131.224.1
Verfassung
des Kantons Appenzell Ausserrhoden
vom 30. April 1995 (Stand am 26. November 2023)
Präambel
Im Vertrauen auf Gott wollen wir, Frauen und Männer von Appenzell Ausserrhoden, die Schöpfung in ihrer Vielfalt achten.
Wir wollen, über Grenzen hinweg, eine freiheitliche, friedliche und gerechte
Lebensordnung mitgestalten.
Im Bewusstsein, dass das Wohl der Gemeinschaft und das Wohl der Einzelnen
untrennbar miteinander verbunden sind, geben wir uns folgende Verfassung:
1. Grundsätze
Art. 1 Der Kanton Appenzell Ausserrhoden
Der Kanton Appenzell Ausserrhoden ist ein freiheitlicher, demokratischer und sozialer Rechtsstaat.
Er ist ein eigenständiger Teil der Schweizerischen Eidgenossenschaft und arbeitet mit dem Bund, mit den anderen Kantonen und mit dem benachbarten Ausland zusammen.
Er beteiligt sich aktiv an der Willensbildung im Bund.
Art. 2 Kantonsgebiet
Der Kanton Appenzell Ausserrhoden gliedert sich in Gemeinden. Das Gesetz regelt Bestand und Gebiet der Gemeinden.1
Art. 3 Bürgerrecht
Das Gemeindebürgerrecht ist Grundlage des Landrechts.
Erwerb und Verlust des Landrechts und des Gemeindebürgerrechts werden durch das Gesetz geregelt.
2. Grundrechte
Art. 4 Menschenwürde
Die Würde des Menschen ist zu achten und zu schützen.
Art. 5 Rechtsgleichheit, Diskriminierungsverbot
Alle Menschen sind vor dem Gesetze gleich.
Niemand darf insbesondere aufgrund seines Geschlechts, seines Alters, seiner Rasse, seiner Hautfarbe, seiner Sprache, seiner Herkunft, seiner politischen, religiösen oder weltanschaulichen Überzeugung, seiner Lebensform oder seiner körperlichen und geistigen Anlagen diskriminiert werden.
Art. 6 Gleichstellung von Mann und Frau
Frau und Mann sind gleichberechtigt.
Sie haben das Recht auf gleiche Ausbildung und auf gleichen Lohn für gleichwertige Arbeit sowie auf gleichen Zugang zu öffentlichen Ämtern.
Kanton und Gemeinden fördern die tatsächliche Gleichstellung von Mann und Frau.
Sie wirken darauf hin, dass öffentliche Aufgaben gemeinsam von Frauen und Männern wahrgenommen werden.
Art. 7 Glaubens- und Gewissensfreiheit
Die Glaubens- und Gewissensfreiheit und ihre Ausübung sind gewährleistet.
Niemand darf zu einer religiösen Handlung oder zu einem Bekenntnis gezwungen werden.
Art. 8 Willkürverbot, Treu und Glauben; Rückwirkungsverbot
Der Schutz vor staatlicher Willkür und der Schutz von Treu und Glauben sind gewährleistet.
Rückwirkende Erlasse sind nicht zulässig.
Art. 9 Persönliche Freiheit
Die persönliche Freiheit ist gewährleistet.
Folter, unmenschliche und erniedrigende Strafen oder Behandlungen sind unzulässig.
Jede Person hat ein Recht auf Schutz ihrer Privatsphäre, ihrer Wohnung sowie ihres Brief- und Fernmeldegeheimnisses.
Art. 10 Ehe und Zusammenleben
Das Recht auf Ehe und Familienleben ist geschützt.
Die freie Wahl einer anderen Form des gemeinschaftlichen Zusammenlebens ist gewährleistet.
Art. 11 Niederlassungsfreiheit
Die Niederlassungsfreiheit ist gewährleistet.
Art. 12 Meinungs- und Informationsfreiheit
Jede Person hat das Recht, ihre Meinung frei zu bilden, sie ungehindert zu äussern und in Wort, Schrift, Bild oder in anderer Weise zu verbreiten.
Staatliche Kontrolle von Meinungsäusserungen zwecks Einflussnahme auf den Inhalt ist nicht zulässig.
Jede Person, die ein berechtigtes Interesse nachweisen kann, hat im Rahmen des Gesetzes das Recht auf Einsicht in amtliche Akten, soweit keine überwiegenden öffentlichen oder privaten Interessen entgegenstehen.
Art. 13 Unterrichts- und Wissenschaftsfreiheit
Die Freiheit von Forschung und Lehre und die Befugnis zu unterrichten sind gewährleistet.
Jede in Forschung und Lehre tätige Person ist verpflichtet, ihre Verantwortung gegenüber dem Leben von Menschen, Tieren und Pflanzen sowie deren Lebensgrundlagen wahrzunehmen.
Art. 14 Kunstfreiheit
Die Freiheit des künstlerischen Ausdrucks ist gewährleistet.
Art. 15 Datenschutz
Jede Person hat das Recht auf Schutz ihrer persönlichen Daten.
Sie erhält Auskunft über Daten, die über sie bearbeitet werden und kann verlangen, dass unrichtige Daten berichtigt werden.
Art. 16 Petitionsrecht
Jede Person hat das Recht, Eingaben an Behörden zu richten und dafür Unterschriften zu sammeln. Es dürfen ihr daraus keine Nachteile erwachsen.
Die Behörden haben die Pflicht, Petitionen inhaltlich zu prüfen und möglichst rasch zu beantworten.
Art. 17 Vereins- und Versammlungsfreiheit
Die Vereins- und die Versammlungsfreiheit sind gewährleistet.
Kundgebungen auf öffentlichem Grund können durch Gesetz oder Gemeindereglement bewilligungspflichtig erklärt werden. Sie sind zu gestatten, wenn ein geordneter Ablauf gesichert und die Beeinträchtigung Dritter zumutbar erscheint.
Art. 18 Eigentumsgarantie
Das Eigentum ist gewährleistet.
Bei Enteignungen und Eigentumsbeschränkungen, die einer Enteignung gleichkommen, ist volle Entschädigung zu leisten.
Art. 19 Wirtschaftsfreiheit; Handels- und Gewerbefreiheit
Die freie Wahl des Berufes, die freie wirtschaftliche Tätigkeit sowie das Recht zu beruflichem und gewerkschaftlichem Zusammenschluss sind gewährleistet.
Art.
20 Justizgrundsätze
a. Rechtsschutz
Jede Person hat ein Recht auf unabhängige und unparteiische, vom Gesetz vorgesehene Richter und Richterinnen.
Für Minderbemittelte ist der Rechtsschutz unentgeltlich.
Jede Person gilt als unschuldig, bis sie in einem gerichtlichen Verfahren rechtskräftig verurteilt ist. Im Zweifel ist zugunsten der Angeschuldigten zu entscheiden.
Die Parteien haben in allen Verfahren ein Recht auf Anhörung, auf einen begründeten Entscheid innert angemessener Frist sowie auf eine Rechtsmittelbelehrung.
Art. 21 b. Garantien beim Freiheitsentzug
Die Freiheit darf einer Person nur in den vom Gesetz vorgeschriebenen Fällen und Formen entzogen werden.
Jede Person, der die Freiheit entzogen wurde, muss in einer ihr verständlichen Sprache über die Gründe des Freiheitsentzuges und die ihr zustehenden Rechte informiert werden. Sie hat das Recht, ihre nächsten Angehörigen benachrichtigen zu lassen.
Jede in Haft gesetzte und einer Straftat verdächtigte Person muss so rasch wie möglich durch eine richterliche Instanz angehört werden.
Jede Person, der die Freiheit entzogen wird, hat das Recht auf einen Rechtsbeistand sowie auf Überprüfung des Freiheitsentzuges in einem raschen und einfachen gerichtlichen Verfahren.
