Schutzverordnung und Plan Hemberg - Genehmigung

Gallen,

3. N o ve mb er

Gem ei nd er at 9 633 Hemberg

1994

'

O r t s o l a n u n a s r e vi s ion : G e n e h m i g un g

Sehr ge eh rt er Herr G e m e i n d a m m a n n Sehr g e eh rt e G e m e i n d e r ä t e

Sie ha b en uns (sGS 731.1;

in N a c h a c h t u n g von A r t . 31 des Baugesetzes

ab gekürzt BauG)

fo lgende Er l a s s e zur G e n e h m i g u n g e in ­

ge re ic ht :

- Baureglement - Z o n e n p l a n 1:2'000 un d L a n d w i r t s c h a f t s z o n e n p l a n 1:5'000 - SchutzVerordnung

(Plan und V or sc hr if te n)

Die P rü fu ng ergibt

fo lgendes :

A.

B a u r e a l e m en t

Das B a u r e g l em en t

ist rechtmässig.

Im g e g e n s e i t i g e n Ei nv er ne hm en

g e s t r i c h e n w i r d die Z u o rd nu ng der E m p f i n d l i c h k e i t s s t u f e die Gr ü n z o n e w ed er

( A r t . 8 Abs.

III für

2 B a u R ) . In der Gr ün zo ne gibt es derzeit

l ä r m e mp fi n dl ic h e Räume,

noch sind solche geplant.

Zuord nun g einer E m p f i n d l i c h k e i t s s t u f e erü brigt

Die

sich deshalb.

Nä her er A u s f ü h r u n g e n bedarf die V o r s c h r i f t über die D a c h ge st al tu ng ( A r t . 20 BauR).

Die fr ag li che Be st im mu ng

lautet w i e folgt :

—

2

—

1 Im ga n z e n Ge m e in de g eb ie t ist die E r s t e l l u n g von Bau te n mit F l a c h dä c h er n nicht zulässig. 2 St ei l däc he r haben ei ne n T r a u f w i n ke l von mi nde ste ns 25° a.T. und einen F ir st wi nke l von m i n d e s t e n s 80° a.T. a u f z u w e i s e n . ' Es stellt sich die F r a g e , ob d ie se G e st al tu n g s v o r s c h r i f t nach Art.

93 BauG zulässig

ist.

1. Die ör tl ic h e Baupolizei Diese ist befugt,

ist Sache der po l i t i s c he n Gemeinde.

im Ra hm e n der g e s e t z l i c h e n Be st im m u n g e n ö f f e n t ­

lic h- r e c h t li ch e B au vo r s c h r i f t e n zu e r l a s s e n Nach Art.

( A r t . 2 Abs.

1 BauG).

8 BauG enthält das B a u r e g l em en t unter Vo rb eh al t der G e ­

setzgebun g des Bundes und des Kanto ns

für das gesamte Gebiet der

po l it is ch e n Ge me i n d e ö f f e n t l i c h - r e c h t l i c h e Bauvorschriften. vie le n Fäl le n regelt das Ba ug ese tz T a tb e s t ä n d e

In

abschliessend.

Nach

einer tr ag en de n Idee des Ba u g e s e t z e s w i r d dem geg en üb er die Z u st än ­ digkeit der G e m e i n d e n zur e i g e n e n G e s e t z g e b u n g überall dort g e ­ wahrt,

wo den ör tl ic he n G e g e b e n h e i t e n und Be dü rf ni ss en Rechnun g

get r a g e n w e r d e n muss.

Die G e m e i n d e n sind in d i e s e m Bereic h auch

zum Erlass v o n ö f f e n t l i c h - r e c h t l i c h e n Be s t i m m u n g e n befugt, Bau ge se tz e r g ä n z e n

(GVP 1982 Nr.

2. A r t . 93 BauG w u r d e mals geändert.

die das

66 mit Hinweisen).

im R a h m e n der B e r a t u n g e n zum Baugesetz m e h r ­

U r s p r ü n g l i c h s o ll te n die G e m e i n d e n

in d i e s e m B e ­

reich keine M ö g l i c h k e i t zur e i g e n e n R e c h t s s e t z u n g erhalten.

