Programme 2006 des constructions civiles

Scherer Marcel · Mit-M · Conseil national · Zoug · Groupe de l'Union démocratique du Centre

BO 2006 N 122Zur Ausgangslage: Der Ständerat hat am 28. September 2005 auf Antrag seiner Kommission für öffentliche Bauten den Entwurf des Bundesbeschlusses III über Mietaufwendungen für die Unterbringung des Bundesverwaltungsgerichtes in St. Gallen an den Bundesrat zurückgewiesen, dies mit dem Auftrag, entweder ein Projekt vorzulegen, welches den Bund als Bauherrn und Eigentümer vorsieht, oder eine Mietlösung zu erreichen, welche gegenüber der Eigentumslösung kostenneutral ist. Wir im Nationalrat sind am 14. Dezember 2005 dem Rückweisungsbeschluss des Ständerates ebenfalls gefolgt.

Zur zwischen dem Bund und dem Kanton St. Gallen neu vereinbarten Mietlösung: Damit das Projekt keine zeitliche Verzögerung erleidet, und aufgrund des Umstandes, dass der Bundesrat an seiner Sitzung vom 25. August 2004 bereits einen Mietvertrag mit dem Kanton St. Gallen genehmigt hatte, welcher auch seitens des Kantons St. Gallen unterzeichnet wurde, stand für die Verhandlungen eine Mietlösung im Vordergrund. Unter Berücksichtigung des Auftrages der eidgenössischen Räte hat der Bund mit dem Kanton St. Gallen neu eine Mietlösung mit fixer jährlicher Erhöhung des Zinsanteiles um 1,5 Prozent vereinbart. Das Finanzdepartement des Kantons St. Gallen hat nach Rücksprache mit der Kantonsregierung dem Bund mit Schreiben vom 10. Januar 2006 zugesichert, dass die Regierung des Kantons St. Gallen der neu vereinbarten Mietlösung zustimmen werde, falls diese durch den Bundesrat gutgeheissen bzw. von den eidgenössischen Räten beschlossen werde.

Alles Ausgeführte betreffend "Unterbringung des Bundesverwaltungsgerichts in St. Gallen: Verpflichtungskredit für die Mietaufwendungen" gemäss Ziffer 4 der Botschaft vom 17. August 2005 gelangt unverändert zur Anwendung. Lediglich unter Ziffer 4.5.4, "Grundelemente des Mietvertrages", wurde der erste Satz über die Mietzinsanpassungen wie folgt formuliert: "Der Zinsanteil am Mietzins wird jährlich um 1,5 Prozent erhöht."

Zu den finanziellen Auswirkungen: Bei einem angenommenen Swap-Satz von 3,5 Prozent bei Mietbeginn und mit dem Unterhaltsanteil von 1 Prozent ergeben sich für die Laufzeit von 50 Jahren auf dieser Grundlage Gesamtmietkosten von rund 223 Millionen Franken. Da aufgrund des neuen Rechnungsmodells des Bundes ein separater Verpflichtungskredit für die gesamte Mietdauer beantragt werden muss und die Prognose für die Laufzeit von 50 Jahren sehr schwierig ist, wird ein aufgerundeter Verpflichtungskredit "Miet- und Pachtzinse" von 225 Millionen Franken beantragt. Damit ist die Forderung, dass die Mietvariante nicht teurer sein darf als die Kaufvariante, erfüllt.

Die Überarbeitung der Vorlage ergibt für den Bund eine Einsparung für die gesamte Laufzeit von etwa 25 Millionen Franken. Es zeigt sich einmal mehr, dass es sich lohnt, Investitionen und Bauvorhaben kritisch zu hinterfragen, optimale Lösungen zu suchen und zu unterstützen.

Die Vorlage unterliegt der Ausgabenbremse. Nach Artikel 159 der Bundesverfassung bedürfen Subventionsbestimmungen sowie Verpflichtungskredite und Zahlungsrahmen, die neue einmalige Ausgaben von mehr als 20 Millionen Franken oder neue wiederkehrende Ausgaben von mehr als 2 Millionen Franken nach sich ziehen, der Zustimmung der Mehrheit der Mitglieder jedes der beiden Räte. Der neue Entwurf des Bundesbeschlusses III über Mietaufwendungen zur Unterbringung des Bundesverwaltungsgerichtes in St. Gallen mit einem Gesamtbetrag von 225 Millionen Franken unterliegt somit der Ausgabenbremse. Die Vorlage stützt sich auf die allgemeinen Befugnisse des Bundes, die notwendigen Massnahmen zur Erfüllung seiner Aufgaben zu treffen. Die Zuständigkeit der Bundesversammlung für die Bewilligung des nachgesuchten Kredites ergibt sich aus Artikel 163 der Bundesverfassung, wonach dem Erlass die Form eines einfachen Bundesbeschlusses zu geben ist, der nicht dem Referendum unterliegt.

