Révision totale de l'ordonnance sur l'élevage. La préservation des races rares d'animaux de rente est-elle menacée ?

Engler Stefan · P-M · Conseil des Etats · Grisons · Le Groupe du Centre. Le Centre. PEV.

Präsident (Engler Stefan, Präsident): Frau Graf hat sich von der schriftlichen Antwort des Bundesrates nicht befriedigt erklärt. Sie verlangt Diskussion. - Dem wird nicht opponiert.

Graf Maya · Mit-F · Conseil des Etats · Bâle-Campagne · Groupe des VERT-E-S

Zuerst möchte ich meine Interessenbindung offenlegen. Ich bin Stiftungsrätin von Pro Specie Rara, der Schweizer Stiftung für die kulturhistorische und genetische Vielfalt von Pflanzen und Tieren. Und ich züchte auch selbst in bescheidenem Umfang die schönen Schweizer Fehkaninchen.

Zur Interpellation und zur Antwort des Bundesrates, die mich leider nicht befriedigt: Worum geht es? Gefährdete Schweizer Nutztierrassen sichern die genetische Vielfalt und damit die künftige Anpassungsfähigkeit der Landwirtschaft. Doch in der 2026 in Kraft tretenden totalrevidierten Tierzuchtverordnung wird ihre Erhaltung nicht mehr als Zuchtziel anerkannt. Es geht dort nur noch um die Verbesserungszucht. Statt auf Erhaltungszucht setzt die Verordnung ausschliesslich auf genetische Verbesserung. Dies ist ein Ansatz, der gerade kleine, bedrohte Populationen benachteiligt und der bisherigen Praxis sowie internationalen Standards auch widerspricht. Ich kritisiere also, dass seltene Rassen mit kleinen Beständen dadurch zusätzliche Hürden statt Unterstützung erhalten. Damit droht, dass bewährte Aufbauarbeit auch von ganz vielen kleinen Tierzüchtern und Tierzüchterinnen sowie Bauern und Bäuerinnen verloren geht. Und auch bestehende Zuchtvereine kleiner Rassen sind mit höheren Anforderungen und sinkenden Beiträgen konfrontiert.

Im Folgenden weise ich noch auf drei Problemfelder hin, die sich aus der totalrevidierten Tierzuchtverordnung ergeben:

1. Die Anforderungen an Zuchtprogramme steigen, und die daraus resultierenden Änderungen können für Züchterinnen und Züchter von Schweizer Rassen mehr Aufwand und mehr Kosten zur Folge haben oder sogar auf Ablehnung stossen - dann gibt es gar nichts mehr. Es drohen also der Ausstieg von Züchterinnen und Züchtern aus der Herdbuchzucht und damit der Verlust von wertvollen Zuchttieren und jahrelanger Erfahrung.

2. Die Aufwände für Zuchtorganisationen steigen, um weiterhin finanzielle Beiträge in gleicher Höhe zu erhalten. Das wird mit Professionalisierung gleichgesetzt oder erklärt. Synergien zwischen Rassen, auch wenn sie von der gleichen Zuchtorganisation betreut werden, lassen sich so nur begrenzt nutzen, da neu sowohl die Erhebung von Merkmalen als auch die statistische Auswertung mit Zuchtwertschätzungen rassenspezifisch durchgeführt werden müssen.

3. Der Bund koppelt Erhaltungs- und Forschungsprojekte an ein Zuchtprogramm mit Fokus auf Verbesserung und an eine anerkannte Zuchtorganisation. Nicht für jede seltene Schweizer Rasse ist schon eine Zuchtorganisation anerkannt. Ich möchte an dieser Stelle die Beispiele der Saaser Mutten - es ist schade, dass Kollege Rieder nicht mehr hier ist - und der Appenzeller Spitzhauben erwähnen, die davon betroffen sind. Diese Rassen sind nach der totalrevidierten Tierschutzverordnung von Erhaltungsprojekten ausgeschlossen.

