bei bei der Kompetenzabgrenzung fest- gestellt wurden (siehe Kapitel. 5.4 des Berichts der PVK, Anhang). Das Kosten- Nutzen-Verhältnis der Zusammenarbeit wird von der PVK dagegen weniger günstig beurteilt. Gemäss Bundesbeschluss12 ist der Assistenzdienst bis längstens Ende 2012 befristet. Über eine weitere Verlängerung der Kooperation der Armee mit dem GWK müsste das Parlament entscheiden. Dabei wird zu beachten sein, dass solche Assistenzdienste nach dem Militärgesetz nicht auf Dauer angelegt sind. Nach Mei- nung der GPK-S muss bei einem allfälligen Wegfall der Unterstützung des GWK durch die Armee der personellen Dotierung des GWK – auch ohne Mindestbe- standsgarantie – im Sinne eines starken und zweckmässigen Grenzschutzes (vgl.

Ziff. 2.2) gebührend Rechnung getragen werden.

12 Bundesbeschluss vom 19.12.2007 über den Einsatz der Armee zur Verstärkung des

Grenzwachtkorps bei den Grenzschutzaufgaben, BBl 2008 171.

3 Schlussbemerkungen

Die GPK-S ersucht den Bundesrat, bis zum 31. Januar 2011 zu ihren Schlussfolge- rungen und Empfehlungen sowie zur Evaluation der PVK Stellung zu nehmen. Sie bittet ihn, in seiner Stellungnahme klar aufzuzeigen, wie und bis wann er die Emp- fehlungen der Kommission umsetzen will.

12. Oktober 2010 Im Namen der Geschäftsprüfungskommission des Ständerats Der Präsident: Claude Janiak Die Sekretärin: Beatrice Meli Andres Die Präsidentin der Subkommission EFD/EVD: Helen Leumann Die Sekretärin der Subkommission EFD/EVD: Irene Moser