Redundanz und Zuverlässigkeit auf der Eisenbahnachse Lausanne–Genf

Nussbaumer Eric · P-M · Nationalrat · Basel-Landschaft · Sozialdemokratische Fraktion

Präsident (Nussbaumer Eric, Präsident): Sie haben einen schriftlichen Bericht der Kommission erhalten.

Cottier Damien · Mit-M · Nationalrat · Neuenburg · FDP-Liberale Fraktion

Le tronçon dont nous parlons dans cette motion est essentiel pour l'architecture ferroviaire de toute la Suisse occidentale. C'est un tronçon qui connecte les deuxième et quatrième plus grandes villes de notre pays. C'est une ligne d'importance nationale et d'importance stratégique. Cette ligne permet également l'accès à des infrastructures de grande importance, en particulier à l'aéroport international de Genève.

Lorsque des perturbations interviennent sur cette ligne, cela entraîne des réactions en chaîne et occasionne des retards (Cloche du président) - merci Monsieur le président - pour l'ensemble de la Suisse occidentale et, à vrai dire, même au-delà, sur pratiquement l'ensemble de notre territoire, puisque des perturbations importantes sur la ligne Lausanne-Genève ont des répercussions jusqu'à Bâle, Lucerne ou Zurich. Cela a par exemple été le cas lors de l'interruption due au fameux trou de Tolochenaz, qui a bloqué tout le trafic entre Genève et Lausanne pendant plusieurs jours en 2021. C'était l'incident le plus spectaculaire, mais de nombreuses autres interruptions ou incidents empoisonnent la vie des pendulaires et ont également des effets sur le transport de marchandises dans l'une des régions économiques les plus dynamiques d'Europe.

Ce sont près de 65 000 personnes qui empruntent cette ligne chaque jour, et ce nombre devrait s'approcher de 100 000 en 2030. Malgré cette affluence, la ligne Lausanne-Genève est, avec la ligne entre Lugano et Chiasso, la seule ligne d'importance nationale qui ne connaît pas de redondance. La région est également saturée sur le plan routier. D'ailleurs, l'évolution démographique prévue n'allégera pas cette pression.

S'agissant de la motion, ce n'est pas sur le fond que le Conseil fédéral s'y oppose, mais pour des raisons procédurales. M. le conseiller fédéral nous le dira tout à l'heure. Le Conseil fédéral considère que le travail a été commencé sur cet objet et que cela suffit. La commission de votre conseil, à l'unanimité, est d'avis que cela ne suffit pas.

Concernant le tunnel entre Morges et Perroy, que nous avons soutenu sur proposition du Conseil fédéral dans le cadre du message sur le programme d'aménagement ferroviaire - c'était le premier jour de cette session -, cette décision est un excellent premier pas. Toutefois, il ne représente qu'une petite partie de la ligne. Il ne s'agit pour l'heure que de 9 kilomètres sur les 66 qui séparent Genève et Lausanne.

Ainsi, ce tunnel ne répond qu'en partie à la motion Français, reprise par Mme Gapany. Il faut donc intégrer les études nécessaires pour augmenter la redondance et la capacité de l'ensemble de la ligne, pas seulement sur le tronçon entre Morges et Perroy, et au plus tard dans le prochain message sur les étapes d'aménagement, qui est prévu en 2026. Il ne s'agit en aucun cas d'un caprice de la Suisse occidentale, mais d'une infrastructure essentielle aux niveaux à la fois régional et national, une infrastructure d'importance stratégique.

A ce propos, j'aimerais en profiter pour ajouter une précision par rapport au débat que nous avons eu le premier jour de cette session sur les étapes d'aménagement. On a entendu dire, lors des débats que les 100 millions de francs qui ont été ajoutés par le Parlement pour la Suisse occidentale, en sus de ceux pour le tunnel du Meilibach, ne reposaient sur aucun projet concret. Or, tel n'est pas le cas: les décisions prises par le Conseil national et le Conseil des Etats reposent sur des propositions concrètes qui ont été transmises dans une lettre adressée par la Conférence des directeurs cantonaux des transports publics à la Commission des transports et des télécommunications du Conseil des Etats en août de l'année passée, et notre commission a eu connaissance de cette lettre. Les projets qui y a sont mentionnés sont: le point de croisement d'Agy au nord de Fribourg; le tunnel du Furet à Genève, qui permettra de connecter l'aéroport avec Lancy-Pont-Rouge; les distances de bloc entre Yverdon et Boudry, ce qui permettra de développer le trafic sur la ligne. A cela s'ajoutent les études du bypass de Bussigny et de la liaison Arc Express. Ce sont donc des projets concrets, qui ont tous leur importance et qui sont en lien avec les problèmes liés à l'horaire CFF 2025.