Bei ungerechtfertigtem Freiheitsentzug besteht eine Schadenersatz- und allenfalls Genugtuungspflicht des Staates.
Der freie Verkehr mit dem Rechtsbeistand darf nur bei Gefahr des Missbrauchs und nur soweit eingeschränkt werden, als das Gesetz es zulässt.
Art. 22 Geltung der Grundrechte
Die Grundrechte sind in der gesamten Rechtsordnung wirksam.
Sie gelten auch für Ausländerinnen und Ausländer, sofern das Bundesrecht nichts anderes vorsieht.
Urteilsfähige Unmündige können diejenigen Grundrechte, die ihnen um ihrer Persönlichkeit willen zustehen, selbständig geltend machen.
Art. 23 Schranken der Grundrechte
Wer Grundrechte beansprucht, ist verpflichtet, die Grundrechte anderer zu achten.
Einschränkungen von Grundrechten sind nur zulässig, wenn sie
auf einer gesetzlichen Grundlage beruhen,
einem überwiegenden öffentlichen Interesse entsprechen und
verhältnismässig sind.
Auf die gesetzliche Grundlage einer Grundrechtseinschränkung kann in Fällen ernster, unmittelbarer und offensichtlicher Gefahr vorübergehend verzichtet werden.
Der Kerngehalt eines Grundrechtes darf in keinem Fall beeinträchtigt werden.
3. Sozialrechte und Sozialziele
Art. 24 a. Sozialrechte
Jede Person hat bei Notlagen, die sie nicht aus eigener Kraft bewältigen kann, Anspruch auf ein Obdach, auf grundlegende medizinische Versorgung sowie auf die für ein menschenwürdiges Leben notwendigen Mittel.
Jedes Kind hat Anspruch auf Schutz und Fürsorge sowie auf eine seinen Fähigkeiten entsprechende, unentgeltliche Grundausbildung während der obligatorischen Schulzeit.
Opfer schwerer Straftaten haben Anspruch auf Hilfe zur Überwindung ihrer Schwierigkeiten.
Art. 25 b. Sozialziele
Kanton und Gemeinden setzen sich in Ergänzung der privaten Initiative und der persönlichen Verantwortung sowie im Rahmen der verfügbaren Mittel zum Ziel, dass
alle ihren Unterhalt durch Arbeit bestreiten können;
alle in angemessener Weise wohnen können;
alle sich gemäss ihren Fähigkeiten und Neigungen bilden und weiterbilden können;
Eltern vor und nach einer Geburt materiell gesichert sind;
alle Menschen, die wegen Alters, Gebrechlichkeit, Krankheit oder Behinderung der Hilfe bedürfen, ausreichende Pflege und Unterstützung erhalten.
4. Persönliche Pflichten
Art. 26
Jede Person trägt Verantwortung für sich selbst sowie Mitverantwortung für die Gemeinschaft und die Erhaltung unserer Lebensgrundlagen für künftige Generationen.
Für die Erfüllung gemeinnütziger Aufgaben kann das Gesetz die Bevölkerung zu persönlicher Dienstleistung verpflichten. Anstelle der Realleistung kann eine Ersatzabgabe erhoben werden.
5. Öffentliche Aufgaben
5.1 Grundsätze
Art. 27
Öffentliche Aufgaben sind so zu erfüllen, dass die natürlichen Lebensgrundlagen geschont und erhalten werden; sie orientieren sich an den Bedürfnissen und an der Wohlfahrt aller.
Bestehende wie neue Aufgaben sind dauernd daraufhin zu überprüfen, ob sie notwendig und finanzierbar sind sowie wirtschaftlich und zweckmässig erfüllt werden können.
Der Kanton erfüllt nur Aufgaben, die nicht ebensogut von den Gemeinden oder von Privaten wahrgenommen werden können. Er fördert private Initiative und persönliche Verantwortung und strebt regionale Zusammenarbeit an.
5.2 Die öffentlichen Aufgaben im einzelnen
Art. 28 Öffentliche Ordnung und Sicherheit
Der Kanton gewährleistet die öffentliche Ordnung und Sicherheit.
Er trifft Massnahmen für die Bewältigung ausserordentlicher Lagen.
Art. 29 Umwelt- und Naturschutz
Die natürliche Umwelt ist für die gegenwärtigen und künftigen Generationen gesund zu erhalten und wo möglich wieder herzustellen. Sie soll durch staatliche und private Tätigkeiten so wenig wie möglich belastet werden.
Kanton und Gemeinden schützen die Tier- und Pflanzenwelt sowie deren Lebensräume in ihrer Vielfalt.
Die natürlichen Lebensgrundlagen sollen nur soweit beansprucht werden, als ihre Erneuerungsfähigkeit und ihre Verfügbarkeit weiterhin gewährleistet bleiben.
Kanton und Gemeinden können zur Schonung der natürlichen Lebensgrundlagen und zur Einschränkung von Abfällen und Schadstoffen Lenkungsmassnahmen einführen.
Sie fördern die Selbstverantwortung und können Organisationen unterstützen, die sich für die Erhaltung der natürlichen Lebensgrundlagen einsetzen.
Kosten für Umweltschutzmassnahmen sind in der Regel nach dem Verursacherprinzip zu tragen.
Schädliche und lästige Emissionen sollen an der Quelle erfasst, verhindert oder zumindest verringert werden.
Art. 30 Denkmalpflege und Landschaftsschutz
Kanton und Gemeinden treffen Massnahmen zur Erhaltung und Pflege der schützenswerten Landschafts- und Ortsbilder, Kulturgüter und Naturdenkmäler.
Sie arbeiten mit privaten Organisationen zusammen und können sich an der Finanzierung beteiligen.
Art. 31 Raumordnung und Bauwesen
Kanton und Gemeinden stellen die geordnete Besiedlung des Landes, die zweckmässige und haushälterische Nutzung des Bodens und den Schutz der Landschaft sicher.
Bei der Errichtung von Bauten und Anlagen aller Art ist auf die Umgebung Rücksicht zu nehmen.
Art. 32 Verkehr
Kanton und Gemeinden sorgen für eine umweltschonende und sichere Verkehrsordnung und Erschliessung für alle Verkehrsteilnehmer.
Sie fördern die Umlagerung vom individuellen auf den kollektiven Verkehr, soweit dafür wesentliche öffentliche Gesamtinteressen bestehen.
Art.
33 Wasser, Energie, Abfall
a. Wasser
Kanton und Gemeinden sichern die Wasserversorgung und setzen sich für eine sparsame Verwendung des Wassers ein.
Sie wirken auf eine möglichst geringe Belastung des Wassers hin und sorgen für eine umweltgerechte Reinigung der Abwässer.
Art. 34 b. Energie
Kanton und Gemeinden fördern die sichere, umweltschonende Versorgung mit Energie und deren sparsame und rationelle Verwendung.
Sie fördern insbesondere die Nutzung erneuerbarer Energien.
Art. 35 c. Abfall
Kanton und Gemeinden treffen Massnahmen zur Verminderung der Abfälle und zu deren Wiederverwertung.
Sie sorgen für eine fachgerechte Entsorgung.
Art.
36 Erziehung und Bildung
a. Grundsätze
Erziehung und Bildung haben die Aufgabe, die Entwicklung zur selbstverantwortlichen Persönlichkeit, den Willen zur sozialen Gerechtigkeit und die Verantwortung für die Mitwelt zu fördern.
Die Schule unterstützt die Eltern bei der Erziehung; sie vermittelt in Verbindung mit ihnen eine den Anlagen und Möglichkeiten der Kinder entsprechende Bildung.
