I 103-2024 Krähenbühl (Unterlangenegg, SVP) Höhere Studiengebühren für ausländische Studentinnen und Studenten an Berner Hochschulen? Antwort des Regierungsrates

1. Wie viele ausländische Studierende sind an der Universität Bern, der Bernischen Fachhochschule sowie der Pädagogischen Hochschule Bern eingeschrieben (absolut und prozentual/nach Nationen)?

2. Wie hoch sind die jeweiligen Studiengebühren für diese Hochschulen für Studierende aus dem Ausland im Vergleich zu Schweizer Bürgerinnen und Bürgern oder hier längerfristig ansässigen Ausländerinnen und Ausländern?

3. Wie hoch sind die ungedeckten Kosten pro Studentin oder Student an den jeweiligen Hochschulen für den bernischen Steuerzahlenden?

Antwort des Regierungsrates

Das Gesetz über die Universität Bern (UniG) und das Gesetz über die Berner Fachhochschule (FaG) sehen vor, dass für Studierende ohne Aufenthaltsbewilligung (Bildungsausländerinnen und -ausländer 1) unter Berücksichtigung internationaler Abkommen maximal kostendeckende Studiengebühren erhoben werden können (Art. 65 Abs. 5 UniG und Art 52 Abs. 5 FaG). Der Regierungsrat legt die Höhe des Zuschlags per Verordnung fest. Er liegt aktuell für die Universität Bern (Uni Bern) und die Berner Fachhochschule (BFH) bei 400 Franken pro Jahr (200 Franken pro Semester).

Auch im Gesetz über die deutschsprachige Pädagogische Hochschule (PHG) wurde eine entsprechende Bestimmung aufgenommen (Art. 53 Abs. 5a PHG), wobei diese nicht für ausländische Studierende gilt, die einen Studiengang belegen, dessen Abschluss ausschliesslich zum Unterricht an Schulen in der Schweiz berechtigt (Art. 79 Abs. 2 und 3 PHV). Diese Personen werden mit grösster Wahrscheinlichkeit in der Schweiz unterrichten und zur Milderung der Knappheit an Lehrpersonen beitragen.

Für niedergelassene ausländische Staatsbürgerinnen und Staatsbürger mit Schweizer Vorbildungsausweis erhalten die Hochschulen gleich wie für Schweizerinnen und Schweizer Beiträge der Herkunftskantone im Rahmen der Interkantonalen Universitätsvereinbarung (IUV) bzw. Fachhochschulvereinbarung (FHV). Bei Bildungsausländerinnen und -ausländern ist dies nicht der Fall, aus dieser Überlegung heraus wird in der vorliegenden Antwort auf die Gruppe der Bildungsausländerinnen und -ausländer fokussiert.

Der Anteil Bildungsausländerinnen und -ausländer in den Grundausbildungen (Bachelor und Master) an der Uni Bern und an der BFH liegt deutlich unter dem schweizerischen Durchschnitt des jeweiligen Hochschultyps – deutlich höher liegt er namentlich bei jenen Schweizer Hochschulen, deren Standorte näher an den Landesgrenzen liegen. Bei den pädagogischen Hochschulen der Schweiz ist der Anteil Bildungsausländerinnen und -ausländer in den Grundausbildungen (Bachelor, Master und Diplom 2) allgemein gering, da ihre Abschlüsse nur in der Schweiz direkt zu einer Unterrichtsberechtigung an den öffentlichen Schulen führen.

Es kann bezüglich der bernischen Hochschulen im Übrigen nicht generell gesagt werden, dass der Anteil Bildungsausländerinnen und -ausländer in den Grundausbildungen «tendenziell zunehmend» sei. So hat an der Universität Bern zwischen 2012 und 2022 ihr Anteil an den Bachelorstudierenden von rund 3,3 % auf rund 2,3 % abgenommen und bei den Masterstudierenden von rund 11,3 % auf rund 9,7 %. Auch an der PHBern nahm der Anteil über alle Ausbildungsstufen hinweg von 3 % auf 2 % ab. Lediglich bei der BFH hat der Anteil Bildungsausländerinnen und -ausländer in den Grundausbildungen zwischen 2012 und 2022 von rund 9 % auf rund 10 % leicht zugenommen, was auf die zunehmende internationale Sichtbarkeit der Schweizer Fachhochschulen zurückzuführen sein könnte. Generell ist davon auszugehen, dass die Anziehungskraft der Berner Hochschulen für Bildungsausländerinnen und -ausländer aufgrund der Ausbildungsqualität und der im weltweiten Vergleich tiefen Studiengebühren teilweise aufgewogen wird durch die im weltweiten Vergleich sehr hohen Lebenshaltungskosten in der Schweiz.