Pour en revenir à la motion qui nous est soumise aujourd'hui, il y a un gros retard en termes d'entretien et d'investissement en Suisse occidentale, en comparaison avec le reste du pays. Il y aura de gros travaux à faire ces dix prochaines années, qui auront un impact important sur l'horaire de manière, malheureusement, négative. C'est important que nous donnions un signal clair concernant la volonté de renforcer cette colonne vertébrale entre Lausanne et Genève.

C'est à l'unanimité, avec trois abstentions, que la commission vous propose d'accepter cette motion.

Rösti Albert · BR-M · Bundesrat · Bern

Bei einem Votum von 21 zu 0 Stimmen in der KVF-N habe ich hier einen schweren Stand. Trotzdem: Weshalb lehnt der Bundesrat die Motion ab? Es wurde vom Kommissionssprecher eigentlich schon richtig gesagt: Mit dem Abschnitt Morges-Perroy, der ins Ausbauprogramm vom 16. August 2023 aufgenommen wurde, wurde ein Betrag von 1,3 Milliarden Franken ins Investitionsprogramm aufgenommen. Das ist unbestritten. Unbestritten ist für den Bundesrat auch, dass die Zuverlässigkeit der Verbindung Lausanne-Genf erhöht werden muss, dass die Redundanz verbessert werden muss und dass das natürlich zum Ausbauprogramm bis 2050 gehört.

Es ist auch nicht so, dass der Bundesrat der Meinung ist, dass nach dem Bau des Tunnels Morges-Perroy einfach aufgehört wird. Für den Ausbau der Strecke Lausanne-Genf hat das Bundesamt für Verkehr eine Studie in Auftrag gegeben. Die Studie zeigt, dass in einer ersten Etappe eben der Abschnitt Morges-Perroy ausgebaut werden soll. Am 16. August 2023 hat der Bundesrat im Rahmen seiner Botschaft vorgeschlagen, diese Etappe zu realisieren. Es ist offensichtlich, dass wir mit der Strecke Morges-Perroy nicht die gesamte Strecke abdecken, aber wir machen damit einen wichtigen ersten Schritt. Als weiterer Schritt wird das BAV eine Vorstudie für den Abschnitt Nyon-Genf auslösen, um im Zusammenhang mit dem Nationalstrassenausbau den notwendigen Raum für den Ausbau der Bahnlinie zu sichern. Zudem wird sich der Bundesrat im Rahmen der beiden Postulate 21.4366 und 21.4518 mit der Frage der Redundanz des Fernverkehrsnetzes unter spezieller Berücksichtigung der Strecke Lausanne-Genf befassen. Dieser Postulatsbericht soll Ende 2024 vorliegen.

Mit seinem Entscheid vom 16. August 2023 hat der Bundesrat das Anliegen der Motion aufgenommen und so weit wie zurzeit überhaupt möglich umgesetzt. Inhaltlich haben wir also keine Differenzen. In Ihrem Rat wurde in dieser Session die Vorlage zum Stand der Ausbauprogramme und zur Perspektive beraten. Der Bund kann damit nichts mehr daran ändern.

Der Bundesrat beantragt Ihnen deshalb weiterhin, die Motion abzulehnen.

Klopfenstein Broggini Delphine · Mit-F · Nationalrat · Genf · Grüne Fraktion

Monsieur le conseiller fédéral, vous reconnaissez que le tunnel Morges-Perroy représente 9 kilomètres des 66 qui séparent Genève et Lausanne. C'est donc une petite étape, dont on se réjouit. Mais pouvez-vous confirmer ici votre engagement pour les étapes futures qui seront nécessaires, pour que cette redondance ait lieu dans les plus brefs délais?

Rösti Albert · BR-M · Bundesrat · Bern

Wie gesagt, ich kann bestätigen, dass aufgrund verschiedener Studien bereits eine Etappierung vorgesehen ist. Es läuft wie im ganzen Land: Letztlich muss der Kanton Genf bzw. vor allem der Kanton Waadt die Strecken anmelden. Sie werden dann auf ihre Wirtschaftlichkeit und Dringlichkeit hin geprüft, und alle in der Schweiz vorhandenen Projekte werden dann gegeneinander abgewogen.

