Bundesgesetz vom 18. Dezember 1987 über das internationale Privatrecht. Änderung von Artikel 7 / Bundesgesetz über das internationale Privatrecht. Die Attraktivität der Schweiz als internationalen Schiedsplatz erhalten

Schwander Pirmin · Mit-M · Nationalrat · Schwyz · Fraktion der Schweizerischen Volkspartei

Die parlamentarische Initiative Lüscher verlangt eine Ergänzung von Artikel 7 des Bundesgesetzes über das internationale Privatrecht. Sie will einem ausländischen Schiedsgericht generelle Entscheidungspriorität für die Beurteilung der Gültigkeit der Schiedsvereinbarung gewähren, ohne dass das angerufene Schweizer Gericht zunächst die Zuständigkeit des Schiedsgerichtes umfassend prüft. Oder einfacher gesagt. Es stellt sich die Frage, wer das erste Wort zur Gültigkeit der Schiedsklausel haben soll, staatliches Gericht oder Schiedsgericht.

Der Nationalrat hat der parlamentarischen Initiative Lüscher am 21. September 2009 mit 113 zu 61 Stimmen Folge geben. Der Ständerat hat ihr am 10. Juni 2010 mit 24 zu 14 Stimmen Folge gegeben.

Ihre Kommission für Rechtsfragen hat zunächst Expertenmeinungen eingeholt, indem sie die betroffenen Fachverbände und die rechtswissenschaftlichen Fakultäten der Schweizer Universitäten um die Beantwortung eines Fragenkataloges bat. Ich fasse die Meinung der Spezialisten und die Diskussion in der Subkommission, in der Kommission für Rechtsfragen kurz zusammen:

1. Die Stellung unseres Landes auf dem Gebiet der internationalen Schiedsgerichte ist bedeutend. Allerdings haben andere Schiedsplätze, London, Paris, Stockholm usw., nicht geschlafen. Es ist daher sehr wichtig, dass wir weiterhin weltweit attraktive Rahmenbedingungen haben und schaffen.

2. Die Rechtslage in unserem Land kann durchaus verbessert werden, wenn der Richter zuerst die Schiedsgerichte über ihre Zuständigkeit entscheiden lässt. Zumindest bei internationalen Angelegenheiten würde eine solche Änderung zur Erhaltung der Rolle der Schweiz als Schiedsplatz beitragen.

3. Im Rahmen der Konsultation wurde praktisch einstimmig die Auffassung geäussert, dass die aktuelle Rechtslage in der Praxis der letzten fünfzehn Jahre zu keinerlei konkreten Problemen geführt habe, die dem Schiedsplatz Schweiz geschadet hätten oder ihm auf lange Sicht schaden könnten. Diese Feststellung gab denn in der Kommission Anlass zur Diskussion. Zu Recht wurde die Frage aufgeworfen, warum es dann eine Revision geben solle.

4. Die Vorbehalte gegenüber einer isolierten Revision von Artikel 7 des Bundesgesetzes über das internationale Privatrecht waren dann in der Folge grösser als die Zustimmung zur parlamentarischen Initiative Lüscher.

Von verschiedener Seite wurde aber angeregt, die durch die parlamentarische Initiative Lüscher aufgeworfene Thematik sei über das Initiativanliegen hinaus zu diskutieren. Insbesondere wurde angeregt, es sei eine Bestandesaufnahme zu machen und gesamthaft abzuklären, ob und inwieweit die Bestimmungen über die internationale Schiedsgerichtsbarkeit, unter Berücksichtigung der bisherigen schweizerischen Rechtsprechung und der Rechtsentwicklung im Ausland, zu revidieren seien.

Ihre Kommission für Rechtsfragen hat sich aufgrund der Konsultationen und Diskussionen entschieden, die Anregungen aufzunehmen und eine Kommissionsmotion 12.3012 zu lancieren. Darin wird der Bundesrat beauftragt, die Bestimmungen über die internationale Schiedsgerichtsbarkeit, unter Berücksichtigung der Rechtsprechung und Rechtsentwicklung, nachzuführen, mit dem Ziel, die Attraktivität der Schweiz als internationalen Schiedsplatz zu erhalten.

Ihre Kommission für Rechtsfragen hat dann am 3. Februar 2012 mit 15 zu 1 Stimmen bei 6 Enthaltungen der Motion 12.3012 zugestimmt. Mit 14 zu 5 Stimmen bei 1 Enthaltung hat Ihre Kommission ebenfalls beschlossen, die parlamentarische Initiative Lüscher nicht abzuschreiben, sondern die Behandlungsfrist um zwei Jahre zu verlängern. Ich bitte Sie, Ihrer Kommission für Rechtsfragen zu folgen.