Definition Bundesamt für Statistik (BFS): «Als Bildungsausländer gelten alle Personen mit ausländischer Staatsangehörigkeit, die im Ausland wohnhaft waren, als sie ihren Hochschulzulassungsausweis erwarben.» Die berufliche Ausbildung zum Erwerb des Lehrdiploms für die Sekundarstufe II wird ohne akademischen Grad abgeschlosse n. Vielmehr ist die Zulassungsbedingung ein in der Regel universitärer fachwissenschaftlicher Abschluss auf Stufe Bachelor und die Diplomierungsbedingung ein in der Regel universitärer fachwissenschaftlicher Abschluss auf Stufe Master.

Zu den konkreten Fragen der Interpellation

1. Wie viele ausländische Studierende sind an der Universität Bern, der Bernischen Fachhochschule sowie der Pädagogischen Hochschule Bern eingeschrieben (absolut und prozentual/nach Nationen)?

Anzahl und prozentualer Anteil

Bildungsausländerinnen und Bildungsausländer an den drei kantonalen Hochschulen im Herbstsemester 2022. Zum Vergleich und zum Aufzeigen der Entwicklung werden zudem die Zahlen aus dem Herbstsemester 2012 aufgeführt.

Uni Bern

2022 BACHELOR MASTER TOTAL

Studierende davon Bil- Studierende davon Bil- Studierende davon Bil- (BFS) dungsausl. (BFS) dungsausl. (BFS) dungsausl.

Anzahl 8 056 187 4 610 447 12 666 634

Anteil 2,3 % 9,7 % 5,0 %

2012 BACHELOR MASTER TOTAL

Studierende davon Bil- Studierende davon Bil- Studierende davon Bil- (BFS) dungsausl. (BFS) dungsausl. (BFS) dungsausl.

Anzahl 8 132 267 3 970 448 12 102 715

Anteil 3,3 % 11,3 % 5,9 %

BFH

2022 BACHELOR MASTER TOTAL

Studierende davon Bil- Studierende davon Bil- Studierende davon Bil- (BFS) dungsausl. (BFS) dungsausl. (BFS) dungsausl.

Anzahl 6092 297 1686 487 7778 7843

Anteil 5% 29 % 10 %

2012 BACHELOR MASTER TOTAL4

Studierende davon Bil- (BFS) dungsausl.

Anzahl 6279 547

Anteil 9%

Gemäss BFS beträgt das Total der Bildungsausl. 793. Die Abweichung von 9 Köpfen (0,1 %) ggü. dem hier abgebildeten Reporting der BFH an das SBFI ist so gering, dass darauf nicht weiter eingegangen wird. In der Statistik für das Jahr 2012 der BFH liegt nur die Anzahl Bildungsausl. im Total vor, ohne die Aufteilung auf Bachelor und Master.

PHBern

2022 BACHELOR MASTER DIPLOM TOTAL

Studie- davon Bil- Studie- davon Bil- Studie- davon Bil- Studie- davon Bilrende dungsausl. rende dungsausl. rende dungsausl. rende dungsausl. (BFS) (BFS) (BFS) (BFS)

Anzahl 1875 21 899 22 269 28 3043 71

Anteil 1% 2% 10 % 2%

2012 BACHELOR MASTER DIPLOM TOTAL

Studie- davon Bil- Studie- davon Bil- Studie- davon Bil- Studie- davon Bilrende dungsausl. rende dungsausl. rende dungsausl. rende dungsausl. (BFS) (BFS) (BFS) (BFS)

Anzahl 1360 19 548 16 492 35 2400 70

Anteil 1% 3% 7% 3%

Herkunftsländer

Herkunft der Bildungsausländerinnen und Bildungsausländer an den drei kantonalen Hochschulen im Herbstsemester 2022.

Universität Bern HS 2022 BACHELOR MASTER TOTAL

Herkunftsland Bildungsausl. Anzahl Bildungsausl.