Art. 37 b. Schule
Kanton und Gemeinden führen öffentliche Kindergärten und Schulen.
Sie können Beiträge an Privatschulen leisten.
Jeder Person steht es frei, entweder die öffentlichen Schulen oder auf eigene Kosten anerkannte Privatschulen zu besuchen.
Art. 38 c. Weitere Aufgaben
Kanton und Gemeinden unterstützen die Aus- und Weiterbildung sowie die Erwachsenenbildung.
Der Kanton sorgt für den Zugang zu den Universitäten und zu den Hoch- und Fachschulen.
Er setzt sich für Zusammenarbeit im Schul- und Bildungswesen ein.
Art.
39 Soziales
a. Sozialhilfe
Kanton und Gemeinden unterstützen in Zusammenarbeit mit anderen Organisationen hilfsbedürftige Menschen.
Sie sind bestrebt, sozialen Notlagen vorzubeugen und fördern die Vorkehren zur Selbsthilfe.
Sie können die Leistungen des Bundes für die soziale Sicherheit ergänzen.
Der Kanton beaufsichtigt die Heime.
Art. 40 b. Arbeit
Kanton und Gemeinden koordinieren und unterstützen die Stellenvermittlung, die berufliche Umschulung sowie die Wiedereingliederung Arbeitsloser.
Bei Streitigkeiten zwischen den Sozialpartnern bietet der Kanton seine Hilfe an.
Art. 41 c. Familie, Jugend und Betagte
Kanton und Gemeinden unterstützen Familien und andere Lebensgemeinschaften mit Kindern in der Erfüllung ihrer Aufgaben; sie können die Schaffung geeigneter Bedingungen für die Betreuung von Kindern unterstützen.
Sie nehmen sich in Zusammenarbeit mit anderen Organisationen der Anliegen und Bedürfnisse der Jugend und der Betagten an.
Art. 42 d. Behinderte
Kanton und Gemeinden fördern in Zusammenarbeit mit privaten Organisationen die Schulung sowie die berufliche und soziale Eingliederung Behinderter.
Art.
43 Wirtschaftsordnung
a. Grundsatz
Kanton und Gemeinden schaffen günstige Rahmenbedingungen für eine vielseitige und ausgewogene wirtschaftliche Entwicklung und setzen sich für die Schaffung und Erhaltung von Arbeitsplätzen ein.
Sie können Organisationen unterstützen, welche die wirtschaftliche Entwicklung fördern.
Sie sorgen im Rahmen ihrer Möglichkeiten für die Milderung von Wirtschaftskrisen und deren Folgen.
Art. 44 b. Land- und Forstwirtschaft
Der Kanton trifft Massnahmen zur Förderung einer leistungsfähigen und den topographischen Verhältnissen angepassten Land- und Forstwirtschaft.
Er unterstützt insbesondere eigenständige Familienbetriebe, naturnahe Bewirtschaftung und eine breite bäuerliche Grundausbildung.
Er gewährleistet die Erhaltung der Wälder in ihrer Schutz-, Nutz- und Erholungsfunktion.
Art. 45 c. Kantonalbank
Der Kanton kann sich an einer Bank zur Deckung der Geld- und Kreditbedürfnisse der Bevölkerung und der Wirtschaft im Kanton beteiligen; er kann eine solche Bank auch selbst betreiben.
Art. 46 d. Versicherung
Der Kanton kann eine Anstalt, die Gebäude, Land und Kulturen gegen Schäden versichert, betreiben oder sich an einer solchen beteiligen.
Der Versicherungsschutz für Gebäude und Land ist obligatorisch.
Art. 47 e. Regalien
Dem Kanton stehen zur ausschliesslichen wirtschaftlichen Nutzung folgende Regalrechte zu:
Wasserregal,
Jagd- und Fischereiregal,
Bergregal, einschliesslich Lagerung von Stoffen im Erdinnern und Nutzung der Erdwärme,
Salzregal.
Er kann das Nutzungsrecht selber ausüben oder es den Gemeinden oder Privaten übertragen.
Bestehende private Rechte bleiben vorbehalten.
Art. 48 Gesundheitswesen
Kanton und Gemeinden schaffen die Voraussetzungen für eine ausreichende, kostenbewusste medizinische und pflegerische Versorgung der Bevölkerung.
Der Kanton fördert die Zusammenarbeit der privaten und öffentlichen Einrichtungen im Kanton und in der Region.
Kanton und Gemeinden fördern die Selbstverantwortung; sie unterstützen die Gesundheitsvorsorge und die Gesundheitserziehung und bekämpfen die Suchtgefahren.
Kanton und Gemeinden fördern die spitalexterne Kranken- und Gesundheitspflege.
Der Kanton beaufsichtigt die öffentlichen und privaten Einrichtungen des Gesundheitswesens, die Gesundheitsberufe und das Heilmittelwesen.
Die freie Heiltätigkeit ist gewährleistet.
Art. 49 Kultur, Wissenschaft und Freizeitgestaltung
Kanton und Gemeinden fördern die Kultur.
Sie unterstützen die wissenschaftliche Tätigkeit.
Sie fördern die sinnvolle Freizeitgestaltung.
6. Volksrechte
6.1 Stimmrecht
Art. 50
Das Stimmrecht in kantonalen Angelegenheiten steht allen Schweizerbürgern und Schweizerbürgerinnen zu, die im Kanton wohnen und das 18. Altersjahr zurückgelegt haben.
6.2 Volksinitiative
Art. 51 a. Gegenstand, Unterschriftenzahl
Mit einer Volksinitiative können verlangt werden:
die Totalrevision oder eine Teilrevision der Verfassung,
der Erlass, die Aufhebung oder Änderung von Gesetzen und von Beschlüssen, die der Volksabstimmung unterstehen.
Eine Volksinitiative muss von wenigstens 300 Stimmberechtigten unterzeichnet sein.
Art. 52 b. Form
Volksinitiativen können als allgemeine Anregung oder, sofern sie nicht die Totalrevision der Verfassung verlangen, als ausgearbeitete Vorlage eingereicht werden.
Art. 53 c. Einheitsinitiative
Soweit mit einer Initiative nicht die Totalrevision oder ausdrücklich eine Teilrevision der Verfassung verlangt wird, entscheidet der Kantonsrat, ob die Vorlage auf Verfassungs- oder Gesetzesstufe auszuarbeiten ist.
Art. 54 d. Gegenvorschlag; doppeltes Ja
Der Kantonsrat kann Initiativen einen Gegenvorschlag gegenüberstellen.
Die Stimmberechtigten können gültig sowohl der Initiative als auch dem Gegenvorschlag zustimmen und entscheiden, welche der beiden Vorlagen sie vorziehen, wenn beide angenommen werden sollten.
Art. 55 e. Verfahren
Der Regierungsrat entscheidet über das Zustandekommen, der Kantonsrat über die Gültigkeit der Initiativen.
Ganz oder teilweise ungültig ist eine Initiative, wenn sie
dem Grundsatz der Einheit der Materie widerspricht,
übergeordnetem Recht widerspricht oder
undurchführbar ist.
Volksinitiativen sind möglichst rasch zu behandeln.
6.3 Mitwirkungsrechte
Art. 562 a. Volksdiskussion
Wer im Kanton wohnt, kann zu Sachvorlagen, die dem obligatorischen oder fakultativen Referendum unterliegen, dem Kantonsrat schriftliche Anträge einreichen und diese nach Massgabe der Geschäftsordnung vor dem Rat persönlich begründen.
Art. 57 b. Vernehmlassungen
Bei Verfassungs- und Gesetzesvorlagen sowie bei anderen wichtigen Gegenständen sind die interessierten Kreise zur Vernehmlassung einzuladen.
