622.14
Vollzugsverordnung über das Perimeterverfahren
vom 19.04.2016 (Stand 01.06.2016)
Der Regierungsrat von Nidwalden,
gestützt auf Art. 64 der Kantonsverfassung, in Ausführung von Art. 20 und 27 des Gesetzes vom 19. Dezember 2012 über die Flurgenossenschaften (Flurgenossenschaftsgesetz, FlurG)1, Art. 30, 76, 85, 91 ff. und 173 des Gesetzes vom 21. Mai 2014 über die Raumplanung und das öffentliche Baurecht (Planungs- und Baugesetz, PBG)2, Art. 22e, 43 f., 51 ff. und 75 ff. des Gesetzes vom 24. April 1966 über den Bau und Unterhalt der Strassen (Strassengesetz, StrG)3,
beschliesst:
1 Allgemeine Bestimmungen
Art. 1 Geltungsbereich
Diese Verordnung regelt das Verfahren zur Festlegung der Beiträge an öffentliche sowie private Werke, Anlagen und dergleichen sowie an Sondernutzungspläne (Perimeterunternehmen), für deren Erstellung, Ausbau, Unterhalt oder Betrieb die Spezialgesetzgebung eine Beitragspflicht (Perimeterpflicht) vorsieht.
Diese Verordnung kommt nur insoweit zur Anwendung, als die Spezialgesetzgebung keine abweichenden Bestimmungen enthält.
2 Beitragspflicht und Beitragsbemessung
Art. 2 Beitragspflicht
Die Beitragspflicht richtet sich nach der Spezialgesetzgebung.
Art. 3 Beitragsarten
Beitragspflichtige Personen haben zu bezahlen:
einmalige oder wiederkehrende Beiträge an die Erstellungs- und Ausbaukosten;
wiederkehrende Beiträge an die Betriebs- und Unterhaltskosten.
Art.
4 Anrechenbare Kosten
1. Erstellungs- und Ausbaukosten
Als anrechenbare Erstellungs- und Ausbaukosten gelten die gesamten Baukosten nach Abzug Beiträge Dritter, einschliesslich die Aufwendungen für Landerwerb, Entschädigungen, Projektierung, Bauleitung, Bauzinsen, Gebühren und dergleichen.
Art. 5 2. Betriebs- und Unterhaltskosten
Als anrechenbare Betriebs- und Unterhaltskosten gelten die gesamten Aufwendungen nach Abzug der Beiträge Dritter für die Gewährleistung der ordnungsgemässen Benützung des Perimeterunternehmens sowie die durch den Betrieb und Unterhalt bedingten Verwaltungskosten, Schuldzinsen, Rückstellungen für werterhaltende Massnahmen und dergleichen.
Art.
6 Beitragshöhe
1. Grundsatz
Die Beiträge sind nach Massgabe der Vorteile und unter Berücksichtigung allfälliger Nachteile festzulegen, die den Grundstücken, Dienstbarkeiten sowie Bauten und Anlagen der Beitragspflichtigen erwachsen.
Die Summe der Beiträge darf die anrechenbaren Kosten nicht übersteigen.
Art.
7 2. Berechnung
a) Grundlage
Grundlage für die Berechnung der Höhe des einzelnen Beitrages bilden:
ein geeignetes Grundmass wie Fläche, Gebäudeversicherungswert oder Anstosslänge; und
der Perimeterfaktor.
Allen Grundstücken, Dienstbarkeiten sowie Bauten und Anlagen sind ein Grundmass und ein Perimeterfaktor zuzuweisen.
Art. 8 b) Grundmass
Die zuständige Instanz legt dasjenige Grundmass als Berechnungsgrundlage fest, welches eine sachgerechte Verteilung der Beitragspflicht ermöglicht.
Für das ganze Verfahren ist grundsätzlich dasselbe Grundmass anzuwenden.
Es können Kostengruppen mit unterschiedlichen Grundmassen festgelegt werden, wenn den beitragspflichtigen Grundstücken, Dienstbarkeiten sowie Bauten und Anlagen aus sachlichen Gründen kein einheitliches Grundmass zugewiesen werden kann.
Werden unterschiedliche Grundmasse verwendet, sind diese in ein Verhältnis zu setzen, das die Gleichbehandlung gewährleistet.