Afghanistan 1 1

Albanien 1 2 3

Algerien 2 2

Argentinien 3 3

Armenien 1 1

Aserbaidschan 1 1

Australien 1 1

Bangladesch 4 4

Belarus 1 2 3

Belgien 1 1 2

Bolivien 2 2

Bosnien und Herzegowina 4 4

Brasilien 1 5 6

Bulgarien 3 3

Chile 1 1

China 3 41 44

Deutschland 69 73 142

Ecuador 1 1

Eritrea 1 1

Frankreich 1 10 11

Georgien 1 1

Ghana 1 1

Griechenland 1 4 5

Indien 23 23

Indonesien 3 3

Iran 1 21 22

Irland 1 1

Israel 1 1

Italien 8 14 22

Japan 3 3

Jemen 1 1

Kamerun 1 1

Kanada 5 5

Kasachstan 1 1

Kenia 4 4

Kolumbien 7 7

Korea (Süd-) 2 4 6

Kosovo 1 10 11

Kroatien 3 3

Lettland 1 1 2

Libanon 1 1

Liechtenstein 5 50 31 81

Litauen 1 1

Luxemburg 1 4 5

Malaysia 1 1

Marokko 5 5

Mexiko 1 5 6

Nepal 1 1

Niederlande 1 2 3

Nigeria 4 4

Nordmazedonien 2 3 5

Österreich 12 12 24

Pakistan 3 3

Palästina 1 1

Paraguay 1 1

Peru 3 3

Polen 6 6

Portugal 2 1 3

Rumänien 1 4 5

Russland 2 11 13

Serbien 1 4 5

Singapur 1 1

Slowakei 1 3 4

Spanien 2 7 9

Sri Lanka 1 1

Südafrika 1 1

Syrien 3 6 9

Thailand 1 1

Trinidad und Tobago 1 1

Aufgrund der Assoziierung des Fürstentums Liechtenstein an die Hochschulkonkordate IUV und FHV werden Studierende aus diesem Land finanziell gleich wie Bildungsinländerinnen und -inländer behandelt.

Tschechien 1 1

Tunesien 1 1

Türkei 5 23 28

Ukraine 3 4 7

Ungarn 1 5 6

Vereinigte Staaten 1 14 15

Vereinigtes Königreich 2 9 11

Vietnam 1 1

Zypern 1 1

Total 187 447 634

BFH HS 2022 BACHELOR MASTER TOTAL

Herkunftsland Bildungsausl. Anzahl Bildungsausl.

Afghanistan 5 5

Ägypten 1 1

Albanien 3 3

Argentinien 3 5 8

Armenien 1 1 2

Aserbaidschan 2 2

Äthiopien 3 1 4

Australien 1 1

Belarus 1 1

Belgien 5 4 9

Bosnien und Herzegowina 3 3

Brasilien 5 10 15

Bulgarien 2 2 4

Chile 2 3 5

China 3 18 21

Deutschland 82 122 204

Dominica 1 1

Ecuador 2 4 6

Estland 1 1

Frankreich 18 41 59

Gambia 1 2 3

Georgien 1 1

Ghana 1 1

Griechenland 1 2 3

Guatemala 1 1 2

Honduras 2 2

Indien 1 8 9

Indonesien 1 2 3

Irak 1 1

Iran 4 11 15

Irland 1 1

Israel 1 2 3

Italien 6 29 35

Japan 3 3

Kamerun 4 3 7

Kanada 3 2 5

Kasachstan 1 1

Kenia 2 1 3

Kirgisistan 1 1

Kolumbien 4 13 17

Korea (Süd-) 2 2

Kosovo 5 1 6

Kroatien 1 3 4

Kuba 2 2

Lettland 2 1 3

Libanon 1 1

Liechtenstein6 3 3

Litauen 1 1 2

Luxemburg 3 2 5

Aufgrund der Assoziierung des Fürstentums Liechtenstein an die Hochschulkonkordate IUV und FHV werden Studierende aus diesem Land finanziell gleich wie Bildungsinländerinnen und -inländer behandelt.