Meine konkreten Fragen an Sie, Herr Vizepräsident des Bundesrates:

1. Wie erklärt sich der Bundesrat die Diskrepanz der Koppelung von Erhaltungsprojekten mit Zuchtprogrammen zur Verbesserung einer Rasse, obwohl Selektion, insbesondere starke Selektion, eben gerade auch eine treibende Kraft von genetischer Verarmung sein kann?

2. Wie möchte der Bundesrat sicherstellen, dass Schweizer Rassen ohne anerkannte Zuchtorganisationen nicht verloren gehen - das droht vor allem bei den kleinen Zuchtorganisationen heute schon -, bevor sie die Anforderungen des Bundes zur Anerkennung einer Zuchtorganisation erfüllen können?

3. Ich möchte von Ihnen zudem etwas Weiteres wissen, Herr Vizepräsident des Bundesrates: Wie gedenken Sie die Motion Rieder 21.3229, "Erhaltung einheimischer Nutztierrassen", umzusetzen? Beide Kammern des Schweizer Parlamentes haben in der Vergangenheit die Förderung und Erhaltung von Schweizer Rassen gefordert.

Parmelin Guy · VPBR-M · Conseil fédéral · Vaud

L'interpellation Graf Maya s'inscrit dans le contexte de la révision totale de l'ordonnance sur l'élevage qui vise à mettre en oeuvre la stratégie d'élevage 2030 de la Confédération.

Le Parlement, si vous vous souvenez, avait lancé cette révision dans le cadre de la Politique agricole à partir de 2022 ; elle entrera en vigueur au 1er janvier 2026. Je peux vous assurer que, même avec la nouvelle ordonnance sur l'élevage, la Confédération va poursuivre son engagement en faveur des races menacées. La Confédération continue de mettre à disposition 5,25 millions de francs par an à cet effet.

Dans la nouvelle ordonnance sur l'élevage, le soutien apporté aux organisations d'élevage dans leurs efforts pour préserver les races menacées a même été renforcé. Les petits programmes de sélection avec peu d'animaux, qui ne reposent pas sur les tests de performance habituellement appliqués dans les grands programmes d'élevage, peuvent également être soutenus. Dans ce contexte, l'obligation de mettre en valeur les données d'un programme d'élevage est indispensable. Il est nécessaire de savoir quels sont les animaux génétiquement favorables afin de pouvoir sélectionner les meilleurs pour la reproduction ; cela vaut tout particulièrement pour les races menacées. Nous devons les rendre plus attrayantes pour les éleveurs afin qu'ils gardent un plus grand nombre d'animaux de ces races.

Le Conseil fédéral est conscient que cela engendre des coûts pour les organisations, mais il est possible pour elles de se regrouper, comme le font par exemple Vache mère Suisse, la Fédération suisse d'élevage caprin ou la Fédération suisse d'élevage ovin. Les programmes d'élevage de différentes races sont gérés sous un même toit, ce qui permet de tirer profit de synergies et de réduire les coûts administratifs.

Enfin, la nouvelle ordonnance sur l'élevage accorde une grande importance à la mise en oeuvre des résultats de la recherche. Le but est que les résultats des projets de recherche appliquée et de conservation soient implémentés par les organisations d'élevage dans leurs programmes de sélection. Le système de subvention antérieur a donc été adapté dans la nouvelle ordonnance. Seuls les organisations d'élevage reconnues, les hautes écoles et les instituts de recherche sont autorisés à déposer des demandes pour des projets de conservation ou de recherche. Mais, là encore, je peux vous assurer que d'autres organisations, par exemple Pro specie rara, qui se sont jusqu'à présent bien distinguées dans la conservation des races suisses, ont toujours bien sûr la possibilité de participer en tant que partenaires du projet.

Concernant la mise en oeuvre de la motion Rieder 21.3229, le Conseil fédéral a introduit le système de surveillance qui permet de vérifier chaque année le statut de menace des races suisses. Cet instrument est aussi utilisé pour répartir les aides financières entre les races en fonction de leur statut de menace. Voilà ce que je tenais à dire sur ce dossier.

Engler Stefan · P-M · Conseil des Etats · Grisons · Le Groupe du Centre. Le Centre. PEV.

Präsident (Engler Stefan, Präsident): Damit ist das Geschäft erledigt.