Von Gewalt betroffene Minderjährige und junge Erwachsene. Welche Lösungen gibt es in den einzelnen Regionen?

Candinas Martin · P-M · Nationalrat · Graubünden · Die Mitte-Fraktion. Die Mitte. EVP.

Antrag der Mehrheit

Annahme des Postulates

Antrag der Minderheit

(Umbricht Pieren, Gafner, Gutjahr, Haab, Herzog Verena, Keller Peter, Nantermod, Tuena, Wasserfallen Christian)

Ablehnung des Postulates

Proposition de la majorité

Adopter le postulat

Proposition de la minorité

(Umbricht Pieren, Gafner, Gutjahr, Haab, Herzog Verena, Keller Peter, Nantermod, Tuena, Wasserfallen Christian)

Rejeter le postulat

Roth Pasquier Marie-France · Mit-F · Nationalrat · Freiburg · Die Mitte-Fraktion. Die Mitte. EVP.

Le postulat 19.4064, "Filles et jeunes femmes exposées à la violence. Etablir une statistique et faire le point sur les besoins en matière de places d'accueil", a donné lieu à un rapport du Conseil fédéral, sorti en juin 2022. Votre Commission de la science, de l'éducation et de la culture a pris connaissance de ce rapport lors de sa séance du 17 novembre 2022. Il en ressort que le nombre de filles et de jeunes femmes victimes de violence a augmenté ces dernières années. D'ailleurs, dans le bilan intermédiaire de leur plan d'action national lancé il y a deux ans, le Conseil fédéral et les cantons font la même constatation: avec 20 000 infractions de violence domestique déclarées en 2022, dont 25 décès, les chiffres sont malheureusement en hausse.

Les organisations spécialisées estiment que l'offre d'hébergement est insuffisante et inadaptée. Il manquerait d'offres à bas seuil, ou d'offres adaptées aux besoins spécifiques des victimes. L'étude sur laquelle se fonde ce rapport, elle-même basée sur une enquête en ligne, recommande d'augmenter le nombre de places d'accueil, notamment en Suisse romande, en Suisse centrale et au Tessin. Or, il manque actuellement de statistiques officielles ou d'études présentant des données fiables sur l'offre actuelle d'hébergement d'urgence pour les filles et jeunes femmes victimes de violences dans notre pays.

En même temps est sorti le rapport du Grevio, Groupe d'experts internationaux du Conseil de l'Europe sur la lutte contre la violence à l'égard des femmes et la violence domestique, que la commission a analysé lors de sa séance du 17 février 2023. Ce rapport contient diverses propositions. En lien avec notre objet, il est recommandé de mettre en place un nombre suffisant de centres d'aide d'urgence accessibles aux victimes de viol ou de violences sexuelles, qui répondent à l'ensemble de leurs besoins à court, moyen et long terme. Notre commission a donc souhaité approfondir cette problématique en auditionnant des organisations concernées.

Dans la même séance du 17 février 2023, elle a reçu la Conférence des directrices et directeurs cantonaux des affaires sociales, la fédération Solidarité femmes, le réseau Convention d'Istanbul et "Mädchenhaus Zürich". De l'avis général, la situation est durablement tendue.

A l'issue de la discussion, la commission a décidé, par 14 voix contre 9 et 2 abstentions, de déposer le postulat 23.3016,"Mineurs et jeunes adultes exposés à la violence. Quelles solutions dans quelles régions?", qui charge le Conseil fédéral de procéder, avec les cantons, à une analyse approfondie, afin de déterminer quelles solutions sont efficaces dans quelles régions et de définir le groupe cible de manière différenciée. Une minorité de la commission est de l'avis que ce domaine relève de la compétence des cantons et qu'une étude complémentaire n'est pas nécessaire.

Afin d'obtenir des informations plus fines sur les besoins d'accueil des victimes de violences par région et par groupe cible, la majorité de la commission vous recommande d'adopter ce postulat.