Malaysia 1 1 2

Marokko 1 3 4

Mexiko 2 4 6

Montenegro 1 1 2

Myanmar 1 1

Neuseeland 1 1

Niederlande 1 7 8

Nordmazedonien 3 3 6

Norwegen 1 1 2

Österreich 14 11 25

Pakistan 4 4

Peru 2 2

Philippinen 2 1 3

Polen 3 11 14

Portugal 3 6 9

Ruanda 1 1

Rumänien 1 2 3

Russland 8 19 27

Schweden 2 2 4

Senegal 1 1

Serbien 5 3 8

Slowakei 1 1 2

Slowenien 3 1 4

Spanien 3 18 21

Sri Lanka 4 4

Südafrika 3 3

Syrien 15 5 20

Taiwan (Chinesisches Taipei) 1 1

Thailand 3 3

Tschechien 1 1

Tunesien 2 2 4

Türkei 11 8 19

Ukraine 9 13 22

Ungarn 3 6 9

Uruguay 2 2

Venezuela 3 3 6

Vereinigte Staaten 6 12 18

Vereinigtes Königreich 2 8 10

Vietnam 1 1 2

Zypern 1 1

Total 297 487 784

PHBern HS 2022 BACHELOR MASTER DIPLOM TOTAL

Herkunftsland Bildungsausl. Anzahl Bildungsausl.

Belgien 1 1

Deutschland 11 10 15 36

Finnland 1 1

Frankreich 1 1

Iran 1 1

Italien 1 1

Japan 1 1

Kroatien 1 1

Liechtenstein 7 2 3 3 8

Luxemburg 1 1

Niederlande 0 1 1

Österreich 1 1 2

Paraguay 1 1

Portugal 1 1

Rumänien 1 1

Russland 2 1 3

Singapur 1 1

Sri Lanka 1 1

Türkei 1 1

Ukraine 2 1 3

Ungarn 1 1 2

Vereinigte Staaten 1 1

Zypern 1 1

Total 21 22 28 71

Aufgrund der Assoziierung des Fürstentums Liechtenstein an die Hochschulkonkordate IUV und FHV werden Studierende aus diesem Land finanziell gleich wie Bildungsinländerinnen und -inländer behandelt.

2. Wie hoch sind die jeweiligen Studiengebühren für diese Hochschulen für Studierende aus dem Ausland im Vergleich zu Schweizer Bürgern oder hier längerfristig ansässigen Ausländern?

An der Universität Bern und der BFH sind die Studiengebühren für Bildungsausländerinnen und -ausländer mit 1900 Franken pro Jahr um 400 Franken höher als diejenigen für Bildungsinländerinnen und -inländer, die 1500 Franken betragen. An der Pädagogischen Hochschule Bern (PHBern) zahlen bildungsausländische Studierende für Grundausbildungsstudiengänge, welche mit einem nur in der Schweiz anerkannten Lehrdiplom abgeschlossen werden, keine zusätzliche Studiengebühr, sondern dieselbe wie Schweizer Studierende und Bildungsinländerinnen und - inländer in der Höhe von 1500 Franken.

3. Wie hoch sind die ungedeckten Kosten pro Studentin oder Student an den jeweiligen Hochschulen für den bernischen Steuerzahler?

Nachfolgend ausgewiesen wird jener Anteil der Ausbildungskosten pro Person und Studienjahr, der nicht durch die Studiengebühren gedeckt ist 8. Die nicht durch Gebühren gedeckten Kosten werden aus den Gesamterträgen der Hochschulen finanziert, zu welchen der Kanton Bern bei Universität Bern und BFH jährlich etwas mehr als ein Drittel und bei der PHBern weniger als 70 % beiträgt. Wichtige weitere Finanzierungsquellen der Hochschulen sind die Beiträge aus den interkantonalen Hochschulvereinbarungen und die Grundbeiträge des Bundes. Insgesamt machten bei der Universität Bern für das Jahr 2022 die Grundbeiträge des Bundes 10,6 % und die IUV-Einnahmen 13 % der Gesamterträge aus, während sich bei der BFH der Anteil der Grundbeiträge auf 18,4 % und derjenige der FHV-Einnahmen auf 15,1 % beläuft. Bei der PHBern, die keine Grundbeiträge des Bundes erhält, liegt der Anteil an Schulgeldern FHV bei 19,4 % des Gesamtertrags. Der Rest des Gesamtertrags der Hochschulen setzt sich primär aus Drittmitteleinnahmen für Forschung und Dienstleistungen zusammen.

Bei der Berechnung der Höhe der Grundbeiträgen des Bundes an Universitäten und Fachhochschulen fliesst der Anteil Bildungsausländerinnen und -ausländer als einer der Bemessungsfaktoren mit ein. Für das Jahr 2022 erhielt die Universität Bern über die Grundbeiträge des Bundes für die Bildungsausländerinnen und -ausländer einen Betrag von 3 623 128 Franken und die BFH einen Betrag von 2 061 014 Franken.

