Öffentliche Sicherheit. Inhaftierung und Wegweisung von kriminellen Mehrfachtätern im Asylbereich

Christ Katja · 1VP-F · Nationalrat · Basel-Stadt · Grünliberale Fraktion

Antrag der Mehrheit

Annahme der Motion

Antrag der Minderheit

(Tschopp, Glättli, Gysin Greta, Klopfenstein Broggini, Marti Samira, Masshardt, Schläfli Nina, Widmer Céline)

Ablehnung der Motion

Proposition de la majorité

Adopter la motion

Proposition de la minorité

(Tschopp, Glättli, Gysin Greta, Klopfenstein Broggini, Marti Samira, Masshardt, Schläfli Nina, Widmer Céline)

Rejeter la motion

Präsidentin (Christ Katja, erste Vizepräsidentin): Sie haben einen schriftlichen Bericht der Kommission erhalten.

Wasserfallen Christian · Mit-M · Nationalrat · Bern · FDP-Liberale Fraktion

Bei dieser Motion Moser geht es um die Sicherheit im Asylbereich. Sie wurde in unserer Kommission deutlich befürwortet. Auch der Bundesrat beantragt deren Annahme.

Der Bundesrat wird diese Motion im Rahmen der Arbeiten der Taskforce "Intensivtäter im Ausländer- und Asylbereich" (TIA) und der weiteren Arbeiten zur Asylstrategie umsetzen. Herr Bundesrat Jans hat beim vorherigen Geschäft auf diese Taskforce hingewiesen. Der Bereich der Sicherheit hat für die SPK-N oberste Priorität, und in dieser Hinsicht ist es aus unserer Sicht wichtig, dass man die Motion unterstützt, damit die entsprechenden Arbeiten in dieser Taskforce vorangetrieben werden können.

Die in dieser Motion geforderten Massnahmen sind eigentlich selbstverständlich: Bei straffälligen Personen, die aus der Schweiz bzw. aus dem Schengen-Raum weggewiesen werden, soll der Wegweisungsvollzug im Anschluss an die Haft erfolgen.

Eine weitere Massnahme, die auch diskutiert worden ist, ist die Verbesserung der Sicherheitslage in den Bundesasylzentren. Vom System der besonderen Asylzentren, wo die renitenten abgewiesenen Asylsuchenden untergebracht werden sollten, hat das SEM Abstand genommen. Leider ist es mit Standortgemeinden von Bundesasylzentren, die über die Schliessung der besonderen Zentren nicht entsprechend informiert wurden, zu verschiedenen Kommunikationsproblemen gekommen; das bekannte Beispiel ist Les Verrières. Auch in diesem Bereich gibt es für diese Taskforce bezüglich der Kommunikation zwischen allen Staatsebenen und den Zivilbehörden also Abstimmungsbedarf. Die Entwicklung soll vorangetrieben werden, insbesondere auch beim 24-Stunden-Asylverfahren, das nach wie vor viel zu lange dauert.

Fakt ist nämlich, dass gemäss der Polizeilichen Kriminalstatistik 2024 viel zu viele Verstösse gegen das Strafgesetzbuch durch die sogenannten übrigen Ausländer begangen wurden. Deshalb ist es auch wichtig, das Dublin-Verfahren rascher und konsequenter anzuwenden. International gesehen sind wir dort abhängig davon, ob die Nachbarstaaten, namentlich auch Italien, mitmachen. Auch hier kann die Taskforce entsprechend mehr bewirken.

Das Ziel der Mehrheit der SPK-N ist klar, dass man kriminelle abgewiesene Asylsuchende - mit Betonung auf "abgewiesene" - wirklich rasch ausschaffen kann, am besten unmittelbar nach der Haft. Sind sie in Haft, sind sie ja in dem Sinn in staatlicher Obhut, und dann sollte man sie nicht zuerst wieder auf freien Fuss setzen, um sie danach für die Ausweisung wieder aufsuchen zu müssen. Der Wegweisungsvollzug sollte direkt anschliessend erfolgen.

