ATA/494/2014

1) Monsieur A______, né le 31 décembre 1982, originaire du Togo, a déposé une demande d’asile en Suisse le 10 avril 2012.

Par décision du 29 août 2013, l’office fédéral des migrations (ci-après : l'ODM) a dénié la qualité de réfugié à M. A______, rejeté sa demande et prononcé son renvoi de Suisse, celui-ci devant quitter le pays d'ici au 24 octobre 2013, faute de quoi il s'exposerait à des moyens de contrainte.

2) Par arrêt du 14 novembre 2013, le Tribunal administratif fédéral (ci-après : le TAF) a rejeté le recours interjeté contre cette décision par M. A______.

3) Le 20 novembre 2013, l’ODM a fixé un nouveau délai de départ à M. A______, l'arrêtant au 13 décembre 2013, tout en rappelant à ce dernier qu'il avait l'obligation d'effectuer les démarches nécessaires à l'obtention des documents de voyage devant permettre son départ de Suisse.

4) Lors d'un entretien tenu le 12 décembre 2013 devant l’office cantonal de la population et des migrations (ci-après : l'OCPM), M. A______ a déclaré n'avoir entrepris aucune démarche pour organiser son retour.

L'OCPM l'a informé de la possibilité de se présenter auprès de la Croix- Rouge genevoise (ci-après : la Croix-Rouge) pour discuter et organiser son départ, voire peut-être de bénéficier d'une aide au retour. Il lui a imparti un délai au 6 janvier 2014 pour ce faire. Si celui-ci décidait de n'effectuer aucune démarche en vue de son départ ou faisait preuve d'un manque de collaboration à un quelconque moment auprès de la Croix-Rouge, son renvoi serait effectué par les services de police et des mesures de contrainte, en particulier une mise en détention administrative d'une durée maximale de dix-huit mois, pourraient être prises. Un nouvel entretien était fixé le 7 janvier 2014 pour vérifier les démarches qu'il aurait entreprises auprès de la Croix-Rouge.

5) Le 12 décembre 2013 toujours, l'OCPM a sollicité le soutien de l'ODM en vue de l’exécution du renvoi.

6) M. A______ a été reconnu comme ressortissant du Togo par une délégation des autorités de ce pays à l'occasion d'une audition centralisée tenue à Berne le 23 janvier 2014.

7) Lors d'un entretien tenu le 30 janvier 2014 devant l'OCPM, M. A______ a déclaré, en réponse à la question de savoir s'il était plus raisonnable de collaborer avec la Croix-Rouge dans le cadre d'un retour volontaire que d'être contraint au retour par les services de police : « Vu ma situation, je ne peux pas rentrer chez moi, je ne sais pas comment je vais gérer ça ». En réponse à l'énoncé de la possibilité qu'il puisse être mis en détention administrative pour dix-huit mois au maximum en cas de non-collaboration, il a dit : « De toutes les façons, je viens de dire je préfère prendre un produit pour mourir comme ça c'est fini ».

8) Le 18 février 2014, l'OCPM a requis les services de police de procéder à l'exécution du renvoi de M. A______ à destination du Togo, attirant leur attention sur le fait qu'un vol devrait être réservé d'ici au 31 mars 2014.

9) Le 21 mars 2014, la police a procédé à la réservation d’une place sur un vol pour le 8 avril 2014 de Genève, et obtenu un laissez-passer, délivré par l'ambassade du Togo en Suisse.

10) En date du 8 avril 2014, M. A______ a été interpellé par la police au foyer dans lequel il logeait.

Lors de son audition, il s'est refusé à toute déclaration et à dialoguer avec la police au sujet de son refoulement prévu le jour même. Selon le rapport de police, lors de son transport, M. A______ a commencé à être très nerveux. L’usage de la force a été nécessaire à plusieurs reprises afin de le maîtriser. Celui-ci s’est opposé physiquement, s’est débattu, a tenté de s’automutiler avec les serre-flex des manchons aux poignets et a dû être entravé complètement (Niveau 4), afin de préserver son intégrité corporelle. À plusieurs reprises, il a tenté de se taper la tête contre le sol ou les murs et donner des coups de poings par terre et contre les parois. Compte tenu de l'état d'agitation et de la résistance de M. A______, le médecin, qui a relevé son auto-agressivité mettant en danger son intégrité corporelle, lui a injecté une ampoule de valium par voie intramusculaire. À cette occasion, l'intéressé a déclaré qu'il souffrait d'une hépatite B.

La police a renoncé à faire monter M. A______ à bord de l'avion devant le ramener dans son pays le jour même.