Die Ergebnisse des Vernehmlassungsverfahrens sind zu veröffentlichen.
7.3 Die Stimmberechtigten
Art. 58 und 59
Aufgehoben
Art. 60 Obligatorisches Referendum und Wahlen4
Die Stimmberechtigten entscheiden über:
die Total- oder Teilrevision der Verfassung;
b. und c. 5…
Grundsatzbeschlüsse;
Ausgaben, welche die Zuständigkeit des Kantonsrates übersteigen;
6…
7Initiativen, denen der Kantonsrat nicht zustimmt oder denen er einen Gegenvorschlag gegenüberstellt;
8Beschlüsse des Kantonsrates, die gemäss Artikel 60bis dem fakultativen Referendum unterliegen, wenn ein Drittel der anwesenden Mitglieder dies verlangt.
Die Stimmberechtigten wählen
die Mitglieder des Regierungsrates und aus deren Mitte die Person, die das Landammannamt bekleidet;
9die Mitglieder des Obergerichtes;
den Vertreter oder die Vertreterin des Kantons im Ständerat auf eine Amtsdauer von vier Jahren.
Art. 60bis10 Fakultatives Referendum
Wenn wenigstens 300 Stimmberechtigte dies innert 60 Tagen nach der amtlichen Publikation verlangen, so entscheiden die Stimmberechtigten über:
den Erlass, die Aufhebung oder Änderung von Gesetzen;
interkantonale oder internationale Verträge mit gesetzgebendem Charakter.
8. Behörden
8.1 Allgemeines
Art. 6111 Gewaltenteilung
Kantonsrat, Regierungsrat und Gerichte sind nach dem Grundsatz der Gewaltenteilung organisiert.
Die Behörden wirken zusammen und stimmen ihre Tätigkeit aufeinander ab.
Art. 61bis12 Rechtsstaatliche Grundsätze
Wer öffentliche Aufgaben wahrnimmt, ist an Verfassung und Gesetz gebunden. Er handelt im öffentlichen Interesse nach Treu und Glauben, willkürfrei und nach dem Grundsatz der Verhältnismässigkeit.
Kantonale Erlasse, die übergeordnetem Recht widersprechen, dürfen vom Regierungsrat und von den Gerichten nicht angewendet werden.
Art. 62 Wählbarkeit
Wählbar in kantonale Behörden sind die im Kanton Stimmberechtigten. Ausnahmen regelt das Gesetz.
Art. 63 Unvereinbarkeit
Niemand kann gleichzeitig angehören
a. dem Kantonsrat, dem Regierungsrat und einem kantonalen Gericht;
b. 13einem kantonalen Gericht und einem Gemeinderat oder dem Personal des Kantons und seiner Anstalten;
bbis. 14dem Kantonsrat und dem Personal des Kantons und seiner Anstalten in einer durch das Gesetz bezeichneten leitenden oder den Regierungsrat unmittelbar unterstützenden Stellung;
c. dem Regierungsrat und einem Gemeindeparlament oder einem Gemeinderat;
d. 15dem Kantonsgericht und dem Obergericht;
e. 16als Mitglied einer Schlichtungsbehörde einem kantonalen Gericht.
Ausser dem Kantonsrat dürfen der gleichen Behörde nicht gleichzeitig angehören: Eltern und Kinder, Geschwister, Ehegatten sowie Partner und Partnerinnen einer eingetragenen Partnerschaft oder einer faktischen Lebensgemeinschaft.17
Art. 64 Ausstand
Mitglieder von Behörden und Angehörige der kantonalen Verwaltung haben bei Geschäften, die sie betreffen, in den Ausstand zu treten.
Das Nähere bestimmt das Gesetz.
Art. 65 Amtsdauer
Die Amtsdauer der kantonalen Behörden beträgt vier Jahre.18
Alle Wahlen erfolgen für eine Amtsdauer oder für den Rest einer solchen.
Art. 6619
Art. 67 Informationspflicht, Öffentlichkeit
Die Behörden des Kantons und der Gemeinden müssen das Volk frühzeitig und ausreichend informieren.
Die offizielle Information über Abstimmungsvorlagen soll eine freie Meinungsbildung ermöglichen.
Die Verhandlungen des Kantonsrates und der Gerichte sind öffentlich. Ausnahmen regelt das Gesetz.
Die Mitglieder des Kantonsrates und des Regierungsrates legen ihre Interessensbindungen offen.20
Art. 68 Delegationen
Das Gesetz kann Befugnisse an den Kantonsrat oder an den Regierungsrat übertragen, falls die Delegation auf ein bestimmtes Gebiet beschränkt ist und das Gesetz ihren Rahmen festlegt. Die direkte Delegation an andere Behörden ist ausgeschlossen.21
Unter den gleichen Voraussetzungen können Befugnisse des Kantonsrates an den Regierungsrat übertragen werden.
Der Regierungsrat darf seine Befugnisse auf Departemente und andere Organe übertragen, wenn ihn der Kantonsrat dazu ermächtigt. Befugnisse der Departemente darf er ohne Ermächtigung übertragen.22
Art. 69 Rechtssetzungsformen
Alle grundlegenden und wichtigen Rechtssätze des kantonalen Rechtes sind in der Form des Gesetzes zu erlassen. Dazu gehören Bestimmungen, für welche die Verfassung ausdrücklich das Gesetz vorsieht, sowie Bestimmungen über:
die Grundzüge der Rechtsstellung der Einzelnen,
den Gegenstand von Abgaben, die Grundsätze ihrer Bemessung und den Kreis der Abgabepflichtigen mit Ausnahme von Gebühren in geringer Höhe,
Zweck, Art und Rahmen von bedeutenden kantonalen Leistungen,
die Grundzüge der Organisation und der Aufgaben der Behörden,
die Anhandnahme einer neuen, dauernden Aufgabe.
Art. 70 Verantwortlichkeit
Der Kanton und die anderen Körperschaften, die öffentliche Aufgaben wahrnehmen, haften für den Schaden, den ihre Organe bei der Ausübung ihrer hoheitlichen Tätigkeit widerrechtlich verursachen.
Sie haften auch für Schäden, die ihre Organe rechtmässig verursacht haben, wenn Einzelne davon schwer betroffen sind und ihnen nicht zugemutet werden kann, den Schaden selber zu tragen.
Das Gesetz regelt die Haftung der Behördenmitglieder und Angestellten gegenüber dem Kanton und den anderen Körperschaften, die öffentliche Aufgaben wahrnehmen.
8.2 Der Kantonsrat
Art. 70bis23 Stellung
Der Kantonsrat ist die gesetzgebende Behörde des Kantons und führt die Oberaufsicht.
Art. 71 Zusammensetzung, Wahl
Der Kantonsrat besteht aus 65 Mitgliedern.
Jede Gemeinde hat mindestens einen Sitz.
Die restlichen Sitze werden nach Massgabe ihrer Einwohnerzahlen auf die Gemeinden verteilt.
Für die Kantonsratswahl gilt das Mehrheitswahlverfahren; Wahlkreise sind die Gemeinden. Die Gemeinden können das Verhältniswahlverfahren einführen.
Das Nähere regelt das Gesetz.
Art.
72 Zuständigkeiten
a. Aufsicht
Der Kantonsrat beaufsichtigt die Regierung und die Geschäftsführung der Gerichte.
Er führt die Oberaufsicht über die kantonale Verwaltung und die öffentlich-rechtlichen Anstalten.