Ich bitte Sie namens der Kommission für öffentliche Bauten, dieser überarbeiteten Vorlage zuzustimmen.

Roth-Bernasconi Maria · Mit-F · Conseil national · Genève · Groupe socialiste

Le programme 2006 des constructions civiles du Conseil fédéral comprenait trois crédits d'engagements.

Le premier crédit, "Constructions civiles", de 253,1 millions de francs, a été accepté; le deuxième crédit d'engagement, "Investissements TI, infrastructure", d'un montant total de 9,6 millions de francs pour le nouveau centre de calcul de l'administration fédérale a également été accepté; en revanche, le dernier crédit d'engagement d'un montant de 250 millions de francs pour les frais de location liés à l'implantation du Tribunal administratif fédéral à Saint-Gall a été renvoyé au Conseil fédéral.

En effet, le Conseil des Etats avait décidé, lors de la session d'automne 2005, de renvoyer ce projet au Conseil fédéral en le chargeant, soit de présenter un projet conférant à la Confédération la qualité de maître d'ouvrage et de propriétaire du futur bâtiment du Tribunal administratif fédéral à Saint-Gall, soit de proposer une solution de location dont le coût ne soit pas supérieur à celui d'une acquisition. Notre conseil s'est rallié à l'unanimité à l'avis du Conseil des Etats lors de la session d'hiver 2005.

Pour mémoire, les arguments qui ont conduit au choix du renvoi étaient les suivants. Premier argument: l'achat du bâtiment destiné à accueillir le futur Tribunal administratif fédéral à Saint-Gall par la Confédération serait moins onéreux que la solution de location-vente proposée par le Conseil fédéral. La différence était de 88 millions de francs sur les cinquante prochaines années.

Deuxième argument: étant donné que le Conseil des Etats avait renvoyé le projet au Conseil fédéral, la solution la plus rapide permettant à ce tribunal de fonctionner dans les délais prévus était de faire la même chose, le renvoi au Conseil fédéral. Notre conseil avait alors donné le mandat au Conseil fédéral de trouver soit une solution d'achat, soit une solution de location moins onéreuse que celle proposée alors.

Depuis la dernière session, la Confédération et le canton de Saint-Gall sont convenus d'un nouveau modèle de location prévoyant une augmentation annuelle fixe de la part des intérêts du loyer de 1,5 pour cent. La solution précédente prévoyait une adaptation à l'indice suisse des prix à la consommation. Des négociations ont été menées de manière très BO 2006 N 123 rapide et ont permis d'aboutir à une solution satisfaisante qui ne devrait pas non plus engendrer de retard pour la suite des travaux.

Cette solution comporte plusieurs avantages importants. D'abord, elle supprime une variable, l'indice suisse des prix à la consommation, dont l'évolution sur les cinquante prochaines années est difficile à calculer; elle remplace cette variable par un taux de 1,5 pour cent qui va rester fixe durant les cinquante prochaines années. Cela permet de prévoir un montant beaucoup plus précis pour l'engagement et la construction de ce bâtiment à Saint-Gall.

La Commission des constructions publiques s'est penchée sur ce nouveau projet qui correspond aux exigences posées par l'Assemblée fédérale lors de son renvoi au Conseil fédéral et vous demande donc d'approuver cet arrêté fédéral concernant les frais de location du futur Tribunal administratif fédéral de Saint-Gall.

La nouvelle solution prévoit un montant global de 225 millions de francs pour les cinquante prochaines années. En effectuant la comparaison avec les prix d'aujourd'hui, la commission a constaté que la nouvelle solution aboutissait dans tous les cas de figure à un coût légèrement inférieur à celui que la Confédération aurait à supporter en faisant construire le bâtiment à son propre compte. Dans les diverses estimations que nous avons reçues, que le taux d'intérêt soit fixé à 3,5 pour cent - comme c'était le cas dans les calculs estimatifs de l'année dernière - ou à 2,5 pour cent - sa valeur actuelle -, la solution proposée par le Conseil fédéral revient dans tous les cas entre 2 et 3,5 millions de francs moins cher que la valeur de référence. Cette dernière est le coût qu'aurait représenté pour la Confédération la construction du bâtiment à ses propres frais.

En conclusion, pour toutes les raisons évoquées, la commission vous recommande à l'unanimité d'accepter l'arrêté fédéral III concernant les frais de location liés à l'implantation du Tribunal administratif fédéral à Saint-Gall.

Janiak Claude · P-M · Conseil national · Bâle-Campagne · Groupe socialiste

Die FDP-Fraktion und die SP-Fraktion teilen mit, dass sie dem Antrag der Kommission zustimmen.

