Congé parental

de Buman Dominique · 2VP-M · Conseil national · Fribourg · Groupe PDC

BO 2016 N 1766Le président (de Buman, deuxième vice-président): La motion Trede a été reprise par Madame Arslan.

Arslan Sibel · Mit-F · Conseil national · Bâle-Ville · Groupe des VERT-E-S

Wer heute ein Kind erwartet, muss sich Gedanken über die Kinderbetreuung machen. Früher sah dies anders aus: Frauen verzichteten auf ihre Karriere und blieben bei den Kindern zuhause. Diese klassische Rollenverteilung ist inzwischen veraltet.

Heutzutage ist vielmehr das Ziel, auch seitens der Wirtschaft, dass möglichst viele Frauen erwerbstätig bleiben. Um dies zu erreichen, braucht es auch neue Wege. Einer dieser neuen Wege geht über das Gesetz. Deshalb verlangt die Motion vom Bundesrat, einen Gesetzentwurf für eine Elternzeit von 18 Monaten vorzulegen, wovon mindestens 6 Monate vom Vater bezogen werden sollen.

BO 2016 N 1767In Schweden z. B. erhalten Eltern, welche ein Kind bekommen, zusammen 480 Tage Elternzeit. Sie können diese Zeit für die Kindesbetreuung untereinander aufteilen. Der Vater muss jedoch mindestens 60 Tage beziehen. Bei uns in der Schweiz erhalten Mütter gerade mal 98 Tage, die Väter nur einen freien Tag. Das Ereignis der Geburt des eigenen Kindes wird somit rechtlich mit einem Umzug oder einer Beerdigung gleichgesetzt.

Nordische Staaten haben schon länger eine Elternzeit eingeführt. In Island z. B. erhalten Eltern neun Monate Elterngeld. Die Isländer knüpfen diese Beiträge an die Bedingung, dass beide Elternteile arbeiten. Mit diesem Modell sind sie erfolgreich: 95 Prozent der Männer nehmen die Elternzeit, die Erwerbsquote bei den Frauen liegt bei über 82 Prozent. In der Schweiz sind es nominell 76 Prozent, wobei Schweizerinnen viel öfter in Teilzeitstellen, also in kleinen Pensen, arbeiten. Deutschland, Dänemark oder Norwegen sind uns in Sachen Familienunterstützung auch um Längen voraus.

Die Motionärin hat ausdrücklich darauf verzichtet, eine Höhe oder die Finanzierungsart einer allfälligen Entschädigung zu nennen. Einzig die Finanzierung über die Erwerbsersatzordnung ist zu prüfen. Dies gibt dem Bundesrat die Möglichkeit, frei gute Vorschläge vorzulegen.

Der Bundesrat verweist in seiner Begründung auf das Postulat Fetz 11.3492, "Freiwillige Elternzeit und Familienvorsorge". In seinem Bericht zu diesem Postulat hat der Bundesrat acht Modelle eines Vaterschafts- bzw. Elternurlaubs dargelegt und deren Vor- und Nachteile geprüft. Ein Modell nach dem Vorschlag der Motionärin wurde dabei nicht geprüft.

Es ist erfreulich, dass der Bundesrat einsieht, dass ein Elternurlaub - oder besser: eine Elternzeit, denn die Betreuung von kleinen Kindern hat nichts mit Ferien zu tun - gut wäre.

Umso unverständlicher ist es, dass er die vorliegende Motion ablehnt. Der Bundesrat ist aufgrund des genannten Berichtes der Ansicht, dass der Ausbau der familienergänzenden Kinderbetreuung Priorität habe. Es ist dabei aber wichtig zu erwähnen, dass das eine das andere nicht ausschliesst.

Mit einer Elternzeit könnten beide Elternteile ihre familiären Aufgaben wahrnehmen, ohne gezwungen zu sein, auf die Ausübung ihrer Erwerbstätigkeit zu verzichten. Der Vaterschaftsurlaub bzw. die Elternzeit gehören damit zu den Massnahmen, welche die Vereinbarkeit von Familie und Beruf verbessern können. Die Elternzeit fördert aber insbesondere auch die Karriere von Frauen in der Arbeitswelt. Solange Arbeitgeber davon ausgehen, dass junge Frauen Kinder haben werden und damit für längere Zeit ausfallen, werden sie die Frauen weniger fördern als die Männer. Wenn auch die Männer nach der Geburt eines Kindes ein paar Monate der Kinderbetreuung widmen, ist eine Familiengründung kein Grund mehr, Frauen weniger zu fördern als Männer.