Art. 9 c) Perimeterfaktor
Für alle Grundstücke, Dienstbarkeiten sowie Bauten und Anlagen ist je nach Umfang der Vorteile, die ihnen aus dem Perimeterunternehmen erwachsen, ein Perimeterfaktor festzulegen. Dieser kann sich aus mehreren Teilfaktoren zusammensetzen.
Bei der Festlegung des Perimeterfaktors können, soweit im Einzelfall von Bedeutung und nicht bereits in den Grundmassen enthalten, insbesondere berücksichtigt werden:
Lage zum Perimeterunternehmen (anstossend oder hinterliegend, Entfernung);
Länge des Anstosses zum Perimeterunternehmen;
Verbesserung der Erschliessung;
Art und Mass der möglichen Nutzung;
Katasterwert, Fläche des Grundstücks oder Gebäudeversicherungswert;
Beseitigung drohender Gefahren.
Art. 10 d) Perimeterbeitrag
Der Zahlenwert des Grundmasses der beitragspflichtigen Grundstücke, Dienstbarkeiten beziehungsweise Bauten und Anlagen multipliziert mit dem Perimeterfaktor ergibt die Anzahl Teilereinheiten.
Der je Teilereinheit zu leistende Beitrag ergibt sich aus den anrechenbaren Kosten, dividiert durch die Gesamtzahl der Teilereinheiten.
Der zu bezahlende Perimeterbeitrag ergibt sich aus dem je Teilereinheit zu leistenden Beitrag, multipliziert mit der Anzahl Teilereinheiten des Grundstücks, der Dienstbarkeit beziehungsweise der Baute oder Anlage.
Können die anrechenbaren Kosten betragsmässig noch nicht endgültig festgestellt werden, ist ein prozentualer Perimeterbeitrag festzulegen.
3 Verfahren
Art. 11 Schätzungskommission
Unter Vorbehalt abweichender Bestimmungen ist eine Schätzungskommission für die Durchführung des Perimeterverfahrens und die damit verbundenen Entscheide zuständig.
Die Schätzungskommission wird jeweils durch den Regierungsrat gewählt.
Art. 12 Kostenverteiler
Die zuständige Instanz erlässt den Kostenverteiler, der insbesondere folgende Punkte zu umfassen hat:
Grundlagen für die Erhebung von Perimeterbeiträgen, einschliesslich Begründung der Wahl des Grundmasses gemäss § 8 und Angabe der wesentlichen Kriterien für den Perimeterfaktor sowie deren Gewichtung gemäss § 9;
vollständige Beitragstabelle mit folgenden Kolonnen: Teilnehmer-Nummer, beitragspflichtige Grundstücke, Dienstbarkeiten sowie Bauten und Anlagen, Zahlenwert des Grundmasses, Perimeterfaktor, Anzahl Teilereinheiten, prozentuale Beitragspflicht, Bemerkungen;
Perimeterplan mit Grenzen und Bezeichnungen der beitragspflichtigen Grundstücke, Dienstbarkeiten sowie Bauten und Anlagen;
Hinweis auf das Einspracherecht gemäss § 13.
Art. 13 Auflage, Eröffnung, Einsprache
Der Kostenverteiler ist auf den Gemeindekanzleien der vom Perimeterunternehmen betroffenen Gemeinden aufzulegen; zur Einsichtnahme ist jedermann berechtigt, der ein schutzwürdiges Interesse glaubhaft macht.
Auf die Auflage und die Möglichkeit zur Einsprache ist im Amtsblatt hinzuweisen.
In einfachen Fällen kann auf die Veröffentlichung im Amtsblatt und die Auflage verzichtet werden, wenn offensichtlich keine Interessen Dritter berührt werden; der Kostenverteiler ist den Beitragspflichtigen zu eröffnen.
Gegen den Kostenverteiler kann binnen 20 Tagen nach der Veröffentlichung im Amtsblatt beziehungsweise im Falle von Abs. 3 nach der persönlichen Eröffnung schriftlich und begründet Einsprache erhoben werden.
Art. 14 Wiederholung des Auflageverfahrens, Anmerkung
Ergeben sich aufgrund eines Einspracheentscheides wesentliche Änderungen im Kostenverteiler, ist das Auflageverfahren zu wiederholen.
Die Beitragspflicht ist nach Rechtskraft des Kostenverteilers auf Anmeldung der Trägerschaft des Perimeterunternehmens im Grundbuch anzumerken, sofern die Teilnahme an einem Perimeterunternehmen nicht bereits aus dem Grundbuch hervorgeht.