Aus diesen Gründen beantragt Ihnen die Kommission mit 14 zu 8 Stimmen die Annahme der Motion. Der Bundesrat beantragt ebenfalls die Annahme.

Fonio Giorgio · Mit-M · Nationalrat · Tessin · Die Mitte-Fraktion. Die Mitte. EVP.

Intervengo a nome della Commissione delle istituzioni politiche in merito alla mozione Moser 25.3105, già approvata dal Consiglio degli Stati. Concerne la carcerazione e l'allontanamento dei criminali plurirecidivi nel settore dell'asilo.

La vostra commissione vi propone, con 14 voti contro 8, di accogliere la mozione. La proposta mira a rafforzare in modo mirato ed efficace la sicurezza pubblica, affrontando con maggiore coerenza e determinazione i comportamenti criminosi da parte di persone che si trovano nel nostro Paese nell'ambito della procedura d'asilo. L'obiettivo centrale è duplice: da un lato garantire un'esecuzione più uniforme ed efficace della carcerazione amministrativa e dell'allontanamento per chi, pur essendo obbligato a lasciare la Svizzera o lo spazio Schengen, continua a delinquere. Dall'altro lato, precisare il margine di apprezzamento dei giudici e dei Cantoni nel disporre queste misure, rafforzando così l'intero sistema e riducendo gli abusi.

La Commissione ritiene che l'attuale quadro normativo e prassi applicativa presentino delle lacune, in particolare in presenza di criminali plurirecidivi nel settore dell'asilo. Le misure coercitive esistono, ma spesso non sono applicate in modo coerente e tempestivo, sia per la complessità procedurale sia per una certa esitazione nel valutarne la proporzionalità.

In questo contesto, la mozione chiede al Consiglio federale, in collaborazione con i cantoni, di proporre adeguamenti legislativi per limitare il potere discrezionale che, in certi casi, ostacola l'efficace applicazione dell'espulsione e della carcerazione. Inoltre, la commissione sottolinea la necessità che i Cantoni mettano a disposizione un numero sufficiente di posti per la carcerazione amministrativa.

Anche il Consiglio federale sostiene la mozione, e l'amministrazione ha confermato in commissione che la strategia globale è coerente con la strategia globale per l'asilo, sviluppata congiuntamente da Confederazione, Cantoni e Comuni. Una minoranza della commissione ritiene che altri fattori come il genere, l'età e il livello di istruzione siano determinanti per la criminalità e che non si debba intervenire solo nel settore dell'asilo. Inoltre, la minoranza ritiene che gli strumenti esistenti siano già oggi sufficienti. La maggioranza, per contro, ritiene che il principio di legalità e l'effettività delle decisioni siano elementi fondamentali per il buon funzionamento dello Stato di diritto e per la fiducia della popolazione nelle istituzioni.

Con questa mozione non si mette in discussione il diritto d'asilo né si criminalizza una categoria di persone, bensì si cerca di garantire che chi abusa del nostro sistema e mina la sicurezza pubblica sia trattato con rigore e secondo i principi di giustizia e proporzionalità.

Vi invito quindi, a nome della Commissione, ad approvare la mozione.

Tschopp Jean · Mit-M · Nationalrat · Waadt · Sozialdemokratische Fraktion

La motion Moser veut mettre fin à la marge d'appréciation des tribunaux afin que l'expulsion soit immédiate et systématique en présence de délinquants requérants d'asile récidivistes. En Suisse, il existe, dans notre Constitution, à l'article 121, une règle sur le renvoi des étrangers et donc des demandeuses et demandeurs d'asile, primodélinquants et criminels, sans attendre qu'ils aient récidivé. En cas de récidive, l'interdiction d'entrer sur notre territoire est de 20 ans. Des mesures de contrainte existent également avec la détention administrative, y compris pour des requérants d'asile sans passé pénal.