Heute wird das Potenzial der hervorragend ausgebildeten Frauen in der Schweiz viel zu wenig genutzt. Gleichzeitig möchte ein moderner Vater von Anfang an Zeit mit dem eigenen Kind verbringen.

Die Elternzeit fördert ganz wesentlich eine intensive Beziehung der Kinder zum Vater. Ausserdem - das haben Forscher in Schweden vor Jahren festgestellt - dient nichts so sehr der Friedensförderung und dem Aggressionsabbau wie die Pflege von ganz kleinen Kindern. Elternzeit ist deshalb auch ein ganz grosses Friedensförderungsprojekt.

Vielleicht noch ganz kurz zu den Ausgaben. Die Schweiz gibt 1,3 Prozent ihres BIP für die Familienpolitik aus. Der OECD-Durchschnitt beträgt hingegen 2,3 Prozent des BIP. Wenn in der Schweiz Investitionen in Familienpolitik das Niveau der OECD erreichen sollen, müssen 4,5 Milliarden Franken mehr in die Familienpolitik investiert werden. Damit wären sowohl die Elternzeit als auch der Ausbau von familienergänzenden Angeboten finanzierbar.

Aufgrund dieser Erläuterungen bitte ich Sie, die Motion anzunehmen.

Berset Alain · BR-M · Conseil fédéral · Fribourg

Cette motion demande que le Conseil fédéral présente un projet de loi qui prévoirait un congé parental de 18 mois, dont six mois au minimum seraient réservés au père. Cela dit, aucune indication n'est donnée quant au taux de substitution du revenu proposé aux parents faisant usage de ce congé.

Je rappellerai ici que, le 30 octobre 2013, Madame Arslan l'a également rappelé dans son intervention, le Conseil fédéral a adopté le rapport "Congé de paternité et congé parental, état des lieux et présentation de divers modèles", en réponse au postulat Fetz 11.3492. Ce rapport présentait la situation en Suisse, au niveau international et dans différents Etats européens. Nous avons analysé, dans le cadre de ce rapport, huit modèles différents de congé paternité et de congé parental. Nous avons ensuite transmis ce rapport au Parlement pour qu'il en prenne connaissance, sans qu'aucun modèle de congé paternité ou de congé parental n'ait pu réunir de majorité jusqu'ici.

Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteure de la motion sur le fait que le congé parental peut contribuer à une répartition plus équitable des rôles au sein de la famille, à une participation plus intensive des pères, dès la naissance, à la garde et à l'éducation des enfants comme au travail domestique. Et l'accueil extrafamilial des enfants apporte un soutien décisif aux parents, non seulement après la naissance, mais également pendant les années qui suivent, de la prime enfance jusqu'à la fin de la scolarité. Et le Conseil fédéral considère le développement de l'accueil extrafamilial des enfants comme prioritaire.

Nous souhaitons réduire les frais que les parents qui travaillent doivent assumer pour la garde de leurs enfants par des tiers et contribuer à une meilleure adéquation de l'offre d'accueil extrafamilial à leurs besoins. C'est dans ce sens donc que le Conseil fédéral a développé ses activités et non dans le sens d'un congé parental, comme le souhaiterait l'auteure de la motion. Ces développements ont conduit le Conseil fédéral, le 29 juin dernier, à transmettre au Parlement un message concernant la modification de la loi fédérale sur les aides financières en faveur de l'accueil extrafamilial des enfants, sur lequel votre conseil devra encore se prononcer. Par le biais de ce projet, la Confédération pourrait soutenir, pour une période de cinq ans et avec une enveloppe de 100 millions de francs, le développement de moyens pour mieux concilier la vie familiale et la vie professionnelle, avec, notamment, deux nouveaux types d'aides financières: d'une part, des aides financières pour l'augmentation des subventions cantonales et communales pour l'accueil extrafamilial des enfants et, d'autre part, des aides financières pour des projets visant à une meilleure adéquation de l'offre d'accueil extrafamilial aux besoins des parents.

Ce projet vous avait été transmis par le Conseil fédéral. C'est la ligne que nous avons choisie pour le soutien aux familles. Ce projet est un élément clé de tout le concept relatif à l'initiative visant à combattre la pénurie de personnel qualifié. Il est donc vraiment en lien avec le développement d'une meilleure conciliation entre vie professionnelle et vie familiale.

Par cette argumentation, au vu du manque de soutien, au Parlement, à toute réflexion sur le congé parental et considérant la ligne fixée par le Conseil fédéral en matière de politique familiale, le Conseil fédéral estime inopportun, aujourd'hui, de proposer au Parlement un projet de loi instituant un congé parental.

J'aimerais donc vous inviter, au nom du Conseil fédéral, à rejeter cette motion.

Vote