Art. 73 b. Wahlen
Der Kantonsrat wählt
a. den Kantonsratspräsidenten oder die Kantonsratspräsidentin sowie die übrigen Mitglieder des kantonsrätlichen Büros jeweils für ein Jahr;
abis.24 den Präsidenten oder die Präsidentin und die Vizepräsidenten oder die Vizepräsidentinnen des Obergerichtes;
b. 25den Präsidenten oder die Präsidentin und die Vizepräsidenten oder die Vizepräsidentinnen und die weiteren Mitglieder des Kantonsgerichtes;
bbis. 26die Präsidenten oder die Präsidentinnen und die weiteren Mitglieder der Schlichtungsbehörden;
c. 27auf Vorschlag des Regierungsrates: den Ratschreiber oder die Ratschreiberin;
d. den Leiter oder die Leiterin des Parlamentsdienstes;
e. die Finanzkontrolle;
f. das Datenschutz-Kontrollorgan.
Durch Gesetz können dem Kantonsrat weitere Wahlbefugnisse übertragen werden.
Art. 7428 c. Rechtssetzung
Der Kantonsrat beschliesst über Vorlagen zur Revision der Kantonsverfassung zuhanden der Stimmberechtigten. Er kann Eventualanträge stellen.
Er erlässt Gesetze unter Vorbehalt des fakultativen Referendums sowie Verordnungen im Rahmen von Verfassung und Gesetz.
Art. 74bis29 Aussenbeziehungen
Der Kantonsrat wirkt an der Gestaltung der Aussenbeziehungen mit.
Er genehmigt oder kündigt interkantonale und internationale Verträge. Vorbehalten bleibt das fakultative Referendum.
Er begleitet Vorhaben zur interkantonalen oder internationalen Zusammenarbeit.
Art. 75 d. Planung
Der Kantonsrat berät die Sach-, Finanz- und Investitionsplanung sowie weitere grundlegende Planungen des Regierungsrates.
Art. 76 e. Finanzkompetenzen
Der Kantonsrat beschliesst unter Beachtung des Finanzplanes über den Voranschlag und den Steuerfuss.
Unter Vorbehalt abweichender gesetzlicher Bestimmungen beschliesst er über:
neue einmalige Ausgaben für den gleichen Gegenstand im Betrag von 1– 5 Prozent einer Steuereinheit;
neue wiederkehrende Ausgaben im Betrag von 0,5–1 Prozent einer Steuereinheit.
Art. 77 f. Weitere Befugnisse
Der Kantonsrat:
übt die den Kantonen von der Bundesverfassung30 eingeräumten Mitwirkungsrechte aus;
fasst Grundsatzbeschlüsse im Rahmen seiner Zuständigkeiten;
beschliesst über Begnadigungen;
entscheidet Zuständigkeitskonflikte zwischen den obersten kantonalen Behörden;
31genehmigt die Staatsrechnung.
Ist ein Mitglied des Regierungsrates offensichtlich und dauerhaft nicht mehr in der Lage, sein Amt auszuüben, kann der Kantonsrat mit einer Mehrheit von drei Vierteln der anwesenden Ratsmitglieder die Amtsunfähigkeit feststellen.32
Der Kantonsrat kann den Regierungsrat mit der Vorbereitung seiner Geschäfte beauftragen.
Durch Gesetz können ihm weitere Aufgaben übertragen werden.
Art.
7833 Organisation
a) Grundsätze
Das Gesetz regelt die Grundzüge der Organisation und des Geschäftsverkehrs des Kantonsrates.
Der Kantonsrat verfügt über einen Parlamentsdienst.
Art. 79 b)Kommissionen34
Der Kantonsrat kann ständige Kommissionen einsetzen und mit der Vorbereitung einzelner Geschäfte besondere Kommissionen betrauen.
Regierungsrat und Verwaltung erteilen den Kommissionen alle Auskünfte, die sie für ihre Tätigkeit benötigen.
Das Gesetz kann den Kommissionen einzelne untergeordnet Befugnisse übertragen. Die Delegation von rechtsetzenden Befugnissen ist ausgeschlossen.35
Art. 80 c) Stellung des Regierungsrates36
Die Mitglieder des Regierungsrates nehmen an den Sitzungen des Kantonsrates teil.
Sie haben beratende Stimme und das Antragsrecht.
Art. 81 d) Immunität, Instruktionsverbot37
Die Mitglieder des Kantonsrates und des Regierungsrates sind in ihren Äusserungen im Rat und in den Kommissionen frei und können dafür nur strafrechtlich verfolgt oder zivilrechtlich belangt werden, wenn zwei Drittel der anwesenden Ratsmitglieder dazu ihre Ermächtigung erteilen.
Die Mitglieder des Kantonsrates stimmen und beraten ohne Instruktion.38
8.3 Der Regierungsrat
Art. 82 Stellung
Der Regierungsrat ist die oberste leitende, planende und vollziehende Behörde des Kantons.
Er führt die kantonale Verwaltung und beaufsichtigt gemäss Gesetz die Staatsanwaltschaft und die Gemeinden.39
Art. 83 Sitzzahl, Vollamt, Wiederwahl40
Der Regierungsrat besteht aus fünf vollamtlichen Mitgliedern.41
Eine Wiederwahl ist dreimal möglich.42
…43
Der Kantonsrat regelt die Besoldung und die berufliche Vorsorge.
Art. 84 Das Landammannamt
Wer das Landammannamt innehat, präsidiert den Regierungsrat.
Er oder sie leitet, plant und koordiniert die Arbeit des Regierungsrates.
Die Wahl ins Landammannamt findet alle zwei Jahre statt. Nach Ablauf einer vollen Amtsdauer ist für eine Amtsdauer auszusetzen.44
Art. 8545
Art.
86 Zuständigkeiten
a. Planung und Koordination
Der Regierungsrat bestimmt unter Vorbehalt der Zuständigkeiten der Stimmberechtigten und des Kantonsrates die Ziele und Mittel des staatlichen Handelns.46
Er plant und koordiniert die staatlichen Tätigkeiten. Er führt die mittelfristige Sach- und Terminplanung und erstellt zuhanden des Kantonsrates einen Finanzplan, einen Investitionsplan und weitere grundlegende Pläne.
Art. 87 b. Rechtssetzung
Der Regierungsrat entwirft zuhanden des Kantonsrates Erlasse und Beschlüsse.
…47
Er erlässt im Rahmen der Verfassung und der Gesetzgebung Verordnungen.
Bei zeitlicher Dringlichkeit kann er, soweit dies zur Einführung übergeordneten Rechts nötig ist, Verordnungen erlassen; diese sind ohne Verzug ins ordentliche Recht überzuführen.
Zum Vollzug übergeordneten Rechts kann er die notwendigen Bestimmungen erlassen, soweit sich diese auf die Organisation und die Aufgaben der kantonalen Behörden beschränken.48
Art. 87bis49 Aussenbeziehungen
Der Regierungsrat gestaltet die Zusammenarbeit mit dem Bund, mit anderen Kantonen und mit dem Ausland und vertritt den Kanton nach aussen.
Er schliesst und kündigt interkantonale und internationale Verträge über Gegenstände, die im Rahmen seiner ordentlichen Zuständigkeit liegen.
Er setzt sich für die kantonalen Interessen gegenüber dem Bund ein.
Er wahrt die Mitwirkungsrechte des Kantonsrates.
Art. 88 c. Finanzkompetenzen
Der Regierungsrat erstellt zuhanden des Kantonsrates den Voranschlag und die Staatsrechnung.
Er beschliesst über
gebundene Ausgaben und Änderungen im Finanzvermögen ohne Beschränkung;
neue einmalige Ausgaben bis zum Betrag von 1 Prozent einer Steuereinheit;
neue wiederkehrende Ausgaben bis zum Betrag von 0,5 Prozent einer Steuereinheit.
Art. 89 d. Weitere Befugnisse
Der Regierungsrat nimmt alle Befugnisse wahr, die nicht ausdrücklich einer anderen Stelle zugewiesen sind.