Aufgrund dieser signifikanten Mitfinanzierung der Berner Hochschulen durch den Bund und durch die anderen Kantone gehen demnach die nicht durch Gebühren gedeckten Ausbildungskosten für Bildungsausländerinnen und -ausländer nicht ausschliesslich zulasten der Berner Steuerzahler.

Gemäss BFS zählen auch Studierende aus Liechtenstein als «Bildungsausländer». Jedoch ist Liecht enstein dem FHV- und IUV-Konkordat beigetreten und ist folglich für seine Studierenden FHV/IUV-pflichtig. Bei der Berechnung der «ungedeckten» Kosten müssten Studierende aus Liechtenstein folglich wieder abgezogen werden.

Universität Bern (Nicht durch Studiengebühren gedeckte Ausbildungskosten) 2022 Fachbereiche BACHELOR MASTER TOTAL

Anzahl Bildungsausl. Kostengruppe I 92 190 282 (Geistes- & Sozial- Kosten Bildungsausl. CHF 719 440 CHF 1 485 800 CHF 2 205 240 wissenschaften)

Anzahl Bildungsausl. Kostengruppe II 40 219 259 (Exakte- & Naturwissenschaften) Kosten Bildungsausl. CHF 858 000 CHF 4 697 550 CHF 5 555 550

Anzahl Bildungsausl. Kostengruppe III 0 6 6 (Human- und Veterinärmedizin) Kosten Bildungsausl. CHF 0 CHF 268 800 CHF 268 800

Total Bildungsausl. 132 415 547

Total Kosten Bildungsausl. CHF 1 577 440 CHF 6 452 150 CHF 8 029 590

Werden beim Total von 8 029 590 Franken an nicht durch Studiengebühren gedeckten Ausbildungskosten noch die Einnahmen über die Grundbeiträge des Bundes für die Bildungsausländerinnen und -ausländer berücksichtigt (CHF 3 623 128), so verbleibt ein Betrag von 4 406 462 Franken.

BFH (Nicht durch Studiengebühren gedeckte Ausbildungskosten) 2022 Fachbereich BACHELOR MASTER TOTAL

Anzahl Bildungsausl. Architektur, 24 43 67 Bau- und Pla- Kosten Bildungsausl. CHF 439 200 CHF 786 900 CHF 1 226 100 nungswesen Anzahl Bildungsausl. Technik und IT 48 17 65

Kosten Bildungsausl. CHF 993 600 CHF 351 900 CHF 1 345 500

Anzahl Bildungsausl. Chemie und 7 72 79 Life Sciences Kosten Bildungsausl. CHF 196 000 CHF 2 016 000 CHF 2 212 000

Anzahl Bildungsausl. Land- und 10 0 10 Forstwirtschaft Kosten Bildungsausl. CHF 251 000 CHF 251 000

Anzahl Bildungsausl. Wirtschaft und 82 31 113 Dienstleistun- Kosten Bildungsausl. gen CHF 697 000 CHF 263 500 CHF 960 500

Anzahl Bildungsausl. Design 12 30 42

Kosten Bildungsausl. CHF 232 800 CHF 582 000 CHF 814 800

Anzahl Bildungsausl. Musik, Theater 82 250 332 und andere Kosten Bildungsausl. Künste CHF 2 066 728 CHF 6 301 000 CHF 8 367 728

Anzahl Bildungsausl. Soziale Arbeit 7 5 12

Kosten Bildungsausl. CHF 75 600 CHF 54 000 CHF 129 600

Anzahl Bildungsausl. Gesundheit 25 38 63

Kosten Bildungsausl. CHF 337 500 CHF 513 000 CHF 850 500

Total Bildungsausl. 297 487 784

Total Kosten Bildungsausl. CHF 5 289 428 CHF 10 868 300 CHF 16 157 728

Werden auch hier beim Total von 16 157 728 Franken an nicht durch Studiengebühren gedeckten Ausbildungskosten noch die Einnahmen über die Grundbeiträge des Bundes für die Bildungsausländerinnen und -ausländer berücksichtigt (CHF 2 061 014), verbleibt ein Betrag von 14 096 714 Franken.

PHBern (Nicht durch Studiengebühren gedeckte Ausbildungskosten) 2022 BACHELOR MASTER DIPLOM TOTAL

Fachbereich Lehrerbildung

Anzahl Bildungsausl. 21 22 28 71

Kosten Bildungsausl. CHF 495 600 CHF 519 200 CHF 660 800 CHF 1 675 600

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