11) À la même date, elle a adressé à swissREPAT une demande de réservation d'une place sur un vol spécial à destination du Togo, des risques de violence, de fuite et de suicide étant en outre mentionnés.

12) Le même jour, l'officier de police a remis à M. A______ un ordre de mise en détention administrative en vue de renvoi pour une durée de trente-six heures sur la base de l'art. 76 al. 1 let. b ch. 3 et 4 de la loi fédérale sur les étrangers du 16 décembre 2005 (LEtr - RS 142.20), soit en raison du risque de fuite.

L’intéressé a déclaré à l’officier de police être opposé à son retour au Togo.

13) Le 9 avril 2014, à 9h30, l'officier de police a émis un nouvel ordre de mise en détention administrative à l'encontre de l’intéressé pour une durée de quatre mois, sur la même base légale que la veille.

14) Par jugement du 11 avril 2014 (JTAPI/373/2014), le tribunal administratif de première instance (ci-après : TAPI) a confirmé l’ordre de mise en détention administrative de M. A______ jusqu'au 9 juin 2014. Le risque de fuite était patent et le renvoi possible.

15) Le 22 avril 2014, M. A______ a interjeté recours auprès de la chambre administrative de la Cour de justice (ci-après : la chambre administrative), contre le jugement du 11 avril 2014 concluant à l'annulation de la décision litigieuse et à sa mise en liberté immédiate.

16) Par arrêt du 2 mai 2014, la chambre administrative a rejeté le recours interjeté par M. A______ le 22 avril 2014 (ATA/315/2014).

Le comportement et les déclarations du recourant dénotaient un refus constant de respecter l'arrêt du TAF du 14 novembre 2013 et une volonté de s'opposer par tous moyens à un départ de Suisse. Au regard des circonstances et de la détermination affichée par le recourant, un risque de fuite ou de disparition ne pouvait pas être exclu. Le fait, nouvellement allégué par le recourant, de ne plus être parvenu à contacter sa compagne vivant au Togo après l'audition centralisée devant les autorités togolaises à Berne ne reposait sur aucune preuve et ne démontrait pas qu'il serait menacé par les autorités togolaises à son retour dans son pays. Il était relevé que ses allégations relatives aux craintes de sa compagne n'avaient pas été considérées comme crédibles par le TAF. Les hépatite B et hernie discale dont il faisait état n’étaient mentionnées ni dans la décision au fond de l'ODM, ni dans l'arrêt du TAF, alors que l’intéressé en aurait eu connaissance au printemps 2012 déjà. L'état d'angoisse et de panique que le recourant indiquait avoir été le sien lors de l'intervention de la police le 8 avril 2014 ne constituait pas un obstacle à sa détention administrative ni à l'exécution de son renvoi. Aucun élément ne permettait de retenir que l'exécution du renvoi serait manifestement impossible, illicite ou non exigible au sens de l'art. 83 al. 1 à 4 LEtr.

17) Par jugement du 5 juin 2014, le TAPI a prolongé la détention administrative de M. A______ jusqu’au 20 septembre 2014.

18) Le 16 juin 2014, M. A______ a interjeté recours contre ledit jugement.

Avant son arrivée en Suisse, M. A______ était étudiant et membre du gouvernement estudiantin du mouvement pour l’épanouissement des étudiants au Togo (ci-après : MEET) qui défendait les intérêts des étudiants. MEET était régulièrement en conflit avec les autorités. Ayant participé à des manifestations estudiantines à l’Université de Kara en 2012, M. A______ était contraint de venir se réfugier en Suisse par peur des représailles.

Le rapport d’Amnesty International sur la situation des droits au Togo en 2013 relevait la répression des membres des associations estudiantines.

Les 13 et 14 février 2014, un rassemblement du MEET avait été violemment dispersé à coup de gaz lacrymogène. Douze étudiants avaient été interpellés et gardés à vue durant septante-deux heures. Alors que deux responsables du mouvement avaient été détenus pendant quatre jours, la sœur du recourant, Madame B______, avait confirmé, le 19 mai 2014, qu’elle était sans nouvelles de la femme de M. A______ et de ses trois enfants depuis une période qui coïncidait avec l’audition centralisée du recourant en présence de représentants togolais à Berne. Elle attestait que la femme et les enfants du recourant faisaient l’objet de harcèlement, pressions et menaces de mort par les milices à la solde du pouvoir au Togo. De même, une attestation du même jour de Monsieur C______, président du MEET, attestait que tous les membres du conseil et du bureau exécutif faisaient l’objet de poursuites permanentes, de harcèlement et de menaces constantes par la gendarmerie et même par les milices à la solde du pouvoir en place. Lui-même avait été détenu à la prison civile de Lomé durant quatre jours.