Le taux d'expulsion des délinquants étrangers en Suisse est le plus élevé au monde. En 2022, il approchait les 60 pour cent. Les procédures expresses de 24 heures permettent de renvoyer des requérants provenant de pays considérés par le Secrétariat d'État aux migrations (SEM) comme ne présentant que de faibles espoirs d'obtention de l'asile.

Plusieurs motions visant en substance la même chose ont déjà été transmises au Conseil fédéral. On peut citer notamment les motions provenant d'élus du groupe UDC Friedli Esther 24.4429 ou Salzmann 23.3082. La motion qui nous occupe est redondante. Dans ce pays, la justice est indépendante. C'est une garantie essentielle pour peu que l'on soit attaché à la séparation des pouvoirs. Derrière cette garantie, il y a le principe de proportionnalité et la prise en compte de la situation personnelle des personnes mises en cause. En 2016, le peuple suisse, à une majorité de 58,9 pour cent et de 20 cantons, n'a pas voulu d'une initiative de mise en oeuvre qui aurait supprimé toute proportionnalité dans le pouvoir d'examen du juge et la prise en compte de la situation personnelle de la personne en cause. Aujourd'hui, le SEM prend déjà des sanctions financières contre les cantons qui n'exécutent pas les renvois.

Dans cette motion, tout laisse penser qu'elle vient des milieux les plus dogmatiques et radicaux. Pourtant, c'est une élue vert'libérale qui en est l'auteure. La fenêtre d'Overton ou fenêtre de discours déplace l'acceptabilité de mesures qui, il n'y a pas si longtemps, étaient considérées comme extrêmes. La conséquence de ce glissement accrédite l'idée que les femmes et hommes demandeurs d'asile sont la cause de tous nos problèmes. Ce parti pris nous détourne de sujets plus concernant : la sécurité économique face à l'érosion du pouvoir d'achat et au risque de tomber dans la précarité ; la sécurité publique pour toutes et tous, quels que soient l'origine et le genre de la personne en cause. Nous refusons ce détournement de notre attention.

Au nom des huit membres qui composent la minorité de la commission, nous vous recommandons de rejeter cette motion.

Jans Beat · BR-M · Bundesrat · Basel-Stadt

Das ist die zweite Motion zum Thema "Sicherheit im Asyl- und Ausländerbereich". Auch hier beantragt der Bundesrat Annahme.

Wie bereits ausgeführt, haben Bund und Kantone in den vergangenen Jahren kontinuierlich Massnahmen ergriffen, um die Sicherheit in diesem Bereich zu stärken. Neben der Taskforce Intensivtäter und den runden Tischen, die ich schon erwähnt habe, sind seit Anfang 2024 in allen Bundesasylzentren sogenannte Verantwortliche für Gewaltprävention und Personensicherheit im Einsatz. Diese ehemaligen Polizeikader stehen in engem Austausch mit den lokalen Polizeien und Fedpol und verbessern den Informationsaustausch bei sicherheitsrelevanten Ereignissen.

Die Schweiz verfolgt zudem eine konsequente Rückführungspolitik. Die kontrollierten Ausreisen nehmen seit einigen Jahren kontinuierlich zu. Dies gilt auch für Ausreisen in Maghreb-Staaten. Rückführungen von straffälligen Personen haben dabei Priorität.

Wir haben also eine gute Grundlage, um die Arbeiten im Sinne der Motion weiterzuführen. Die gewonnenen Erkenntnisse fliessen, wie bereits erwähnt, in die Arbeiten der Asylstrategie ein. Die Motion schliesst so an die laufenden Arbeiten an und gibt uns den Auftrag des Parlamentes, diesen Bereich gemeinsam mit den Kantonen voranzutreiben.

Der Bundesrat beantragt deshalb die Annahme der Motion.

Abstimmung

Präsidentin (Christ Katja, erste Vizepräsidentin): Die Mehrheit der Kommission und der Bundesrat beantragen die Annahme der Motion. Eine Minderheit Tschopp beantragt die Ablehnung der Motion.

Abstimmung - Vote

Für Annahme der Motion ... 135 Stimmen

Dagegen ... 60 Stimmen

(0 Enthaltungen)