Aménagement du territoire et constructions

1.

Die Beschwerde vom 16. April 2015 gegen den Einspracheentscheid der ALK vom 3. März 2015 ist unter der Berücksichtigung des Fristenstillstandes über die Osterfeiertage (Art. 38 Abs. 4 des Bundesgesetzes vom 6. Oktober 2000 über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts [ATSG; SR 830.1], welches hier gemäss Art. 1 Abs. 1 des Bundesgesetzes vom 25. Juni 1982 über die obligatorische Arbeitslosenversicherung und Insolvenzentschädigung [AVIG, SR 837.0] zur Anwendung kommt) fristgerecht durch einen ordentlich bevollmächtigten Vertreter bei der sachlich und örtlich zuständigen Beschwerdeinstanz eingereicht worden. Der Beschwerdeführer hat ein Interesse, dass das Kantonsgericht, I. Sozialversicherungsgerichtshof, prüft, ob die Höhe der Insolvenzentschädigung richtig festgesetzt wurde.

Auf die Beschwerde ist einzutreten.

2.

a) Gemäss Art. 51 Abs. 1 Bst. a AVIG haben beitragspflichtige Arbeitnehmer von Arbeitgebern, die in der Schweiz der Zwangsvollstreckung unterliegen oder in der Schweiz Arbeitnehmer beschäftigen, Anspruch auf Insolvenzentschädigung, wenn gegen ihren Arbeitgeber der Konkurs eröffnet wird und ihnen in diesem Zeitpunkt Lohnforderungen zustehen.

Für die Geltendmachung des Anspruchs sieht Art. 53 AVIG vor, dass der Arbeitnehmer, wenn über den Arbeitgeber der Konkurs eröffnet wurde, seinen Entschädigungsanspruch spätestens 60 Tage nach der Veröffentlichung des Konkurses im Schweizerischen Handelsamtsblatt bei der öffentlichen Kasse stellen muss, die am Ort des Betreibungs- und Konkursamtes zuständig ist (Abs. 1). Mit dem Ablauf dieser Fristen erlischt der Anspruch auf Insolvenzentschädigung (Abs. 3).

b) Die Insolvenzentschädigung deckt die Lohnforderung für die letzten vier Monate des Arbeitsverhältnisses vor der Konkurseröffnung sowie allfällige Lohnforderungen für Arbeitsleistungen nach der Konkurseröffnung, für jeden Monat jedoch nur bis zum Höchstbetrag nach Art. 3 Abs. 2 AVIG. Als Lohn gelten auch die geschuldeten Zulagen (Art. 52 Abs. 1 AVIG). Von der Insolvenzentschädigung müssen die gesetzlichen Sozialversicherungsbeiträge bezahlt werden. Die Kasse hat die vorgeschriebenen Beiträge mit den zuständigen Organen abzurechnen und den Arbeitnehmern die von ihnen geschuldeten Beitragsanteile abzuziehen (Art. 52 Abs. 2 AVIG).

Die Sozialversicherungsbeiträge sind von der Insolvenzentschädigung zu bezahlen, so wie sie auch der Arbeitgeber für den vorenthaltenen Lohn zu bezahlen gehabt hätte (Burgherr, Die Insolvenzentschädigung, 2004, S. 127). Gleicher Ansicht ist Rubin, Commentaire de la loi sur l'assurance-chômage, 2014, Rz. 23 zu Art. 52 AVIG, der sich auf Art. 76 der Verordnung vom 31. August 1983 über die obligatorische Arbeitslosenversicherung und die Insolvenzentschädigung (AVIV; SR 837.02) bezieht: "L'indemnité est versée en lieu et place d'un salaire. (…) Comme le montant de l'indemnité est plafonné, il en va de même des prélèvements, qui ne sont opérés que sur l'indemnité versée."

Gemäss Art. 76 AVIV entrichtet die Kasse auf der Insolvenzentschädigung unter anderem die Beiträge (Arbeitnehmer und Arbeitgeberanteil) für die obligatorische berufliche Vorsorge an die Vorsorgeeinrichtung des Arbeitgebers (Abs. 1 Bst. c). Die Höhe der Beiträge für die obligatorische berufliche Vorsorge ergibt sich aus dem Reglement der Vorsorgeeinrichtung; die Kasse entrichtet nur die auf den koordinierten Lohn entfallenden Beiträge (Abs. 2). Den Arbeitnehmeranteil zieht die Kasse von der auszurichtenden Insolvenzentschädigung ab (Abs. 3).

3.