Wenn ich sehe, wie viele Projekte - Bahnhof Genf, Lausanne-Genf und jetzt noch Morges-Perroy - wir im Moment in dieser Region haben und wie viele in anderen Teilen der Schweiz anstehen, wie beispielsweise in den Regionen Luzern oder Basel, dann kann ich hier nicht von einem sehr schnellen Vorankommen ausgehen. Aber selbstverständlich ist das eine der wichtigsten Linien, und sie wird in Zukunft auch berücksichtigt werden. Zum Zeithorizont kann ich mich nicht näher auslassen.

Mahaim Raphaël · Mit-M · Nationalrat · Waadt · Grüne Fraktion

Monsieur le rapporteur a précédemment exposé l'importance de la redondance pour l'architecture globale du réseau ferroviaire de Suisse occidentale. Je l'en remercie. Il y a un autre enjeu déterminant pour la Suisse occidentale: c'est la capacité du noeud ferroviaire de Lausanne, puisque ce noeud se situe au milieu de cette Suisse occidentale. Le Conseil fédéral est-il prêt à intégrer aux études qui seront faites un élargissement de la gare de Lausanne et notamment des variantes souterraines, parce que le chantier de modernisation actuellement en cours - on le sait déjà - ne sera pas suffisant pour une augmentation des capacités?

Rösti Albert · BR-M · Bundesrat · Bern

In Anbetracht der Vorkommnisse im Bahnhof Lausanne ist es jetzt sehr wichtig, dass die vereinbarten Schritte zum Ausbau des Lausanner Bahnhofs, mit den bekannten Werten zu Statik und Perronbreite, ohne Verzug ausgeführt und nicht mit der Durchführung einer Studie zu einem Tiefbahnhof verlangsamt werden. Mir ist der Wunsch bzw. das Anliegen des Kantons für eine Studie bekannt, und wir werden dieses Anliegen sicher zu gegebener Zeit aufnehmen. Für mich hat die versprochene zeitliche Realisierung mit dem Endausbau 2034/35 absolute Priorität.

Porchet Léonore · Mit-F · Nationalrat · Waadt · Grüne Fraktion

Monsieur le conseiller fédéral, M. le rapporteur Cottier a rappelé à juste titre les projets très concrets proposés pour l'avenir de la région romande.

Je viens de Lausanne et la fin des travaux à la gare de Lausanne est maintenant prévue pour 2037. Pouvez-vous nous dire quels sont les projets et les engagements pris par le Conseil fédéral et l'Office fédéral des transports pour que ces très importants chantiers - ceux annoncés par M. Cottier, mais aussi, par exemple, ceux de la gare de Lausanne - soient réalisés dans les temps?

Rösti Albert · BR-M · Bundesrat · Bern

Ja, was ich Ihnen garantieren kann, ist, dass ich und meine Mitarbeiter im Departement, zusammen mit den CFF, alles daransetzen werden, die jetzt bekannten Termine auch einzuhalten. Eine Garantie gibt es bei solch komplexen Bauprojekten nie, glaube ich. Deshalb wäre es auch fahrlässig, eine Garantie abzugeben. Aber das Versprechen, dass der Bahnhof Lausanne mit seinen Etappen bis 2034/35, falls nicht wieder unerwartete Sachen zum Vorschein kommen, gebaut wird, kann ich Ihnen abgeben. Ich bin hier in engem Kontakt mit der Regierung des Kantons Waadt und mit der Stadtregierung Lausanne. Ja, mehr kann ich Ihnen dazu nicht sagen. Die Budgets, die Gelder sind vorhanden. Der Bau der einzelnen Bauten hat begonnen; es ist jetzt auch klar, in welchen Etappen das erfolgt. Von daher bin ich zuversichtlich, dass es jetzt besser gehen wird, aber leider wird es auch noch bis in die 2030er-Jahre gehen.

Nussbaumer Eric · P-M · Nationalrat · Basel-Landschaft · Sozialdemokratische Fraktion

Präsident (Nussbaumer Eric, Präsident): Die Kommission beantragt, die Motion anzunehmen. Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.

Abstimmung

Abstimmung - Vote

Für Annahme der Motion ... 153 Stimmen

Dagegen ... 31 Stimmen

(3 Enthaltungen)