Erhöhung des Garantiekapitals der Afrikanischen Entwicklungsbank. Beteiligung der Schweiz

Page Pierre-André · P-M · Nationalrat · Freiburg · Fraktion der Schweizerischen Volkspartei

Antrag der Mehrheit

Eintreten

Antrag der Minderheit

(Rüegger, Büchel Roland, Buffat, Calame, Grüter, Haab, Reimann Lukas, Vontobel)

Nichteintreten

Proposition de la majorité

Entrer en matière

Proposition de la minorité

(Rüegger, Büchel Roland, Buffat, Calame, Grüter, Haab, Reimann Lukas, Vontobel)

Ne pas entrer en matière

Le président (Page Pierre-André, président): Nous allons mener un seul débat sur l'entrée en matière et la discussion par article.

Weber Céline · Mit-F · Nationalrat · Waadt · Grünliberale Fraktion

Les 6 et 7 octobre derniers, la Commission de politique extérieure de notre conseil s'est penchée sur l'augmentation du capital appelable de la Banque africaine de développement (BAD). Le Conseil fédéral souhaite, en effet, augmenter la participation suisse au capital appelable de la BAD et propose au Parlement, pour ce faire, d'approuver un crédit d'engagement d'un montant de 1,56 milliard de francs. Le Conseil fédéral estime que cette augmentation de la participation de la Suisse permettra de renforcer la stabilité de la banque et de consolider l'influence de la Suisse au sein de celle-ci. À préciser que le Conseil des États a déjà adhéré au projet, par 36 voix contre 6 et 2 abstentions.

La participation de la Suisse à l'augmentation du capital appelable de la BAD ne figurait pas dans le budget 2025 assorti du plan intégré des tâches et des finances 2026-2028. En effet, il s'agit uniquement d'une participation sous forme de capital appelable. Celui-ci n'est pas versé et ne peut être appelé qu'à des conditions extraordinaires et en dernier recours, par exemple si la banque devait être confrontée plusieurs années de suite à des défauts de crédit de la part de ses principaux emprunteurs et que, malgré cela, elle continuait à augmenter le volume des crédits octroyés, et ce, en dépit des directives en vigueur.

Je voudrais vous dire encore que cette augmentation de capital fait suite à l'abaissement, en août 2023, de la note de crédit des États-Unis par l'agence Fitch. Or, ce pays étant également actionnaire de la banque, la détérioration de sa note a fait pression sur la note de la banque elle-même. Ce n'est donc pas dû - c'est important de le préciser ici - à des faiblesses internes de la banque si le capital appelable doit être augmenté aujourd'hui. C'est en effet consécutif à la baisse de notation des États-Unis.

Notre commission s'est principalement attardée sur trois points. Premièrement, quelle garantie a la Suisse que ce capital ne devra pas être effectivement dépensé à la suite d'une mauvaise gestion de la banque ? Je rappelle, en effet, qu'on parle de 1,56 milliard de francs, soit un gros montant. Si le risque zéro n'existe pas, la santé de la banque est excellente, à en croire le message du Conseil fédéral et plusieurs experts internationaux reconnus. De plus, à l'initiative de la Suisse notamment, la banque a encore renforcé ses mécanismes en matière de surveillance, de conformité et de responsabilité. Enfin, la banque dispose d'une excellente réputation qu'elle souhaite, sans doute, préserver.

Deuxième point de discussion : quels sont les avantages que retire la Suisse de participer à l'augmentation du capital ? Premièrement, la BAD permet le financement de projets de grande ampleur, comme l'extension du port de Cotonou, au Bénin, projets dans lesquels des entreprises suisses sont directement impliquées. Deuxièmement, si la Suisse ne participe pas à l'augmentation du capital, d'autres pays, comme la Chine, pour ne pas la nommer, reprendront immédiatement sa place, avec la perte d'influence consécutive que cela représentera pour la Suisse et pour nos entreprises. Enfin, troisièmement, les évolutions sur le continent africain ont des conséquences directes sur notre pays, qu'elles soient économiques, comme je viens de vous l'expliquer, ou sécuritaires, en matière de développement ou encore de migration.