Insbesondere obliegen ihm
die Verantwortung für die öffentliche Ordnung und Sicherheit;
50…
die Abfassung von Vernehmlassungen zuhanden der Bundesbehörden;
der Entscheid über die Ergreifung oder die Unterstützung des Standesreferendums in dringlichen Fällen;
51der Vollzug der Gesetzgebung sowie der rechtskräftigen Urteile;
die Erteilung des Landrechts;
die Wahl der Angehörigen der kantonalen Verwaltung, soweit dafür keine andere Stelle zuständig ist;
die Erstellung eines jährlichen Rechenschaftsberichtes an den Kantonsrat.
Durch die Gesetzgebung können dem Regierungsrat weitere Befugnisse übertragen werden.
Art. 90 e. Ausserordentliche Lagen
Der Regierungsrat ergreift auch ohne ausdrückliche gesetzliche Grundlage Massnahmen, um eingetretenen oder unmittelbar drohenden Störungen der öffentlichen Ordnung und Sicherheit sowie sozialen Notständen zu begegnen.
Notverordnungen hat er sofort dem Kantonsrat zur Genehmigung vorzulegen; sie fallen spätestens ein Jahr nach ihrem Inkrafttreten dahin.
Art. 91 Kollegialprinzip
Der Regierungsrat fasst seine Beschlüsse als Kollegialbehörde.
Art. 92 Kommissionen
Durch Gesetz, Verordnung oder Beschluss des Regierungsrates können ständige beratende Kommissionen eingesetzt oder besondere Kommissionen mit der Vorbereitung einzelner Geschäfte betraut werden.
Art. 93 Kantonale Verwaltung
Die Verwaltung erfüllt ihre Aufgaben nach den Grundsätzen der Rechtmässigkeit, Wirksamkeit und Wirtschaftlichkeit.
Das Gesetz regelt die Grundzüge der Verwaltungsorganisation und das Verwaltungsverfahren.
Stabs‑, Koordinations- und Verbindungsstelle des Regierungsrates und des Kantonsrates ist die Kantonskanzlei, die vom Ratschreiber oder von der Ratschreiberin geleitet wird.
8.4 Die Gerichte
Art. 94 Gerichtliche Organe
Die Gerichtsbarkeit wird ausgeübt durch:
52die Schlichtungsbehörden in Zivilsachen;
53…
54das Kantonsgericht zur Beurteilung von Zivil- und Strafsachen in erster Instanz;
55das Obergericht als einzige oder Rechtsmittelinstanz in Zivil-, Straf- und Verwaltungssachen.
56…
Das Gesetz regelt Organisation, Verfahren und Zuständigkeiten.
Der Kantonsrat regelt die Besoldung, die berufliche Vorsorge und die Entschädigungen der Mitglieder der Gerichte.57
Art. 95 Begründungspflicht
Die Urteile sind schriftlich zu begründen.
Ausnahmen regelt das Gesetz.
9. Finanzordnung
Art. 96 Allgemeine Grundsätze
Kanton und Gemeinden führen ihren Finanzhaushalt sparsam, wirtschaftlich und mittelfristig ausgeglichen.
Sie sorgen für eine umfassende Finanz- und Investitionsplanung.
Neue Aufgaben dürfen erst übernommen werden, wenn ihre Finanzierung geregelt ist.
Verwaltungsunabhängige Kontrollorgane prüfen, ob der Finanzhaushalt gesetzmässig geführt wird.
Das Nähere regelt das Gesetz.
Art. 97 Mittelbeschaffung
Der Kanton beschafft sich seine Mittel:
durch die Erhebung von Steuern und anderen Abgaben;
aus Vermögenserträgen;
aus Leistungen des Bundes und Dritter;
durch die Aufnahme von Darlehen und Anleihen.
Art. 98 Steuern und Abgaben
Kanton und Gemeinden besteuern das Einkommen und Vermögen der natürlichen Personen sowie den Ertrag und das Kapital juristischer Personen.
Durch Gesetz können weitere kantonale und kommunale Steuern und Abgaben eingeführt werden.
Bei der Ausgestaltung der Steuern sind die Grundsätze der Rechtsgleichheit und der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit zu beachten.
Art. 99 Ausgaben
Jede Ausgabe setzt eine Rechtsgrundlage, einen entsprechenden Kredit sowie einen Ausgabenbeschluss des zuständigen Organs voraus.
10. Gemeinden
Art. 100 Einwohnergemeinde
Einzige Gemeindeart im Kanton ist die Einwohnergemeinde.
Sie ist eine Körperschaft des öffentlichen Rechts mit eigener Rechtspersönlichkeit.
Sie erfüllt alle örtlichen Aufgaben, die nicht vom Bund oder vom Kanton wahrgenommen werden und die nicht sinnvollerweise Privaten überlassen bleiben.
Art. 101 Gemeindeautonomie
Die Autonomie der Gemeinden ist gewährleistet. Ihr Umfang ist durch das kantonale und das eidgenössische Recht bestimmt.
Alle kantonalen Organe wahren eine möglichst grosse Selbständigkeit der Gemeinden.
Art. 101bis58 Bestandes- und Gebietsänderungen
Bestandes- und Gebietsänderungen benötigen die Zustimmung der Stimmberechtigten jeder betroffenen Gemeinde.
Der Kanton leistet administrative und finanzielle Unterstützung an Gemeinden, die sich zusammenschliessen wollen.
Das Gesetz regelt das Nähere.
Art. 102 Organisation
Die Gemeinden legen ihre Organisation im Rahmen von Verfassung und Gesetz in einer Gemeindeordnung fest.
Die Gemeindeordnung unterliegt der Volksabstimmung und bedarf zu ihrer Gültigkeit der Genehmigung durch den Regierungsrat.
Die Gemeinden können ein Gemeindeparlament einführen.
Art. 103 Verhältnis der Gemeinden unter sich und zum Kanton
Die Gemeinden arbeiten bei der Erfüllung ihrer Aufgaben unter sich, mit dem Kanton und allenfalls mit ausserkantonalen Gemeinden zusammen.
Sie können mit Zustimmung des Regierungsrates Zweckverbände gründen oder sich zu anderen Organisationen zusammenschliessen.
Ist eine Aufgabe anders nicht zu erfüllen, kann der Regierungsrat zwei oder mehrere Gemeinden zur Zusammenarbeit verpflichten.
Art. 104 Finanzausgleich
Durch einen Finanzausgleich ist ein ausgewogenes Verhältnis der Steuerbelastung unter den Gemeinden anzustreben.
Art. 105 Stimmrecht
Das Stimmrecht in der Gemeinde steht allen Personen zu, die in kantonalen Angelegenheiten stimmberechtigt sind.
Die Gemeinden können das Stimmrecht ausserdem Ausländerinnen und Ausländern erteilen, die seit zehn Jahren in der Schweiz und davon seit fünf Jahren im Kanton wohnen und ein entsprechendes Begehren stellen.
Art. 106 Initiativrecht
Mit einer Initiative kann der Erlass, die Änderung oder die Aufhebung von Reglementen oder Beschlüssen verlangt werden, die dem obligatorischen oder dem fakultativen Referendum unterliegen.
Die Initiative kann als allgemeine Anregung oder als ausgearbeiteter Entwurf eingereicht werden.
Wird mit einer Initiative der Erlass oder die Änderung von Plänen oder Vorschriften verlangt, für die ein Einspracheverfahren vorgeschrieben ist, ist sie nur als allgemeine Anregung zulässig.
Die Artikel 51 Absatz 1, 52, 54 und 55 gelten im übrigen sinngemäss.
Art. 107 Gemeindegesetz
Das Gesetz regelt insbesondere die Grundzüge der Gemeindeorganisation, die Aufsicht über die Gemeinden sowie das Finanzwesen.