Auf­

grund der B e r a t u n g e n in der g r o s s r ä t l i c h e n K o m m i s s i o n für ein B a u ­ gesetz w u r d e A r t . 93 Abs.

4 Ba u G z u s ä t z l i c h eingefügt.

w u r d e die Er g ä n z u n g damit,

dass den G e m e i n d e n die M ö g l i c h k e i t g e ­

geben w e r d e n sollte,

unter B e r ü c k s i c h t i g u n g der ö r t li ch en V e r h ä l t ­

nisse V o r s c h r i f t e n zu erlassen, tungsver bo t hinausgehen.

di e über das allgem ei ne V e r u n s t a l ­

Streng nach d e m W o r t l a u t können die v e r ­

sch är ft en B e s t i m m u n g e n nicht werden,

für das ganze G e m e i n d e g e b i e t erlassen

s on de rn nur für b e s t i m m t e Te il e davon.

ging d a v o n aus,

dass

Begründet

Der Ges et zg eb er

in der Regel nicht das g es am te G e m ei nd eg eb ie t

eines übe r das V e r u n s t a l t u n g s v e r b o t h i n a u s g e h e n d e n Schutzes bedarf.

-

3.

3

-

Im v o r l i e g e n d e n Fall sollen für alle Zonen V o r s c h r i f t e n über

die Au s g e s t a l t u n g der Dächer e r l a s s e n werden. ren Sie an, He mbe rg eines

Zur Begründung f ü h ­

liege la nd sc ha ft li ch e x p o n i e r t . Die Wahrun g

int akten L a n d s c h a f t s b i l d e s

sei auch mit B li ck auf den T o u ­

rismus von sehr grosse r Bedeutung.

B e s on de re E i n f ü g u n g s v o r s c h r i f ­

ten seien de sh a l b gerechtfertigt.

a) Wie na ch f o l g e n d ausgef üh rt wird,

besteht

für alle der G e w e r ­

be- I n d u s t ri e- Zo ne n eine U e b e r b a u u n g s p l a n p f l i c h t . Mit d e m Erlass von S o n d e r b a u v o r s c h r i f t e n kann ge g e b e n e n f a l l s

auch auf die b e s o n ­

d er en Be dü r f n i s s e vo n G e w e r b e b e t r i e b e n Rücks ich t gen omm en werden. De mn a c h gilt die V o r s c h r i f t über die Da ch ge s t a l t u n g nicht für das ganze Gemein deg ebi et,

sondern "nur" mehr

für den ü b er wi eg en de n

Teil.

b) Au f g r u n d der b es on d e r e n ö r t l i c h e n Ve r h ä l t n i s s e sowie des U m ­ standes,

dass das he uti ge E r s c h e i n u n g s b i l d von Ste il dä ch er n g e ­

prägt wi r d und pr a k t i s c h keine H a u p t b a u t e n mit Fl ac hd äc he rn v o r ­ han de n sind,

lässt sich eine im w e s e n t l i c h e n das ganze G e m e i n d e ­

gebiet u m f a s s e n d e be s o nd e r e E i n f ü g u n g s v o r s c h r i f t

im Sinn von

A r t . 20 Abs.

A ll er di ng s trägt

1 BauR g r u n d s ä t z l i c h rechtfertigen.

die zur G e n e hm i gu ng e i n g e r e i c h t e V o r s c h r i f t der für das L a n d ­ sc ha ft sbi ld u n t e r s c h i e d l i c h e n Be d e u tu ng von Ha up t b a u t e n und A n - bzw.

N e b e n b a u t e n nicht R e c h n u n g . Le tz t e r e dü r f e n lediglich

eine G r u n d f l ä c h e von 50 m2,

eine G e b ä u d e h ö h e von 3,5 m bzw.

Fi r s t h ö h e von 5 m aufweisen.

Das V e r b o t der Er st e l l u n g von F l a c h ­

dä c h e r n auch auf klei ne An- oder N e b e n b a u t e n A r t . 93 Abs.