Streitig ist, ob die ALK zu Recht ebenfalls die BVG-Beiträge für die Monate Juni bis August 2012 vom Bruttobetrag der Insolvenzentschädigung abgezogen hat.

a) Aus dem Dossier ergibt sich, dass dem Beschwerdeführer das Gehalt offenbar bis und mit August 2012 ausbezahlt wurde und dabei jeweils auch die Sozialversicherungsabzüge (inkl. BVG-Abzug von CHF 541.05/Monat) erfolgten (vgl. Lohn-Konto vom 26. September 2012 des Arbeitgebers). Den Auszug aus dem Lohn-Konto legte der Beschwerdeführer, bereits damals anwaltlich vertreten, seinem Antrag auf Insolvenzentschädigung vom 2. Oktober 2012 bei.

Auf der provisorischen Abrechnung vom 4. Oktober 2012 wurde der Bruttobetrag der Insolvenzentschädigung angegeben (CHF 10'602.90). Erst der definitiven Abrechnung vom 11. Januar 2013 sind die von der ALK vorgenommenen Sozialversicherungsabzüge zu entnehmen. So wurden namentlich BVG-Beiträge von insgesamt CHF 2'164.20 (je CHF 541.05 für die Monate Juni bis September 2012) abgezogen. Der Nettobetrag der Insolvenzentschädigung betrug CHF 7'534.20. Ferner wurde vermerkt, dass innert einer Frist von 90 Tagen eine Verfügung verlangt werden könne.

Bereits mit E-Mail vom 22. Januar 2013 wies der Beschwerdeführer die ALK darauf hin, dass ihm die BVG-Beiträge bis und mit August 2012 schon vom Arbeitgeber vom Lohn abgezogen worden seien. Daraufhin teilte ihm die ALK mit, er solle diesbezüglich direkt mit der Ausgleichskasse D.________ Kontakt aufnehmen.

Am 6. März 2013 informierte der Beschwerdeführer die ALK, dass Abklärungen bei der Pensionskasse ergeben hätten, dass der Abzug von BVG-Beiträgen in der Höhe von CHF 2'164.20 nicht erklärbar sei. Insofern ihm diese bereits für die Monate Juni bis August 2012 abgezogen worden seien, sei deshalb nur ein Abzug für September 2012 in der Höhe von CHF 541.05 möglich. Die Abrechnung sei entsprechend zu korrigieren bzw. es sei ihm eine schriftliche Verfügung zuzustellen. Am 7. Mai, 3. Juli und 11. Dezember 2013 wiederholte er sein Anliegen. Die ALK war am 13. Dezember 2013 der Ansicht, die Eingabe vom 6. März 2013 sei in Bezug auf die Abrechnung vom 4. Oktober 2012 verspätet eingereicht worden, obwohl sich der Beschwerdeführer in seiner Eingabe vom 6. März 2013 explizit auf die definitive Abrechnung vom 11. Januar 2013 bezog, womit die 90-tägige Frist klar eingehalten war. Weitere Schriftwechsel folgten, wobei die ALK darauf hinwies, der Betrag der BVG-Beiträge beruhe auf den Angaben der Pensionskasse vom 27. (recte: 23.) November 2012. Falls diese ihren Antrag korrigiere, werde auch die ALK Änderungen an der Schlussabrechnung vornehmen, weshalb sich der Beschwerdeführer direkt an die Pensionskasse wenden solle. Erst am 10. Januar 2014 erliess die ALK eine anfechtbare Verfügung.

Darin verwies die ALK hinsichtlich der BVG-Beiträge erneut auf die vorerwähnte Abrechnung vom 23. November 2012. In seiner Einsprache vom 4. Februar 2014 bestätigte der Beschwerdeführer seine Sichtweise. Aufgrund der Abklärungspflicht gemäss Art. 43 ATSG sei es an der ALK, die Abklärungen bei der Pensionskasse vorzunehmen. Erst zusammen mit dem Einspracheentscheid vom 3. März 2015 wurde dem Beschwerdeführer ein Exemplar der fraglichen Abrechnung vom 23. November 2012 zugestellt.

In der vom Gericht eingeholten Stellungnahme der Pensionskasse vom 24. November 2016 erklärte diese, am 21. Januar 2013 habe die ALK die BVG-Beiträge aus der Insolvenzentschädigung in der Höhe von CHF 16'646.95 irrtümlicherweise an die Ausgleichskasse D.________ überwiesen. Am 30. April 2015 sei die Rückerstattung an die ALK und am 4. Mai 2015 die korrekte Überweisung an die Pensionskasse erfolgt. Im Konkursverfahren habe die Pensionskasse für unbezahlte BVG-Beiträge vom 1. Juli 2011 bis zum 30. September 2012 eine Gesamtforderung von CHF 156'897.70, wovon CHF 114'308.35 durch die Auszahlung der Konkursdividende gedeckt worden seien. Daraus ergebe sich ein Total von CHF 42'589.35 ungedeckter BVG-Beiträge. Die Pensionskasse habe die BVG-Beiträge für den Zeitraum 27. Mai 2012 bis 26. September 2012 nur einmal und nicht doppelt erhalten.

b) Aus den dargestellten Unterlagen ergibt sich, dass dem Beschwerdeführer die BVG-Beiträge für die Monate Juni bis August 2012 direkt vom Lohn abgezogen wurden.