Keller Robert · Mit-M · Conseil national · Zurich · Groupe de l'Union démocratique du Centre

Namens der SVP-Fraktion empfehle ich Ihnen, der Zusatzbotschaft betreffend das Bundesverwaltungsgericht in St. Gallen zuzustimmen. Die Sprecher der Kommission, Kollege Scherer und Kollegin Roth-Bernasconi, haben Sie soeben umfassend orientiert; ich möchte nicht mehr auf diese Punkte eingehen.

Gestatten Sie mir aber, in meiner Funktion als Präsident der KöB auf einige Punkte hinzuweisen. Es lohnt sich, wenn die KöB die Projekte kritisch beurteilt. Die Reduktion beträgt hier immerhin 10 Prozent oder 25 Millionen Franken. Dank dem sofortigen Handeln des Bundesrates, des BBL und des Kantons St. Gallen konnte rasch eine tragbare Lösung gefunden werden. Barwert- und Mietlösung sind gleichwertig, und es entstand auch kein Zeitverlust. Am Montag, 27. Februar 2006, haben auf Einladung des St. Galler Regierungsrates drei Viertel der Mitglieder der KöB und zwei Ständeräte St. Gallen besucht. Das Projekt sowie das Baugelände wurden uns gezeigt. Wir konnten feststellen: Das Projekt ist ein guter Wurf. Der Sieger des Wettbewerbes hat für den gleichen Bauherrn, den Kanton St. Gallen, schon mit Erfolg die Kantonsschule in Wil gebaut; das Resultat war sehr zufriedenstellend, das konnten wir hören. Der Kanton hat grosses Vertrauen in das Siegerteam.

Um das Bauprojekt haben sich über 170 Architektenteams bemüht, viele aus dem Ausland. Bis in den Norden von Deutschland wurden Projekte ausgearbeitet. Dank der speditiven Arbeit der beiden Räte, des Bundesrates und des BBL sowie des Kantons St. Gallen sind wir in der glücklichen Lage, dass nun alles planmässig verläuft, ohne Verspätung. Wir konnten auch das Baugelände besichtigen: Es ist ein Villenpark an einem wunderschönen Hang in der Wohnzone. Dieses Baugelände wird das Bauwerk ebenfalls aufwerten: Es ist zentrumsnah und liegt nicht in irgendeiner Industriebrache.

Weiter waren wir alle - das ist ein wichtiger Punkt - sehr beeindruckt von der Regierung des Kantons St. Gallen, die sich schon jetzt um die zukünftigen Besitzer sorgt: sei es im Hinblick auf guten Wohnraum, sei es im Hinblick auf Schulen. Auch fremdsprachige Schulen wollen sie bereitstellen - in einer wunderschönen Gegend, die vom Bodensee bis zum Appenzellerland reicht. Auch die kulturellen Angebote sind überdurchschnittlich. Wir können Ihnen also mit gutem Gewissen berichten, dass der Standort St. Gallen, der etwas peripher ist, für die Bundesverwaltung ein Gewinn sein wird. Davon sind wir von der KöB überzeugt. Wir freuen uns auf ein sicher in allen Teilen gelungenes Projekt.

Büchler Jakob · Mit-M · Conseil national · St-Gall · Groupe démocrate-chrétien

Das Bundesverwaltungsgericht ist auf sehr guten Wegen. Die St. Galler Regierung hat die Mitglieder der KöB des Nationalrates und der KöB des Ständerates in St. Gallen empfangen. Dabei wurde uns das Siegerprojekt aus dem Projektwettbewerb vorgestellt, und alle Details wurden gezeigt. Dass beim Empfang unserer Kommission gleich drei Mitglieder der St. Galler Regierung anwesend waren, unterstreicht den hohen Stellenwert, den die St. Galler Regierung diesem Projekt einräumt. Das Projekt berücksichtigt alle Abmachungen, die mit den Bundesbehörden ausgehandelt wurden. Es passt hervorragend in die Umgebung und ist zweckmässig. Die Bauparzelle Chrüzacker ist nicht einfach eine Bauparzelle, sondern ein hervorragender Bauplatz. Sowohl das eigentliche Gerichtsgebäude wie auch die dahinter liegenden Wohnzonen sind sehr benutzerfreundlich und ermöglichen einen wunderbaren Blick auf die Berge.

Es gibt weiter nichts auszuführen; die CVP-Fraktion unterstützt das Vorhaben, und ich bitte Sie, das Gleiche zu tun.

Janiak Claude · P-M · Conseil national · Bâle-Campagne · Groupe socialiste

Herr Bundesrat Merz verzichtet auf das Wort.

3. Arrêté fédéral III concernant les frais de location du futur Tribunal administratif fédéral à Saint-Gall

Discussion par article

Titre et préambule, art. 1, 2

Proposition de la commission

Adhérer à la décision du Conseil des Etats

Adopté

Vote

Art. 1

Frein aux dépenses

(Einstimmigkeit)

La majorité qualifiée est acquise

Vote

Vote sur l'ensemble

(Einstimmigkeit)BO 2006 N 124