La dernière grande question qui a occupé votre commission est de savoir pourquoi la Suisse ne lie pas sa participation à la BAD, par exemple, à l'acquisition de terres rares, à l'heure où la Chine exerce une pression de plus en plus grande sur le continent africain, précisément pour acquérir ces terres rares. Plusieurs commissaires se sont en effet demandé si, avec cette augmentation du capital, la Suisse payait pendant que la Chine se servait. Il convient de préciser que si la Suisse n'a, en effet, ni la possibilité ni l'intention d'empêcher la Chine de faire des affaires avec le continent africain, l'économie suisse bénéficie de commandes ou de mandats grâce aux investissements de la BAD, comme le projet d'infrastructures ferroviaires du corridor de Lobito. Les retombées pour la Suisse sont donc bien réelles.

Aussi je vous invite à adhérer à la décision du Conseil des États et à approuver ce projet comme votre commission l'a fait, par 14 voix contre 8 et 1 abstention.

Nussbaumer Eric · Mit-M · Nationalrat · Basel-Landschaft · Sozialdemokratische Fraktion

Der Bundesrat beantragt unserem Rat, dass sich die Schweiz an der Erhöhung des Garantiekapitals der Afrikanischen Entwicklungsbank (AfDB) beteiligt. Der zu genehmigende Verpflichtungskredit beträgt 1,561 Milliarden Franken. Ihre Kommission hat sich am 6. Oktober mit der Vorlage beschäftigt und den beantragten Bundesbeschluss beraten. Dabei wurden folgende Punkte erörtert und debattiert.

Ist diese Bank eigentlich gut aufgestellt, oder besteht das Risiko, dass die Schweiz eines Tages zur Zahlung des gezeichneten Garantiekapitals verpflichtet wird? Die Bank ist gut aufgestellt, seit ihrer Gründung hat sie Investitionen im Umfang von 83 Milliarden Dollar ermöglicht. Mit dem Garantiekapital wird eine hohe Bonität ermöglicht. Das Garantiekapital wird aber nicht eingezahlt und kann nur unter ausserordentlichen Voraussetzungen abgegolten werden. Für die Eidgenossenschaft ist die Zeichnung des Garantiekapitals also eine Eventualverpflichtung. Der Bundesrat und die Mehrheit der Kommission sind daher der Meinung, dass das hier zu verpflichtende Garantiekapital wahrscheinlich kaum jemals eingefordert wird.

Was aber, wenn es dennoch so weit kommt? Der Abruf des Garantiekapitals ist gemäss den Darstellungen in der Botschaft eine Ultima Ratio. Die Bank hätte bis zu diesem Zeitpunkt grobe Fehler gemacht. Es müssten über mehrere Jahre Kreditausfälle resultiert haben. In dieser Situation würde sich die Eigenkapitalquote verringern, und die Bank würde in ihrer Bonität zurückgestuft. Heute hat die AfDB ein Triple-A-Rating; Sie kennen grosse Schweizer Banken, die kein Triple-A-Rating haben. Das Garantiekapital ist also die allerletzte Verteidigungslinie und kann nur mit einem qualifizierten Mehr des Exekutivrates beantragt werden.

Das führt mich zur Frage und zur Debatte, wie die Bank ihre Gouvernanz ausgestaltet hat. Diese Frage wurde vom Bundesrat dahin gehend beantwortet, dass die Gouvernanz mit anderen Entwicklungsbanken vergleichbar und seit der siebten Kapitalerhöhung weiter verbessert worden sei. Die Schweiz hat alle diese Gouvernanzverbesserungsmassnahmen jeweils unterstützt und wird sie weiterhin einfordern.

Kritische Fragen wurden auch bezüglich des Missbrauchs von AfDB-Krediten durch autoritäre Regimes gestellt, dies auch im Lichte der starken Investitionspräsenz von China auf dem afrikanischen Kontinent. Auch die Frage der Kommissionsminderheit, ob mit dieser Verpflichtung ein Nutzen für die Schweiz einhergehe, wurde beantwortet. Es wurde darauf hingewiesen, dass auch Schweizer Firmen in verschiedenen afrikanischen Ländern bei Infrastrukturanlagen - Hafenanlagen, Flughäfen und Bahninfrastruktur - engagiert sind. Die Schweiz achtet darauf, dass die vom Parlament vorgegebenen Investitionsfelder auch in dieser Entwicklungsbank umgesetzt werden. Es wurde darauf hingewiesen, dass dem Parlament bereits im Jahre 2023 ein Bericht vorgelegt wurde. Zurzeit wird an einem zweiten Rechenschaftsbericht gearbeitet, sodass man einen Einblick bekommt, was die Schweiz in diesen Entwicklungsbanken mitgestaltet.