4 BauG nicht

rechtfertigen.

ist de s h a l b der A u s d r u c k "Bauten"

c) Die ei n g e r e i c h t e Re ge lu ng

du rch

lässt sich mit

In A r t . 20 Abs. "Hauptbauten"

1 BauR

zu e r s e t z e n .

sieht über das F l a c h d ac hve rb ot hinaus

die Er st e l l u n g eines S t e il dac hes mit m in des te ns 25° se Reg el un g war

eine

a.T. v o r . D i e ­

auch G e g e n s t a n d eines R e k u r s v e r f a h r e n s . Der R e k u r ­

rent m a c h t e geltend, Dac hn ei gu ng v o n 22,5°

sein be s te he nd es Ei nf am ili enh aus we ise eine a.T.

a u f . Mit der ne ue n V o r s c h r i f t we rde

sein Ge bä ud e

re ch tsw idr ig und g e n i es se

lediglich noch die B e s t a n ­

d e s ga ra nt ie

( U n t e r h a l t , zei tg em äs se E r n e u e r u n g ) .

-

4

-

Es sind keine z w i ng e nd en Gr ün d e ersichtlich,

w e sh a l b auf dem g an ­

zen Ge me i n d e g e b i e t das M i n d e s t m a s s

be tr a g e n muss.

25°

a.T.

Die

alten Bau ten w e i s e n viel gr ös s e r e D a c h n e i g u n g e n a u f . Ne ub aut en mit einer Da c h n e i g u n g von 25°

a.T. w e r d e n sich somit o h ne hi n von den

t y p is ch en A l t b a u t e n abheben. gung von 22°

a.T.

A u c h St e i l d ä c he r mit einer D a c h n e i ­

fügen sich in ge nü g e n d e r Art und We is e

Orts- und L a n d s c h a f t s b i l d ein.

Der U n t e r s c h i e d

A nd e r e r s e i t s wi r d

a.T.

auch mit 22°

in das

ist kaum erkennbar.

die E in dec ku ng der Dächer mit

Ziegel n g e f ö r d e r t . Bei di es e r D a c h n e i g u n g

können ohne besondere

M a s s n a h m e n P f a n n e n z i e g e l , F l a c h - S c h i e b e z i e g e l , Mu ld e n - S c h i e b e z i e gel oder Her zz i eg el ve r w en de t w e r d e n

(vgl.

Istighofer T o n d a c h z i e ­

gel, A u s g a b e

1991,

Art.

2 BauR ist de mn a c h das Mi nd e s t m a s s

20 Abs.

h e r a u s g e g e b e n von d e n Zürcher Ziegeleien). auf 22°

a.T.

In h er ­

ab zu se tz en .

B . Zo n en pl an 1. Der neue Z o n e n p l a n w e i st - trotz t ei lw ei se n R üc kz on un gen - gro ss z ü g i g b e m e s s e ne Re s e r v e n a u f . Unter B e rü ck sic hti gu n g des Umstandes, aufweist,

dass die G em e i n d e H e m b e r g v e rs ch ie de ne Frakti one n

kann der neue Zo n e n p l a n mit B l i c k auf Art.

zweiter Satz BauG ge n e h m ig t werden. gewiesen,

3 Abs.

2

Sie w e r d e n indes darauf h i n ­

dass kü nf ti ge E i n z o n u n g s b e g e h r e n erst dann A us si ch t

Erfolg haben,

w e n n n a c h g e w i e s e n ist,

Re s e r v e n grö ss te nt e il s

auf

dass die nunmehr be st eh en de n

au sg es c hö pf t wurden.

2. Na ch d e m e i n g e r e i c h t e n Plan sol le n an drei Stelle n Fläche n neu der G e w e r b e - I n d u s t r i e - Z o n e z u g e s c h i e d e n werden. soll ein Ba ug es c hä ft der Wohnzone,

an ge si ed el t werden,

te il wei se

Im Dorf Hember g

das derze it te ilweise in

in der K e r n z o ne G e s c hä ft s- und Lagerrä ume

h a t . Zur S i c h er st e ll un g der Ei n f ü gu ng besteh t eine Ueb er ba uu ng sp l a n p f l i c h t . Im Gebiet U n t e r h a r z e n m o o s standteil einer neu en Fraktion; beitungsbe tri ebe . auf der

sind die bei de n Fläch en B e ­

es hande lt

sich um zwei H o l z v e r a r ­

Ein w e i t e r e r d e r a r t i g e r B e tr ie b be findet

für die Zu or dnu ng zur G e w e r b e - I n d u s t r i e - Z o n e v o r ­

gesehenen Fläche im Gebiet Halden.

sich

5

-

-

a) Das Dorf Hembe rg bildet den S i e d l u n g s s c h w e r p u n k t der politschen Gemeinde.

