Regionaler Richtplan Glattal, Teilrevision 2023, Festsetzung

A. Ausgangslage Mit RRB Nr. 123/2018 wurde die Gesamtrevision des regionalen Richtplans Glattal festgesetzt. Mit RRB Nr. 1301/2021 wurde die «Teilrevision 2019», mit RRB Nr. 1451/2023 die «Teilrevision GEFD – Gebietsentwicklung Flugplatz Dübendorf» und mit RRB Nr. 257/2024 die «Teilrevision 2021» des regionalen Richtplans Glattal festgesetzt. Mit Schreiben vom 11. Juni 2025 ersuchte die Zürcher Planungsgruppe Glattal um Festsetzung der Teilrevision 2023 des regionalen Richtplans Glattal. Ziel der Teilrevision 2023 ist die Nachführung geänderter übergeordneter Vorgaben und die Umsetzung der aktuellen Entwicklungen auf regionaler Stufe.

B. Inhalte der Teilrevision Die Revisionsvorlage Teilrevision 2023 des regionalen Richtplans umfasst im Wesentlichen folgende Inhalte: Kap. 2 – Siedlung zu den Themen Veränderungsstrategien, Zentrumsgebiete, Gebiete mit Erhaltung Siedlungsstruktur, Arbeitsplatzgebiete, Mischgebiete und Dichtevorgaben bzw. -stufen – Siedlung Gesamtstrategie: Textliche Ergänzung der zwei Siedlungsstrategien zur differenzierten Siedlungsentwicklung «Umstrukturieren» und «Weiterentwickeln» (Kap. 2.1.2). – Verkleinerung des Gebiets mit Erhaltung der Siedlungsstruktur Nr. 4 Zentralstrasse / Kindhauserstrasse (Sunnebüel), Volketswil (Kap. 2.4). – Aufhebung des Arbeitsplatzgebiets Nr. 7 Glattpark West, Opfikon – Arbeitsplatzgebiete: Teilumwandlung des Zentrumsgebiets Nr. 9 Zentrum Volketswil Süd / Schwerzenbach Bahnhof, Schwerzenbach / Volketswil in das Arbeitsplatzgebiet Nr. 14a Industriegebiet Industriestrasse Ost, Volketswil (Kap. 2.5.2a). – Mischgebiete: Teilumwandlung des Arbeitsplatzgebiets Nr. 12 Industriegebiet Zürcherstrasse, Volketswil, in das Mischgebiet Nr. 31a Industriegebiet Zürcherstrasse, Volketswil. Als Funktion ist festgelegt: «Bestehendes Industrie- / Gewerbegebiet mit Potenzial für Mischnutzung; die Nutzungsverteilung und bauliche Entwicklung im Zuge der Transformation zum Mischgebiet ist eng mit den Zielen der GEFD

(auf Basis der Synthese mit Zielbild 2050) abzustimmen, d. h. die Lärmauswirkungen und Höhenbegrenzungsvorgaben der bestehenden und der zukünftigen aviatischen Nutzung gelten als Entwicklungsrahmen. Der räumliche und der funktionale Bezug ist mit städtebaulichen und ÖV-Massnahmen zu fördern; die Fuss- und Radweganbindung ist zu verbessern und mit der Nachbargemeinde zu koordinieren. Die anstehenden Verkehrsprobleme sind einer Lösung zuzuführen» (Kap. 2.5.2b). – Mischgebiete: Textliche Ergänzung der Massnahmen der Gemeinden. Demnach sind Umnutzungen bzw. Umzonungen bestehender Gewerbegebiete zu Gunsten von Wohnnutzungen erst dann zulässig, wenn die öffentliche Verkehrserschliessung in dem Gebiet der Güteklasse C oder besser entspricht (Kap. 2.5.3b). Kap. 3 – Landschaft zu den Themen Erholungsgebiete, Gewässerrevitalisierungen bzw. Retentionsanlagen – Erholungsgebiete: Textliche Ergänzung des bestehenden Erholungsgebiets Nr. 9 Sportanlage Milandia und Fussballplatz Zimikerriet, Greifensee / Schwerzenbach mit «Erweiterung geplant» (Kap. 3.4.2). – Gewässerrevitalisierung: Textliche Ergänzung des Eintrags Nr. 7 Chrebsschüsselibach (innerhalb Flugplatzareal, Dübendorf) mit «zzgl. Ausbildung Regenrückhaltung- / Hochwasserschutzmassnahmen ausserhalb des Siedlungsgebiets für ein gesamthaftes, zweckmässiges Regenwassermanagement zu Gunsten der Flächen des Innovationsparks Zürich, weiterer Einrichtungen auf dem Flugplatzareal sowie der Siedlungsflächen entlang des weiteren Verlaufs des Chrebsschüsselibachs» (Kap. 3.11.2). Kap. 4 – Verkehr zu den Themen Strassenverkehr, Öffentlicher Personenverkehr, Fuss- und Veloverkehr, Parkierung – Strassenverkehr: Neufestsetzung der drei neuen Karteneinträge Umgestaltung Strassenraum: Nr. 16a Rellikonstrasse Uessikon, Maur; Nr. 17a Zufahrtstrasse Aesch, Maur, und Nr. 25a Flughofstrasse, Rümlang. – Öffentlicher Personenverkehr: Neufestsetzung des Karteneintrags Nr. 16a Abschnitt für Massnahmen Buspriorisierung Bassersdorferstrasse, Bassersdorf. – Fuss- und Veloverkehr: Neufestsetzung Nebenverbindung Veloverkehr Bassersdorf – Baltenswil Nr. 02-145a. – Parkierung: Textliche Anpassung der Ziele und Massnahmen Region bei Parkierungsanlagen Zentrumsnutzungen (Kap. 4.6.1 und 4.6.3).