Schneider Meret · Mit-F · Nationalrat · Zürich

Ihre WBK hat sich an der Sitzung vom 16. Februar 2023 intensiv mit dem Bericht der Group of Experts on Action against Violence against Women and Domestic Violence (Grevio) und der Thematik von Schutzplätzen für gewaltbetroffene Mädchen und Frauen auseinandergesetzt sowie Anhörungen dazu durchgeführt. Das resultierte aus der Behandlung des Berichtes zum Postulat Wasserfallen Flavia 19.4064, "Statistik über gewaltbetroffene Mädchen und Bedarfsabklärungen für Schutzplätze", an der Sitzung vom 17./18. November 2022.

Im Rahmen der erwähnten Sitzung vom Februar 2023 wurden Vertreterinnen und Vertreter des Netzwerks Istanbul-Konvention, von Brava, der Dachorganisation Frauenhäuser Schweiz und Liechtenstein, des Mädchenhauses Zürich und der Konferenz der kantonalen Sozialdirektorinnen und Sozialdirektoren angehört, um ein möglichst umfassendes Bild der Angebot-und-Nachfrage-Situation betreffend Schutzplätze für gewaltbetroffene Frauen und Mädchen zu erhalten. Die Anhörungen zeichneten ein sehr einheitliches Bild der Schweiz: Von allen Präsentierenden wurde ein höherer Bedarf an Schutzplätzen und Unterkünften für gewaltbetroffene Mädchen und Frauen festgestellt, der vom aktuellen Angebot nicht gedeckt werden kann und in der Tendenz noch steigen wird. Kantonal und regional gibt es allerdings grosse Unterschiede, und zwar in Bezug auf die Qualität, die Quantität und die Finanzierung der bestehenden Angebote.

Es wurde im Laufe der Debatte der Antrag für eine Motion diskutiert, die den Bundesrat beauftragen sollte, in Zusammenarbeit mit den Kantonen dafür zu sorgen, dass in allen Regionen der Schweiz der Schutz für gewaltbetroffene Minderjährige und junge Erwachsene durch spezialisierte und qualitativ hochwertige Schutzunterkünfte in angemessener Anzahl gewährleistet und die Finanzierung sichergestellt ist. Damit wurde die Thematik auf gewaltbetroffene Minderjährige und Erwachsene jedes Geschlechts ausgeweitet, da in den Anhörungen deutlich wurde, dass oft auch Menschen, die sich nicht auf ein Geschlecht festlegen, aber auch junge Männer von Gewalt betroffen sind und daher von den entsprechenden Schutzangeboten profitieren können sollten. Dieser Antrag für eine Motion wurde von Ihrer Kommission zwar mit 14 zu 10 Stimmen bei 1 Enthaltung abgelehnt, doch hat sich Ihre WBK für das vorliegende Kommissionspostulat ausgesprochen.

Der Bundesrat wird damit beauftragt, die Situation der Schutzplätze für von Gewalt betroffene Minderjährige und junge Erwachsene in Zusammenarbeit mit den Kantonen eingehend zu analysieren und zu prüfen, in welchen Regionen welche Angebote bestehen, sowie die Zielgruppe differenziert festzulegen. Dies basiert auf der in den Anhörungen immer wieder vorgebrachten Tatsache, dass die Kantone bei der Bereitstellung von Angeboten sehr unterschiedlich gut unterwegs sind und es einen offenkundigen Mangel an Schutzunterkünften, aber auch an entsprechenden kommunikativen Massnahmen gibt.

Das Postulat wurde mit 14 zu 9 Stimmen bei 2 Enthaltungen angenommen. Eine Minderheit Umbricht Pieren beantragt, das Postulat abzulehnen, da sie hier die Kantone in der Pflicht sieht, stärker zusammenzuarbeiten, und es als nicht sinnvoll erachtet, wenn der Bund hier aktiv wird.

Im Namen der Mehrheit der WBK danke ich vielmals für die konstruktiv geführte Diskussion und für die Unterstützung des Postulates.