Es

liegt sehr e x p on ie rt und ist für die An si ed lu ng von

m i t t l e r e n oder g r ö ss er en G e w e r b e b e t r i e b e n aus Gründ en ungeeignet.

landscha ftl ich en

Hinzu ko m m e n die v e r g l e i c h s w e i s e schwierigen

E r s c h 1i e s s u n g s V e r h ä l t n i s se zu den A n s c h l u s s o r t e n an den u m l i e g e n ­ den H a u p t a c h s e n

(St.

Peterzell,

Wattwil).

Un te r di es e n U m st än den

ist die S c h af fun g einer n eu en F r a k t i on für die An si e d l u n g von G e w e r b e b e t r i e b e n g r u n d s ä t z l i c h ge rechtfertigt.

b) Sie sehen v o r , d i e s e n Sch we rp un kt U n t e r h ar ze nm oo s

auszuscheiden.

Das

für Ge we r b e b e t r i e b e

frag li ch e Gebiet

im Gebiet

ist v e r ­

g le ic hs we is e w eni g einsehbar.

Es

besser als das Dorf Hemberg.

Im w e i t e r e n b ef in de n sich hier b e ­

reits zwei Ge wer be betriebe, beschäftigen.

liegt z u d e m V e r k e h r s t e c h n i s c h

di e sich mit der Ho l z v e r a rb ei tu ng

Ve ra r b e i t e t w i r d

im w e s e n t l i c h e n Holz,

das

in der

Nähe anfällt.

Unter d i es en U m s t ä n d e n kann die f r ag li che E i nz on ung genehmigt werden.

Sie ist insbe son der e für h o l z v e r a r b e i t e n d e Be triebe v e r ­

tretbar.

Ob auch ir gen dwe lch e andere B e tr ie be hier

w e r d e n sollen, Zie lse tzu ng Betrieben)

ist fraglich.

Damit die o r t s p l a n e r i s c h richtige

(Erhaltung bzw.

E r w e i t e r u n g v o n h o lz ve r a r b e i t e n d e n

si ch erg est ell t

ist,

sind die f ra gl ic he n Fl äch en deshalb

mit einer U e b e r b a u u n g s p l a n p f l i c h t liche V e r ä n d e r u n g e n Hauptbauten) erlassen,

angesiedelt

zu belegen.

(Neuerstellung,

Bevor gr össere b a u ­

Ers at z oder Z we ck än de ru ng von

bewi lli gt w e r d e n können,

ist ein Ue be r b a u u n g s p l a n zu

der b ez og en auf die b e s o n d e r e n ö r t l i c h e n Verhältnisse,

Betriebszweck,

Baubereiche,

E r s c h l i e s s u n g und Ei n f ü gu ng

c) Gl ei ch es gilt für die G e w e r b e - I n d u s t r i e - Z o n e bzw. G e m e i n d e g e b i et

in Halden.

Das

regelt.

das übrige

frag li ch e Geb ie t kann noch als zur

Fr ak ti on H a l d e n gelte nd b e t r a c h t e t werden.

D ie se

d e m alten Zo n e n p l an in der Bauzone.

liegt - selbst bezog en

H a ld e n

lag bereits nach

auf die po li t i s c h e G e m e i n d e He m b e r g - sehr abgelegen.

zuzonenden Fläche besteht ein holzverarbeitender

Auf der ein-

Betrieb.

—

6

—

Die E i n z o n u n g bzw. A u s s c h e i d u ng von ü b r i g e m Ge me ind ege bie t sich zur Sich er un g des Bestandes bzw. Be t ri eb es vertreten.

Für Betriebe,

arb ei tu ng beschäftigen, schen G r ü n d e n

lässt

der Er we it er un g des heutigen

die sich nicht mit der H o l z v e r ­

ist der Standort Ha l d e n indes

( L a n d s c h a f t , Erschliessung)

aus pl an er i­

völlig unzweckmässig.