Kap. 5 – Ver- und Entsorgung zum Thema: Materialgewinnungsgebiet – Festlegung des Materialgewinnungsgebiets Nr. 0, Bassersdorf, Runsberg: Bestehendes Materialgewinnungsgebiet mit engem funktionalem und räumlichem Bezug zu bestehender Baustoffrecyclinganlage, Erweiterung / Ausbau Materialgewinnung geplant. Zeitlich auf 25 Jahre begrenztes Ausnahmeprojekt unter dem Titel der «Kreislaufwirtschaft» in direktem Zusammenhang mit dem Grossprojekt nationaler Bedeutung «Mehrspur Zürich – Winterthur» (Kap. 5.3.2).

C. Anhörung und Mitwirkung Die Anhörung der nach- und nebengeordneten Planungsträger gemäss § 7 Abs. 1 des Planungs- und Baugesetzes (PBG, LS 700.1) sowie die öffentliche Auflage gemäss § 7 Abs. 2 PBG fanden vom 5. Juli bis 20. September 2024 statt. Im Rahmen der öffentlichen Auflage gingen acht Einwendungen ein. Die kantonalen Fachstellen nahmen im Rahmen der Vorprüfung vom 17. September 2024 Stellung. Die Zürcher Planungsgruppe Glattal überarbeitete den Entwurf des regionalen Richtplans aufgrund der eingegangenen Stellungnahmen. Die Delegiertenversammlung der Zürcher Planungsgruppe Glattal verabschiedete die Vorlage am 26. März 2025 mit Antrag auf Festsetzung durch den Regierungsrat. Gemäss Bescheinigung des Bezirksrates Uster vom 19. Mai 2025 wurden dagegen keine Rechtsmittel eingelegt. Mit Schreiben vom 11. Juni 2025 bestätigte die Zürcher Planungsgruppe Glattal zudem, dass die Frist für das Referendum gegen den Beschluss der Delegiertenversammlung unbenutzt abgelaufen war.

D. Erwägungen Die Prüfung des zur Festsetzung beantragten Dossiers hat ergeben, dass fünf Festlegungen nicht vorbehaltlos festgesetzt werden können. Mit Schreiben vom 11. Dezember 2025 hat der Vorstand der regionalen Planungsgruppe Glattal zurückgemeldet, dass sie die Festsetzungsvorbehalte akzeptieren und auf eine Differenzbereinigung verzichten. Der Beschluss der Delegiertenversammlung vom 26. März 2025 wird wie folgt angepasst (Richtplantext und Richtplankarte):

Richtplantext

Kap. 3.11.2, Gewässerrevitalisierung, Karteneinträge Nr. 7 Chrebsschüsselibach (innerhalb Flugplatzareal), Dübendorf S. 94–95 Der ergänzte Funktionsbeschrieb der Festlegung kann nicht festgesetzt werden. Die Ergänzung wird entfernt: «Ausdolung, Aufwertung als Natur- und Erholungselement zzgl. Ausbildung Regenrückhalt- / Hochwasserschutzmassnahmen ausserhalb des Siedlungsgebiets für ein gesamthaftes, zweckmässiges Regenwassermanagement z.G. der Flächen des Innovationsparks Zürich, weiterer Einrichtungen auf dem Flugplatzareal sowie der Siedlungsflächen entlang des weiteren Verlaufs des Chrebsschüsselibachs wird mit Ausbildung eines Regenrückhalt- / Hochwasserschutzmassnahmen ausserhalb des Siedlungsgebiets für ein gesamthaftes, zweckmässiges Regenwassermanagement ergänzt.» Begründung Es ist korrekt, dass neben den Revitalisierungsmassnahmen auch der Hochwasserschutz auf dem Flugplatzareal verbessert werden soll. Der konkretisierte Funktionsbeschrieb ist jedoch nicht stufengerecht und wird für das Umsetzungsprojekt planungsrechtlich nicht zwingend benötigt. Da auch keine vollständige Berichterstattung zu Böden sowie keine Interessenabwägung zur Gewässerrevitalisierung Chrebsschüsselibach vorliegen, kann diese Ergänzung nicht festgesetzt werden.