Aus der Stellungnahme der Pensionskasse vom 24. November 2016 ist aber ersichtlich, dass der Arbeitgeber des Beschwerdeführers die BVG-Beiträge offenbar schon seit Juli 2011, obwohl vom Lohn des Arbeitnehmers abgezogen, nicht an die Pensionskasse weitergeleitet hat. Diese hat deshalb unter anderem die BVG-Beiträge für die Monate Juni bis September 2012 im Konkursverfahren geltend gemacht.

Wie oben dargestellt, stützt sich die ALK hinsichtlich der vom Bruttobetrag der Insolvenzentschädigung abzuziehenden Sozialversicherungsbeiträge auf die Angaben, welche ihr die direkt betroffenen Versicherungen mitteilen. Es ist zwar grundsätzlich nicht die Aufgabe der ALK diese Angaben im Detail zu prüfen, da sie hierfür in der Regel auch gar nicht über die erforderlichen Unterlagen verfügt. Mit ihrer Vorgehensweise verkennt die ALK jedoch den Grundsatz, dass die Beiträge nur auf dem "vorenthaltenen" Lohn, der durch die Insolvenzentschädigung ersetzt wird, erhoben werden können.

Sinn und Zweck der Insolvenzentschädigung ist eine zeitlich befristete Lohnausfallversicherung im Fall des Konkurses des Arbeitgebers. Damit verbunden ist, auf der den Lohn ersetzenden Insolvenzentschädigung die Sozialversicherungsabzüge vorzunehmen, um Beitragslücken zu verhindern. Ziel der Insolvenzentschädigung ist es aber nicht, ungedeckte Forderungen der Pensionskasse beim Arbeitnehmer "einzutreiben". Würde der Lösung der ALK gefolgt werden, würde dies zum stossenden Ergebnis führen, dass dem Beschwerdeführer die BVG-Beiträge für die Monate Juni bis August 2012 de facto zweimal abgezogen worden wären und er diese auf dem Klageweg vom Arbeitgeber bzw. der Pensionskasse geltend machen müsste.

Zu keiner anderen Einschätzung führt die Tatsache, dass die ALK die Rechnung der Pensionskasse offenbar bereits beglichen hat.

Aus den vorgenannten Gründen können vorliegend vom Bruttobetrag der Insolvenzentschädigung nur die BVG-Beiträge für den Monat September 2012, der einzige Monat, für welchen der Beschwerdeführer anstelle des Lohns eine Insolvenzentschädigung erhalten hat, abgezogen werden. Die ALK hat somit zu Unrecht vom unbestrittenen Bruttobetrag der Insolvenzentschädigung von CHF 10'602.90 auch die BVG-Beiträge der Monate Juni bis August 2012 von je CHF 541.05, insgesamt CHF 1'623.15, abgezogen, weshalb der von der ALK festgehaltene Nettobetrag der Insolvenzentschädigung von CHF 7'534.20 um diesen Betrag auf CHF 9'157.35 zu erhöhen ist, wie es vom Beschwerdeführer zu Recht beantragt wurde.

4.

Zusammenfassend hat die ALK fälschlicherweise vom Bruttobetrag der Insolvenzentschädigung auch die BVG-Beiträge für die Monate Juni bis August 2012 abgezogen. Der Einspracheentscheid ist deshalb in dem Sinne anzupassen, dass sich der Nettobetrag der Insolvenzentschädigung auf CHF 9'157.35 beläuft. Die Beschwerde ist gutzuheissen.

Gemäss dem hier zur Anwendung kommenden Prinzip der Kostenlosigkeit des Verfahrens werden keine Gerichtskosten erhoben.

Der mit seinen Anträgen obsiegende Beschwerdeführer hat Anspruch auf eine Parteientschädigung. Diese ist entsprechend Art. 11 Abs. 3 Bst. c sowie Abs. 4 des kantonalen Tarifs vom 17. Dezember 1991 über die Verfahrenskosten und Entschädigungen in der Verwaltungsjustiz (SGF 150.12), des getätigten notwendigen Aufwandes (Beschwerde von 4 Seiten, einfacher Schriftenwechsel, Kenntnis aus dem Vorverfahren) und der Komplexität der Angelegenheit auf pauschal CHF 1'250.- festzulegen, wobei dieser Betrag auch die Auslagen umfasst. Zuzüglich der Mehrwertsteuer von CHF 100.- (8% von CHF 1'250.-) ergibt sich eine Totalbetrag von CHF 1'350.- zu Lasten der ALK.