Die G e w e r b e - I n d u s t r i e - Z o n e Hal de n ist somit aus den gleich en U e b e r l e g u n g e n w i e jene in U n te rh ar ze nm oo s mit einer Ue be rb au ung splanpflicht

zu belegen.

3. Der L a n d w i r t s c h a f t s z o n e n p l a n sieht vor, Flä ch e v o n un ge f ä h r scheiden.

Das

schaftszone, Hembe rg

a)

im Gebiet Bad eine

6'000 m2 d e m ü b ri ge n Geme in de ge bi et

fr agliche Gebiet un ge fä hr

zuzu­

liegt in mitten der L a n d w i r t ­

800 m vom sü dlichen Ende der Bauzo ne von

entfernt.

Im G e n e h m i g u n g s v e r f a h r e n w ur de seitens des Ba ud ep ar te me nt es der

E i n w a n d erhoben, damit n ic ht

die fr agliche Zonierung sei u n z w e ck mä ss ig und

rechtmässig,

weil aufgrund der he ut ig en Re ch t s l a g e die

A u s s c h e i d u n g einer Bauzo ne im Gebiet Bad nicht m ö g l i c h sei. hal t e n indes an der Zuweisung zum ü b ri ge n Ge me in d e g e b i e t weil

aus

Sie

fest,

Ihrer Sicht allenfalls die A u s s c h e i d u n g einer We il e r z o n e

in F ra ge käme.

b) Die Sc h a f f u n g einer W e i l e r z o n e ist im III. B a u ge se tz vorgesehen.

N a c h t r ag sg es et z zum

Die konkrete A u s g e s t a l t u n g

ist noch offen,

ebenso die nach Bun de sr ec ht e r f o r de rl ic he Bez ei ch nu ng der e n t ­ s p r e c h e n d e n G e b i e t e im Richtplan.

Eine abs ch li es se nd e Beurteilung

der Frage,

ob im Gebiet Bad einmal eine W e i l e r z o n e ge sc h a f f e n w e r ­

den kann,

ist somit nicht möglich.

In d i e s e m Sinn kann die Z u w e i ­

sung zu m ü b r i g e n Ge m e i n d e g e b i e t genehmigt werden.

C. S c h u t z v e r Ordnung 1.

Der Er la s s

enthält eine Reihe von Festlegungen,

über das W a l d a r e a l erstrecken.

die sich auch

Sowohl das Bunde sg es et z über den

Nat ur - und H e i m a t s c h u t z

(SR 541)

als auch das Baugesetz und das

seit d e m 1. Jan ua r 1993

in Kraft

stehende neue W a l d g e s e t z diene n

7

-

dem Naturschutz

im Waldareal.

-

Nach bisheriger P r a x i s , w e l c h e sich

auf das alte B un de sge se tz über die Forstpolizei das noc h r e c h t sg ül t ig e kantonale Forstgesetz kürzt FoG)

stützte,

(aSR 921.0)

(sGS 651.1;

und

abge­

w ar en die For stp ol iz ei or ga ne für die Belange

im Wa l d a r e a l

allein zuständig.

Es besteht

immer noch ein K o m p e ­

ten zko nf l i kt

zw isc he n Pl anungs- und Forstbehörden,

da Baugesetz

und F o r s t g e s e t z eine u n t e r sc hi ed li ch e Zu st än d i g k ei ts or dn un g v o r ­ sehen.

Der R e g i e r u n g s r a t hat mit En tscheid vo m 30. Mai

1994/807)

d i e s e n K om pe te n z k on fl ik t

lung bis zur Re ge l un g löst,

1994

im Sinne einer U e b e r g a n g s rege-

im künft ige n kantonalen Wal dg es et z

dass de r G e m ei nd er at

(RRB

so g e ­

in Zusammenarbeit mit den For st be hö rd en

die S c h u t z g e b i e t e bezeichnet und die er fo rd e r l i c h e n Schutz- und P f l e g e v o r s c h r i f t e n erlässt.

Aus Gründ en der Z w ec km äs si gk ei t

ist

indes der V o l l z u g der M a s s n a h m e n - wie A u f s i c h t , Er teilung von Nutzungsbewilligungen, usw.

2.