Compte tenu de ces événements, M. A______ avait déposé, le 2 juin 2014, une demande de réexamen de sa demande d’asile.

M. A______ n’avait jamais commis la moindre infraction pénale sur le territoire suisse ou ailleurs. Tout au long de la procédure d’asile, y compris après que la décision de renvoi eut été rendue, il s’était toujours plié aux décisions des autorités, s’était toujours présenté à ces dernières lorsqu’il le fallait et n’avait jamais tenté de disparaître dans la clandestinité. Il ressortait en particulier du jugement entrepris que M. A______ s’était présenté auprès de l’OCPM, le 12 décembre 2013, puis à Berne le 23 janvier 2014, en vue de son audition centralisée.

Le représentant de l’officier de police avait lui-même précisé, lors de l’audience de mise en détention du 11 avril 2014 qu’ « il n’avait, au départ, pas eu l’intention de prononcer une mesure de contrainte à l’encontre de Monsieur A______ ».

Le seul élément plaidant en faveur d’un risque de fuite du recourant était son comportement le jour de son interpellation le 8 avril 2014. Or, M. A______ avait été arrêté et menotté au saut du lit sans que personne ne l’eût averti au préalable ni que personne ne l’ait informé des raisons de son interpellation. Ce n’était qu’une fois arrivé à l’hôtel de police qu’on lui avait expliqué qu’il allait être renvoyé par avion et ce, l’après-midi même. On pouvait comprendre la crise de panique qu’avait déclenché, chez le recourant, l’annonce de ce départ précipité. Toutefois, même dans ces circonstances, extrêmement stressantes et angoissantes, M. A______ ne s’était, à aucun moment, montré agressif ou violent à l’égard des représentants qui l’entouraient.

Sa seule réaction du 8 avril 2014 ne pouvait justifier à elle-seule un risque de fuite impliquant la mise en détention du recourant, de surcroît pour une durée de six mois. Le principe de proportionnalité était violé.

Outre ces lettres, la réalité de ces menaces était également corroborée par l’ONG Amnesty International qui avait dénoncé dans son rapport de 2013, l’usage de la force excessive de même que l’usage de la torture par les forces de sécurité togolaises, en particulier à l’encontre d’étudiants arrêtés, précisément suite à des manifestations estudiantines. Un retour au Togo exposerait M. A______ à un danger certain pour son intégrité corporelle et pour sa vie. Son renvoi était inexécutable sous peine de violer le principe du non-refoulement et l’art. 80 al. 6 LEtr.

19) Autorisé par la chambre de céans à compléter son recours, M. A______ a indiqué, le 19 juin 2014, ne pas avoir d’éléments à faire valoir en complément.

20) Par décision du 20 juin 2014, l’ODM a rejeté la demande de reconsidération de M. A______. Un éventuel recours n’avait pas d’effet suspensif.

La lettre de la sœur du recourant n’avait qu’une portée probante extrêmement restreinte. Il était étonnant que le recourant ne se prévale de ce fait qu’en mai 2014 alors que les évènements se seraient produits en février 2014. La lettre du MEET n’était qu’une copie, dont la valeur probante était nulle. Rédigée à la main et comportant un grand nombre de fautes d’orthographe, ce document donnait à penser qu’il s’agissait d’un faux. Il donnait plus d’information sur l’épouse du recourant et ses enfants que la lettre de la sœur ce qui laissait à penser que le MEET était mieux informé que la sœur.

21) Par réponse du 23 juin 2014, l’OCPM a conclu au rejet du recours.

Le recourant n’avait jamais donné suite aux injonctions de l’ODM de quitter le pays dans les délais impartis ni n’avait entrepris aucune démarche pour organiser son retour (obtention des documents de voyage). Il s’était physiquement opposé à son renvoi le 8 avril 2014. Il avait toujours déclaré ne pas vouloir repartir. Un risque de fuite n’était pas exclu, ce d’autant plus que dans le cadre du présent recours il invoquait l’inexigibilité du renvoi. Les autorités suisses avaient déjà enregistré l’intéressé sur un vol spécial à destination du Togo, qui aura lieu fin août ou début septembre 2014. La prolongation jusqu’au 20 septembre 2014 était adéquate et nécessaire pour assurer l’exécution du renvoi.

22) Sur ce, la cause a été gardée à juger.