Kap. 4.2.2, Strassenverkehr, Karteneinträge Nr. 17a Zufahrtstrasse Aesch, Maur S. 110 Der Karteneintrag Nr. 17a Zufahrtstrasse Aesch, Maur, ist folgendermassen anzupassen: Der Realisierungshorizont ist auf «mittelfristig» zu ändern. Begründung In Zusammenarbeit mit der betroffenen Gemeinde wurden 2024 kurzfristige Massnahmen zur Verbesserung des Veloverkehrs talwärts geprüft. Es hat sich gezeigt, dass ohne grössere bauliche Eingriffe keine Verbesserungen realistisch sind. In rund zehn Jahren steht eine Strassensanierung an. In diesem Kontext können nochmals Massnahmen geprüft werden.

Nr. 25a Flughofstrasse, Rümlang S. 110 Beim Karteneintrag Nr. 25a Flughofstrasse in Rümlang ist in der Spalte Vorhaben der Hinweis auf eine Überdeckung zu entfernen: «Umgestaltung Strassenraum zur Minderung der Trennwirkung aufgrund Ersteinschätzung Infrastrukturüberdeckungen» Begründung Die Trennwirkung der Strasse zu vermindern, ist als Ziel der Strassensanierung unbestritten. Eine Überdeckung ist aber keine angebrachte und realistische Massnahme. Im kantonalen Richtplan ist die Strasse als Hauptverkehrsstrasse ohne einen Eintrag für eine Überdeckung klassiert. Eine Tieferlegung und Überdeckung der Flughofstrasse muss zuerst im kantonalen Richtplan festgelegt sein, bevor ein Eintrag im regionalen Richtplan rechtmässig festgesetzt werden kann.

Kap. 4.4.2, Fuss- und Veloverkehr, Karteneinträge Nr. 02–004 Verbindung, Wallisellen – Opfikon S. 131 Im Eintrag zur Verbindung Nr. 02-004 Wallisellen – Opfikon ist der Hinweis in der Spalte Vorhaben «separate Korridorstudie» nicht wegzulassen. Begründung Die Korridorstudie wurde 2024 erstellt und in die Vernehmlassung gegeben. Es besteht noch kein Konsens zur definitiven Linienführung. Die Stadt Opfikon ist mit der Linienführung in der Korridorstudie 2024 nicht einverstanden. Im Richtplan ist noch nicht die neue Linienführung aus der Korridorstudie abgebildet. Daher sollte der Hinweis auf die Korridorstudie zur Klärung der definitiven Linienführung beibehalten werden, bis ein Konsens besteht und der Richtplan entsprechend angepasst werden kann.

Kap. 4.4.3, Fuss- und Veloverkehr, b) Massnahmen Gemeinden b) Massnahmen Gemeinden S. 148 Bei der zweiten Massnahme Gemeinden ist der Text wie folgt zu präzisieren: «Auf kantonalen Veloverbindungen, die auf kommunalen Strassen verlaufen, plant und realisiert die zuständige Gemeinde / Stadt die kantonale Veloverbindung, wobei die Planungs- und Realisierungskosten der Gemeinde infolge Mehranforderungen durch den Veloverkehr vom Kanton als Drittprojekt abgegolten werden. Voraussetzung ist, dass die zuständige Gemeinde / Stadt das kantonale Tiefbauamt schon ab der Planungsphase einbezieht.»

Begründung Zuständig für die Begleitung und Sicherstellung der Finanzierung der kantonalen Veloverbindungen auf kommunalen Strassen ist das Tiefbauamt des Kantons. Das Tiefbauamt kann eine Mitfinanzierung nur sicherstellen, wenn es frühzeitig, ab Planungsphase, einbezogen wird. Bei einer sehr kurzfristigen Anfrage für eine Mitfinanzierung ist nicht sichergestellt, dass das Geld in der Finanzplanung eingestellt ist.

E. Festsetzung Die Teilrevision 2023 des regionalen Richtplans Glattal kann unter Vorbehalt der fünf erwähnten Anpassungen festgesetzt werden. Dieser Regierungsratsbeschluss ist ein Akt im Sinne von § 19 Abs. 1 lit. a des Verwaltungsrechtspflegegesetzes (VRG; LS 175.2) und kann durch betroffene Gemeinden gestützt auf § 41 Abs. 1 VRG direkt mit Beschwerde an das Verwaltungsgericht angefochten werden. Das Verwaltungsgericht prüft die Beschwerdeberechtigung von Amtes wegen.