4 Beitragsbezug
Art. 15 Anwendbarkeit
Die Bestimmungen gemäss §§ 16–19 kommen beim Bezug von Perimeterbeiträgen, die gestützt auf die Strassengesetzgebung4 oder gestützt auf die Planungs- und Baugesetzgebung5 erlassen werden, zur Anwendung; beim Beitragsbezug bei Sondernutzungsplänen gelangen die Bestimmungen nicht zur Anwendung.
Kommen die Bestimmungen nicht zur Anwendung, erfolgt der Bezug der Perimeterbeiträge gestützt auf das Privatrecht beziehungsweise gestützt auf die anwendbaren spezialrechtlichen Bestimmungen.
Art.
16 Beitragsverfügung
1. Grundsatz
Die zuständige Instanz hat die Beiträge aller Beitragspflichtigen gestützt auf den rechtskräftigen Kostenverteiler in einer einzigen Verfügung festzulegen.
Gegen die Beitragsverfügung kann binnen 20 Tagen Einsprache erhoben werden.
Art. 17 2. Erstellungs- und Ausbaukosten
Die Beiträge an die Erstellungs- und Ausbaukosten sind grundsätzlich nach Abschluss der Bauabrechnung zu verfügen; es können vor Erlass der Beitragsverfügung Akontozahlungen verlangt werden.
Werden für die Erstellungs- und Ausbaukosten wiederkehrende Beiträge verlangt, sind diese gemäss der im Kostenverteiler festgelegten Zahlungsperiode zu verfügen.
Art. 18 3. Betriebs- und Unterhaltskosten
Die Beiträge an die Betriebs- und Unterhaltskosten sind gemäss der im Kostenverteiler festgelegten Zahlungsperiode zu verfügen.
Art. 19 Fälligkeit, Verzinsung
Akontozahlungen und Beiträge werden 30 Tage nach Eröffnung der Verfügung fällig.
Vom Zeitpunkt der Fälligkeit an ist ein Verzugszins von 5 Prozent geschuldet.
5 Änderung der Verhältnisse
Art. 20 Grundsatz
Der Kostenverteiler ist von Amtes wegen oder auf begründetes Gesuch hin anzupassen, wenn:
sich wesentliche Änderungen der Verhältnisse ergeben; oder
er an einem wesentlichen Mangel leidet.
Eine Neufestsetzung der einmaligen Beiträge erfolgt nur, wenn die Hälfte der Nutzungsdauer des Perimeterunternehmens noch nicht abgelaufen ist; die Nutzungsdauer richtet sich nach § 4 der Finanzhaushaltverordnung (kFHV)6.
Wiederkehrende Beiträge sind erst ab Eintritt der Rechtskraft des geänderten Kostenverteilers geschuldet.
Art. 21 Bemessung der einmaligen Beiträge
Bei der Neufestsetzung der einmaligen Beiträge ist die Altersentwertung des Perimeterunternehmens angemessen zu berücksichtigen.
Art. 22 Beitragsbezug, Beitragsauszahlung
Beim Beitragsbezug gilt das Verfahren gemäss §§ 15 ff.
Die zuständige Instanz hat die einmaligen Beiträge bei den zusätzlich belasteten Personen einzufordern. Nach Eingang dieser Beiträge erfolgt die anteilsmässige Auszahlung an die Personen, die entlastet werden.
Die nachträglich zufliessenden einmaligen Beiträge sind:
den anderen beitragspflichtigen Personen nach Massgabe des ursprünglichen Kostenverteilers auszuzahlen, wenn die zusätzlichen Beiträge mindestens 10'000 Franken betragen; oder
für Amortisation, Sanierung, Erweiterung, Betrieb oder Unterhalt des Perimeterunternehmens zu verwenden, wenn die zusätzlichen Beiträge weniger als 10'000 Franken betragen.
6 Übergangs- und Schlussbestimmungen
Art. 23 Bestehende Beitragspflichten
Die bei Inkrafttreten dieser Verordnung bereits rechtskräftigen Beitragspflichten bleiben bestehen.
Die Anpassung altrechtlicher Beitragspflichten ist nur zulässig, wenn sich die Verhältnisse seit der Festlegung wesentlich geändert haben.
Art. 24 Inkrafttreten
Diese Verordnung tritt am 1. Juni 2016 in Kraft.
A 2016, 726