Lüscher Christian · Mit-M · Nationalrat · Genf · FDP-Liberale Fraktion

J'ai compris que nous devions faire un rapport court. Et je vais tenter cet exercice de brièveté. Ce ne sera pas très compliqué, parce que l'initiative parlementaire 08.417 dont je suis l'auteur a déjà été amplement traitée devant ce conseil, puisqu'il a été donné suite à cette initiative parlementaire, le 21 septembre 2009. Et le Conseil des Etats dans la foulée a donné son accord à l'élaboration d'un projet, le 10 juin 2010.

Aujourd'hui, la commission propose, par 14 voix contre 5 et 1 abstention, de prolonger le délai de mise en oeuvre de l'initiative jusqu'à la session d'été 2014, et ceci pour la raison suivante: lorsque la sous-commission, qui a été nommée par la Commission des affaires juridiques pour élaborer un texte, s'est penchée sur ce sujet, elle a d'abord engagé une consultation dont le résultat a été positif, surtout au sein des universités, notamment de l'Université de Genève et de Neuchâtel. L'Association suisse de l'arbitrage a, sur le principe, également marqué son accord avec cette initiative parlementaire.

Il ressort néanmoins des résultats de la consultation et des travaux de la sous-commission qu'une approche plus large que celle qui était préconisée par votre serviteur serait plus appropriée. Il serait souhaitable de procéder à un toilettage de l'ensemble des dispositions de la loi fédérale sur le droit international privé (LDIP), entrée en vigueur en 1989. A cette fin et parallèlement à la proposition qui est faite s'agissant de l'initiative parlementaire, à savoir de prolonger le délai de mise en oeuvre, la commission a décidé de déposer une motion (12.3012), "Loi fédérale sur le droit international privé. Maintenir l'attrait de la Suisse comme place arbitrale au niveau international". Il s'agit de procéder à un examen critique de ces dispositions à la lumière des législations récentes de divers pays européens et également de la jurisprudence rendue par le Tribunal fédéral.

La question de la relation entre la compétence du juge étatique et celle du tribunal arbitral - c'est l'objet de l'initiative parlementaire 08.417, qui a trait à l'article 7 LDIP - devrait être intégrée dans les réflexions à mener. Dans ces circonstances, la commission a estimé qu'il était trop tôt pour classer l'initiative et a proposé, comme je vous le disais, par 14 voix contre 5 et 1 abstention, de prolonger le délai de mise en oeuvre jusqu'à la session d'été 2014.

Parallèlement et avec l'appui et le concours précieux de l'administration, en particulier de Monsieur Michael Schöll qui est le chef de l'Unité de droit international privé auprès de l'Office fédéral de la justice, la commission a élaboré la motion 12.3012. Cette motion demande au Conseil fédéral de présenter un projet de toilettage des dispositions relatives à l'arbitrage international contenues dans la LDIP. Cette motion a été acceptée, par 15 voix contre 1 et 6 abstentions, le 3 février 2012.

C'est la raison pour laquelle nous vous demandons, d'une part, en ce qui concerne l'objet 08.417, d'adopter la proposition de la majorité de la commission et de prolonger le délai pour élaborer un texte et, d'autre part, d'accepter la motion 12.3012 selon la décision de la majorité de la commission du 3 février 2012.

Sommaruga Simonetta · BR-F · Bundesrat · Bern

Seit der Verabschiedung des Bundesgesetzes über das internationale Privatrecht vor 25 Jahren hat sich vieles verändert. Die Bedürfnisse haben sich gewandelt, die Gerichtspraxis hat auch Unklarheiten zutage gefördert. Nicht zuletzt haben andere wichtige Schiedsplätze im Ausland ihre Rechte verbessert. Die Kommission für Rechtsfragen des Nationalrates hat die schweizerischen Rechtsfakultäten konsultiert. Sie möchte die Attraktivität der Schweiz als internationalen Schiedsplatz weiter stärken. Der Bundesrat teilt diese Einschätzung. Er unterstützt eine grundsätzliche Überprüfung des 12. Kapitels des IPRG.

Ich bitte Sie deshalb ebenfalls, die Motion anzunehmen.

Walter Hansjörg · P-M · Nationalrat · Thurgau · Fraktion der Schweizerischen Volkspartei

08.417

Präsident (Walter Hansjörg, Präsident): Die Kommission beantragt, die Frist für die Umsetzung der Initiative bis zur Sommersession 2014 zu verlängern.

Angenommen - Adopté

12.3012

Präsident (Walter Hansjörg, Präsident): Die Kommission und der Bundesrat beantragen, die Motion anzunehmen.

Angenommen - Adopté