11. Körperschaften und Anstalten des öffentlichen Rechts
Art. 108
Nach Massgabe des Gesetzes können öffentliche Aufgaben von Körperschaften und Anstalten des öffentlichen Rechts wahrgenommen werden.
12. Staat und Kirche
12.1 Öffentlich-rechtliche Religionsgemeinschaften
Art. 109 a. Grundsatz; Selbständigkeit
Die evangelisch-reformierte und die römisch-katholische Kirche sind selbständige Körperschaften des öffentlichen Rechts.
Die kirchlichen Körperschaften regeln ihre inneren Angelegenheiten selbständig. Sie sind befugt, von ihren Mitgliedern Steuern zu erheben.
Beschlüsse und Verfügungen kirchlicher Organe können nicht an staatliche Stellen weitergezogen werden.
Art. 110 b. Zugehörigkeit
Die Zugehörigkeit zu einer Kirche regelt sich nach deren Verfassung. Das Recht, durch schriftliche Erklärung aus einer Kirche auszutreten, ist gewährleistet.
12.2 Andere Religionsgemeinschaften
Art. 111
Die übrigen Religionsgemeinschaften unterstehen dem zivilen Recht. Sie können vom Kantonsrat als öffentlich-rechtliche Körperschaften anerkannt werden, wenn ihre Verfassung dem kantonalen und dem Bundesrecht nicht widerspricht.
13. Revision der Verfassung
Art. 112 Grundsatz
Die Verfassung kann jederzeit ganz oder teilweise revidiert werden.
Verfassungsrevisionen werden auf dem Weg der Gesetzgebung vorgenommen.
Art. 113 Teilrevision
Eine Teilrevision kann eine einzelne Bestimmung oder mehrere sachlich zusammenhängende Bestimmungen umfassen.
Art. 114 Totalrevision
Der Kantonsrat prüft in Zeitabständen von jeweils 20 Jahren nach Inkrafttreten dieser Verfassung, ob eine Totalrevision an die Hand genommen werden soll.
Die Frage, ob eine Totalrevision durchzuführen sei, ist den Stimmberechtigten vorzulegen. Diese entscheiden ferner, ob der Kantonsrat oder ein Verfassungsrat die Revision vorbereiten soll.59
14. Schluss- und Übergangsbestimmungen
Art. 115 Bürgergemeinden
Bestehende Bürgergemeinden gelten ohne weiteres als aufgelöst, wenn sie nicht innert fünf Jahren seit Inkrafttreten dieser Verfassung durch Beschluss ihrer Mitglieder in Körperschaften des öffentlichen Rechts umgewandelt werden.
Mit der Auflösung der Bürgergemeinde tritt die Einwohnergemeinde vollumfänglich in deren Rechte und Pflichten ein.
Art. 116 Kirchliche Gebäulichkeiten
In den Gemeinden, in denen die kirchlichen Gebäulichkeiten im Eigentum der Einwohnergemeinde stehen, ist innert einer Frist von fünf Jahren seit Inkrafttreten dieser Verfassung eine Sicherung der bisherigen Mitbenutzungsrechte sowie eine Vereinbarung über Benutzung und Unterhalt zu treffen.
Art. 11760
Art. 117bis61
Art. 117ter Amtsdauer
Die durch diese Teilrevision der Verfassung geschaffenen Unvereinbarkeiten sind auf Ende der laufenden Amtsdauer zu beheben.
Die für die laufende Amtsdauer gewählten Mitglieder des Verwaltungsgerichts werden im Zeitpunkt des Inkrafttretens dieser Teilrevision der Verfassung bis zum Ablauf der Amtsdauer Mitglieder des Obergerichtes.
Die von den Stimmberechtigten der Gemeinden gewählten Vermittler und Vermittlerinnen behandeln die bei ihnen bis zum 31. Dezember 2010 eingehenden Vermittlungsbegehren bis zum Ende der laufenden Amtsdauer.
Art. 118 Inkrafttreten; aufgehobenes Recht
Diese Verfassung tritt nach ihrer Gewährleistung durch die Bundesversammlung am 1. Mai 1996 in Kraft.
Auf diesen Zeitpunkt wird die Verfassung für den Kanton Appenzell Ausserrhoden vom 26. April 1908 aufgehoben.
Sachregister
Die Zahlen verweisen auf die Artikel und Artikelteile der Verfassung
Abfall 35
Abgaben s. Steuern
Abwasser 33
Akteneinsicht 123
Amtsdauer 65
Amtsunfähigkeit 771bis
Anstalten des öffentlichen Rechts 108
Arbeit 40
Aufgaben, öffentliche 27–49
Aufsicht
– durch den Kantonsrat 72
– durch den Regierungsrat 822
Ausgaben, s. auch Finanzkompetenzen
– Gebundene 882a
– Voraussetzungen 99
Ausländer
– Geltung der Grundrechte 222
– Stimmrecht 1052
Aussenbeziehungen 74bis, 87bis
Ausserordentliche Lagen 282
– Zuständigkeit des Regierungsrates 90
Ausstand 64
Austritt aus der Kirche 110
Autonomie der Gemeinden 101
Bauwesen 31
Begnadigung 771c
Begründungspflicht (Urteile) 95
Behinderte 42
Behörden 61–95
Berufe des Gesundheitswesens 485 und 6
Berufswahl, freie 19
Betagte 41
Bildung 36–38
Budget 761
Bund
– Zusammenarbeit 12 und 3
Bürger
– Zuständigkeiten 60
s. auch Bürgerrecht, Stimmrecht, Wahlen
Bürgergemeinde 115
Bürgerrecht
– allgemeines 3
– Zuständigkeit 892f
Datenschutz 15
– Kontrollorgan, Wahl 731f
Delegation von Befugnissen
– durch das Gesetz 681
– des Regierungsrats an Dritte 683
Demonstrationen 172
Denkmalpflege 30
Dienstleistung, persönliche 262
Diskriminierungsverbot 5
Dringlichkeitsrecht 874
Ehe
– Schutz 10
Eigentumsgarantie 18
Einwohnergemeinde 100
– als Nachfolgerin der Bürgergemeinde 1152
Energie 34
Enteignung 182
Erwachsenenbildung 381
Erwerb und Verlust des Landrechts und des Gemeindebürgerrechts s. Bürgerrecht
Erziehung 36–38
Familie 10, 41
Finanzausgleich 104
Finanzkompetenzen
– Kantonsrat 76, 77 1e
– Regierungsrat 88
Finanzkontrolle 964
– Wahl 731e
Finanzordnung 96–99
Finanzplanung 962, 862, 75, 761
Folterverbot 92
Forschung 13
Forstwirtschaft 44
Freiheit, persönliche 9
Freiheitsentzug 21
Freizeitgestaltung 493
Garantien
– beim Freiheitsentzug 21
– Eigentum 18
– Verfahrensgarantien 20
Gebäudeversicherung 46
Gemeinden 2, 100–107
– Arten 100
– Bestandes- und Gebietsänderungen 101bis
– Bürgergemeinden 115
– Bürgerrecht 3
– Finanzausgleich 104
– Gemeindeautonomie 101
– Gemeindegesetz 107
– Gemeindeparlament 1023
– Gemeindeverbände 103
– Initiativrecht 106
– Organisation 102
– Stimmrecht 105
– Verhältnis unter sich und zum Kanton 103