Ei nbi ndu ng

in Bew irt sc ha ft un gs pl än e

- nach A r t . 28 und 29 FoG durch die F o rs tb eh ör de wahrzunehmen.

Die F l a c h m o o r v e r o r d n u n g des Bundes,

H em be rg die F l a c h m o o r e Nrn.

873,

874,

we l c h e für die Ge me i n d e 879 und 909 als I n v e n t a r o b ­

jekte vo n n a t i o n a l e r Be de utung umfasst,

ist am 1. O kt ob er

1994

in

Kraft g e t r e t e n . D i e s b e z ü g l i c h w e r d e n einige A n p a s s u n g e n am S c h u t z ­ plan bzw.

an d e n b es on de re n V o r s c h r i f t e n erf ord er li ch sein

grenzungen,

Pu ffergebiete,

usw.).

(Ab­

Die er f o r d e r l i c h e n A e n d e r u n g e n

b e z ü g l i c h der F l a c h m o o r e b l eib en jedoch Vorbehalten.

Der Bund g e ­

w ä h r t d e m K a n t o n St.

Ga l l e n für die Umse tz un g eine Frist vo n drei

Jahren

1 der F l a c h m o o r v e r o r d n u n g , SR 451.33).

Frist

( A r t . 6 Abs. ist kurz,

auch mit B li ck auf den Umstand,

dass bei

Die

allfälli­

gen E i n s p r a c h e - oder R e k u r s v e r f a h r e n der re ch ts er he bl ic he S a c h v e r ­ halt jeweils nur im Sommer

in A u g e n s c h e i n ge no m m en w e r d e n kann.

Damit die g e n a n n t e Frist ei n g e h a l t e n we r de n kann, er fo rderlich,

ist es de sh a l b

dass Sie die U e be rp rü fu ng m ö g li ch st bald v o r n e h m e n

und a l l fä ll ig e r f o r d e r l i c h e A n p a s s u n g e n spätestens

im Frühli n g

1996 ö f f e n t l i c h auflegen.

Im w e i t e r e n en t h ä l t das p ro vi so ri sc he V e r z e ic hn is der M o o r l a n d ­ sc ha f t e n von na ti o n a l e r Bed eu tu ng das Gebiet Chellen.

Je na c h A u s ­

—

8

—

ge sta ltu ng der de fi n i t i v e n Fassu ng k ö nnt en auch d i e s b e zü gl ic h Aend e r u n g e n an der v o r l i e g e n d e n S c h u t z v e r Ordnu ng e r f o r d e r l i c h werden. Auch d i e s b e z ü g l i c h ist d e s h a l b ein V o r b e h a l t

In A n w e n d u n g von Art.

31 BauG und Art.

über die V e r w a l t u n g s r e c h t s p f l e g e

anzubringen.

94 Abs.

(sGS 951.1;

Ve rb i n d u n g mit Nr.

26.01 des G e b ü h r e n t a r i f s

Gemeindeverwaltung

(sGS 821.5)

1 des Gesetzes

abgekürzt VHP)

in

für die Staats- und

ve rfü gt das Baudepartement:

V 1. Das Ba ur eg le me nt wi r d mit den gemäss den E r wä g u n g e n angepassten A r t . 8 und 20 genehmigt.

2. Der Z o n en pl an wir d

im Sinn der E r w ä g u n g e n genehmigt.

m e i n de ra t wir d angewiesen, Ziff.

Der G e ­

di es e V e r f ü g u n g den von Abs ch ni tt B

2 b e tr of fe ne n G r u n d e i g e n t ü m e r n mitzuteilen.

3. Die S c h u t z v e r Ordnung w i r d

im Sinn der E r w ä g u n g e n genehmigt.

A l l f ä l l i g e A n p a s s u n g e n b e z ü g l i c h des F l a c h m o o r I n v e n t a r s spätes ten s

im Fr ühl in g

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sig. Df. vvL Kwgi Dr. W. Kägi R e gi er un gs ra t

Beilage : - G e n e h m i g t e E r la ss e - Einzahlungsschein

Kopie : - K a n t o n s f o r s t a m t , Da vi d s t r a s s e 31, - R e c h t s a b t e i l u n g (2) - Pla nu ng s am t - R e c h n u n g s führer (2)

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