Umbricht Pieren Nadja · Mit-F · Nationalrat · Bern · Fraktion der Schweizerischen Volkspartei

Es ist ja absolut unbestritten, dass es Schutzplätze braucht, auch für Jugendliche und Minderjährige. Aber die Stellungnahme des Bundesrates begründet eigentlich sehr gut, weshalb dieses Postulat der WBK-N hier abgelehnt werden kann: Der Gegenstand liegt in der Kompetenz der Kantone, und die Kantone arbeiten in diesem Bereich bereits sehr gut zusammen. Es gibt entsprechende Plätze, z. B. wurden gerade im Kanton Bern neue Plätze geschaffen; diese sind halt noch sehr frisch, und deshalb ist eine Auswertung, eine Evaluation noch nicht vorhanden. Aber das zeigt, dass sich die Kantone bereits jetzt zur Umsetzung dieses Anliegens verpflichten und aktiv daran arbeiten. Der Bundesrat braucht keinen Auftrag von unserem Parlament, hier zu handeln.

Deshalb bitte ich Sie, die Minderheit sowie auch den Antrag des Bundesrates zu unterstützen und das Postulat abzulehnen.

Berset Alain · BPR-M · Bundesrat · Freiburg

Vous l'avez vu, le Conseil fédéral est opposé à l'adoption de ce postulat, non pas parce qu'il ne voit pas l'intérêt d'agir sur le fond - il pense au contraire que c'est une question importante -, mais parce que, dans un rapport de juin 2022, le Conseil fédéral avait déjà recensé les régions dans lesquelles des lacunes existent en matière de places d'accueil pour les filles et les jeunes femmes victimes de violences. Ce rapport datant d'il y a une année se base sur une étude qui démontre qu'il manque jusqu'à 36 places d'hébergement spécialisé supplémentaires pour couvrir les besoins - des besoins croissants d'ailleurs - au cours des cinq prochaines années.

Il y a trois ou quatre jours, dans le cadre du bilan intermédiaire de la feuille de route signée à l'occasion du dialogue stratégique sur la violence domestique, organisé à l'initiative du Département fédéral de justice et police, les cantons ont réaffirmé leur volonté de poursuivre leurs efforts afin de garantir un nombre suffisant de places d'accueil aux victimes de violence domestique. Les cantons agissent. Ils sont en train de réaliser ce que demandent les auteurs du postulat. Ils vont même au-delà: ce n'est pas simplement une étude qui est faite, mais des mesures concrètes sont prises pour améliorer la situation. Ils ont en cela suivi les recommandations de la Conférence des directrices et directeurs cantonaux des affaires sociales. Ils ont examiné la situation dans les régions et ont créé ou sont en train de créer des places supplémentaires dans les maisons d'accueil ainsi que des soutiens posthébergement. Evidemment, dans ce contexte, il faut aussi tenir compte des besoins des jeunes hommes et des personnes LGBTI. Leurs besoins doivent aussi être examinés. C'est donc en cours.

L'opposition du Conseil fédéral à ce postulat n'est pas une opposition au contenu, donc à ce que souhaitent les auteurs, mais à la demande de réaliser une étude, alors que les cantons sont déjà en train de prendre des mesures dans leur domaine de compétence sur la base d'un précédent postulat. Donc, le signal est clair: des travaux ont été réalisés sur la base du postulat Wasserfallen Flavia 19.4064; les résultats ont été publiés; ensuite, les cantons ont pris des mesures, et ils sont en train de les appliquer.

Un rapport supplémentaire aujourd'hui n'aurait donc pas de sens. Je vous invite donc à rejeter ce postulat.

Candinas Martin · P-M · Nationalrat · Graubünden · Die Mitte-Fraktion. Die Mitte. EVP.

Präsident (Candinas Martin, Präsident): Die Mehrheit der Kommission beantragt, das Postulat anzunehmen. Eine Minderheit Umbricht Pieren und der Bundesrat beantragen, das Postulat abzulehnen.

Abstimmung

Abstimmung - Vote

Für Annahme des Postulates ... 108 Stimmen

Dagegen ... 78 Stimmen

(0 Enthaltungen)