Gerichte
– Amtsdauer 65
– Organisation, Zuständigkeiten 94
– Urteilsbegründung 95
Gesetz
– gesetzgebende Behörde 70bis
– Inhalt 69
Gesundheitswesen 48
Gewässerschutz 29, 33
Gewaltenteilung 61
Glaubens- und Gewissensfreiheit 7
Gleichberechtigung von Mann und Frau 6
Grundrechte 4–23
– Geltung, Drittwirkung 22
– Schranken 23
Grundsatzbeschlüsse
– Stimmberechtigte 601d
– Kantonsrat 771b
Haft, Garantien 21
Haftpflicht s. Verantwortlichkeit
Handels- und Gewerbefreiheit 19
Heimatschutz 30
Heimaufsicht 394
Hochschulen 382
Immunität 811
Informationsfreiheit 12
Informationspflicht 67
Initiative s. Volksinitiative
Inkrafttreten 118
Instruktionsverbot 812
Interessensbindungen 674
Invalide 42
Jugend 41
Justizgrundsätze 20/21
Kanton
– Grundsätze 1
– Gebiet 2
– Verwaltung 93
Kantonalbank 45
Kantonsgericht 941c
Kantonskanzlei 933
Kantonsrat
– Amtsdauer 65
– Aussenbeziehungen 74bis
– Befugnisse 77
– Organisation 78
– Immunität 81
– Kommissionen 79
– Stellung 70bis
– Zusammensetzung/Wahl 71, 731a
– Zuständigkeiten 72–77
Kerngehalt der Grundrechte 234
Kindergarten 37
Kinderschutz 242, 41
Kirchen 109–111
Kirchliche Gebäulichkeiten 116
Koalitionsfreiheit 19
Kollegialprinzip 91
Kommissionen
– des Kantonsrates 79
– des Regierungsrates 92
Kompetenzkonflikte 771d
Körperschaften des öffentlichen Rechts 108, 1002
– Religionsgemeinschaften 109–111
Kultur 491
Kundgebungen auf öffentlichem Grund 172
Kunstfreiheit 14
Land- und Forstwirtschaft 44
Landammann
– Funktion im Regierungsrat 84
Landrecht s. Bürgerrecht
Landschaftsschutz 30
Lenkungsmassnahmen (Umweltschutz) 294
Majorz 714
Meinungsfreiheit 12
Menschenwürde 4
Mitwirkungsrechte 56/57, 771a
Naturschutz 29
Niederlassungsfreiheit 11
Notlagen 241, 39
Notverordnung 902
Oberaufsicht 70bis
Obergericht
– Amtsdauer, Übergangsrecht 117ter
– Wahl 602, 731abis
– Zuständigkeiten 941d
Öffentliche
– Aufgaben 27–49
– Ordnung und Sicherheit 172, 28, 892a, 901
– öffentlicher Grund, Kundgebungen 172
Öffentlichkeit
– Kantonsrat und Gerichte 67
Opferhilfe 243
Ordnung und Sicherheit 172, 28, 892a, 901
Parlamentsdienst 782
– Wahl 731d
Persönliche Freiheit 9
Petitionsrecht 16
Pflichten, persönliche 26
Planung
– Finanzplanung 962
– Kantonsrat 75
– Raumplanung 31
– Regierungsrat 821, 86
Privatsphäre und Wohnung, Schutz 93
Proporz 714
Ratschreiber
– Wahl 731c
– Leiter der Kantonskanzlei 933
Raumordnung 31
Rechtliches Gehör 204
Rechtsbeistand
– bei Freiheitsentzug 216
Rechtsetzung
– Formen 69
– durch den Kantonsrat 74
– durch den Regierungsrat 87
Rechtsetzungskompetenzen
– Stimmberechtigte 51, 601
– Kantonsrat 70bis, 74
– Regierungsrat 87
Rechtsgleichheit 5
Rechtsmittelbelehrung 204
Rechtsschutz 20
Rechtsstaat 61bis
Referendum
– Fakultatives 60bis
– Obligatorisches 60
Regalien 47
Regierungsrat
– Amtsdauer 65
– Immunität 81
– Kollegialprinzip 91
– Kommissionen 792, 92
– Landammannamt 84
– Sitzzahl 83
– Stellung 80, 82
– Vollamt 831
– Wahl 602
– Wiederwahl 831bis
– Zuständigkeiten 86–90
Religionsgemeinschaften 109–111
Revision der Verfassung 112–114
– Allgemeines 112
– Kompetenzen des Kantonsrats 741
– Teilrevision 113
– Totalrevision 114
Richter
– unabhängige 201
Rückwirkungsverbot 82
Schlichtungsberhörde 941a
Schule 36–38
Selbständigkeit
– der Gemeinden 101
– der Religionsgemeinschaften 109
Sicherheit 172, 28, 892a, 901
Soziales 24–26, 39–42
Sozialrechte 24
Sozialziele 25
Spitäler und öffentlichen und privaten Einrichtungen des Gesundheitswesens 48
Staat und Kirche 109–111
Staatsanwalt 822
Staatshaftung 70
Staatsrechnung 77 1e
Staatsverträge, Zuständigkeit 60bis, 87bis
Ständerat
– Wahl 602c
Standesreferendum 771a, 892d
Steuern und Abgaben 97a, 98, 69b
– Religionsgemeinschaften 109
Stimmberechtigte s. Bürger
– Zuständigkeiten 60
Stimmrecht
– allgemeines 50
– Ausländer 1052
– in den Gemeinden 105
Subsidiarität 273, 1003
Treu und Glauben 8
Umwelt- und Naturschutz 29
Unentgeltlicher Rechtsschutz 20
Universitäten 382
Unmündige
– Geltung der Grundrechte 223
Unschuldsvermutung 203
Unterrichtsfreiheit 13
Unvereinbarkeiten 63, 832, 117ter
Verantwortlichkeit 70
Vereins- und Versammlungsfreiheit 17
Verfassungsrat 1142
Verfassung
– Gewährleistung der Verfassung 118
– Kompetenz des Kantonsrats bei einer Revision 741
s. auch Revision
Verkehr 32
Vermittler Übergangsrecht 117ter
Vernehmlassungen 57
Versicherung 46
Verursacherprinzip 296
Verwaltung, kantonale 93
Verwaltungsgericht s. Obergericht
Volksdiskussion 56
Volksinitiative 51–55
– Einheit der Materie 552a
– Einheitsinitiative 53
– Form 52
– Gegenstand, Unterschriftenzahl 51
– Gegenvorschlag, doppeltes Ja 54
– in den Gemeinden 106
– Verfahren 55
Volksrechte 50–60bis
Wählbarkeit 62
Wahlrecht s. Stimmrecht
Wahlen
– Datenschutz-Kontrollorgan 731f
– Finanzkontrolle 731e
– Kantonsgericht 731b
– Kantonsrat 71
– Kantonsratspräsidenten oder die Kantonsratspräsidentin sowie die übrigen Mitglieder des kantonsrätlichen Büros 731a
– Obergericht 602, 731abis
– Ratschreiber 731c
– Regierungsrat 602
– Parlamentsdienst 731d
– Schlichtungsberhörde 731bbis
– Ständerat 602c
Walderhaltung 443
Wasserversorgung 33
Willkürverbot 8
Wirtschaftsförderung 43
Wirtschaftsfreiheit 19
Wirtschaftsordnung 43–47
Wissenschaft
– Unterstützung 492
Wissenschaftsfreiheit 13
Zensurverbot 122
Zusammenarbeit
– interkantonale 74bis
– internationale 74bis
– mit dem Bund und den Kantonen 12 und 3
– regionale 273
– unter Gemeinden 103
– zwischen Kanton und Gemeinden 103
Zusammenleben
– Schutz 10
Zuständigkeiten
– Einwohnergemeinde 1003
– Gerichte 94
– Kantonsrat 72–77
– Stimmberechtigte 60, 60bis
– Regierungsrat 82–93
Zuständigkeitskonflikte 771d
Zweckverbände 103