Die Minderheit wollte die Beratung sistieren und diesen zweiten Bericht abwarten. Die Mehrheit aber sah die solide Gouvernanz, das höchste Rating und anerkannte die Schuldentragfähigkeit der AfDB. Entwicklungsbanken sind eigentlich, wurde in der Kommission gesagt, eine Erfolgsgeschichte. Die Mehrheit sah auch die Opportunitäten für global agierende Schweizer Unternehmen. Die Minderheit der Kommission erwog, eine weitere Risikoabschätzung zu veranlassen, und zweifelte an der Stabilität der Bank.

Ihre Kommission empfiehlt Ihnen mit 14 zu 8 Stimmen bei 1 Enthaltung, dem Bundesbeschluss über die Beteiligung der Schweiz an der Erhöhung des Garantiekapitals der Afrikanischen Entwicklungsbank zuzustimmen.

Rüegger Monika · Mit-F · Nationalrat · Obwalden · Fraktion der Schweizerischen Volkspartei

Ja, ich vertrete die Minderheit, die nicht auf die Vorlage eintreten will. Zugleich vertrete ich die SVP-Fraktion.

Wir haben es gehört: Die Schweiz soll sich noch stärker an der Afrikanischen Entwicklungsbank beteiligen, konkret geht es um eine weitere Erhöhung des Garantiekapitals von über 1,5 Milliarden Franken. Warum diese Erhöhung? Das hat einen klaren Auslöser. Mit dem Rückzug der USA wurde auch die Bonität der Afrikanischen Entwicklungsbank herabgestuft. Auf gut Deutsch wird der Bank weniger vertraut, sie wird anfälliger, bei Problemen Schulden nicht zurückzahlen zu können. Diese Herabstufung führte dazu, dass die Bank einen zusätzlichen Kapitalbedarf von 100,9 Milliarden Franken ausweisen muss, um ihr Rating zu halten. Was macht jetzt die Schweiz? Wir stopfen die Löcher, die andere, namentlich die USA, hinterlassen haben.

Diese Garantien sind nicht einfach banal, im Gegenteil. Die Schweiz hat in Entwicklungsbanken ein einbezahltes Kapital von rund 1 Milliarde und haftet mit rund 9 Milliarden Franken. Da kommen jetzt noch anderthalb Milliarden Franken hinzu. Im Internationalen Währungsfonds stellen wir über die Schweizerische Nationalbank fast das Doppelte zur Verfügung. Insgesamt garantieren wir so viel wie Norwegen, Österreich und Australien zusammen. Die Schweiz engagiert sich bei den internationalen Finanzinstituten weit über ihre wirtschaftliche Bedeutung und ihre tatsächliche Wirtschaftskraft hinaus. Die Schweiz stellt keine politischen, wirtschaftlichen oder strukturellen Bedingungen als Gegenleistung. Wir bezahlen einfach. Andere Akteure in Afrika verfolgen klar ihre Interessen. China, Russland oder die USA handeln nach bekanntem Muster: Geld gegen Rohstoffe, Einfluss gegen Kredite, teilweise sogar Söldner gegen politische Gefälligkeiten. Und die Schweiz? Wir schicken noch mehr Geld und bekommen dafür nichts als eine steigende Migration, eine zunehmende Kriminalität im eigenen Land und einen kaum messbaren Gegenwert.

Darum müssen wir uns ehrlich fragen, was der Schweiz von dieser Übung bleibt. Was haben wir als Land konkret davon, wenn wir immer neue Garantien sprechen, nur damit eine Bank in Afrika ihr Rating nicht verliert? Haben wir aus dem Untergang der Credit Suisse und den Bereicherungen beim Raiffeisen-Skandal wirklich nichts gelernt? Was macht eine Afrikanische Entwicklungsbank mit Sitz in Abidjan in der Elfenbeinküste heute glaubwürdiger als eine Schweizer Grossbank vor ihrem Kollaps? Diese kann dann keine andere Schweizer Grossbank über Nacht übernehmen.

Im Wissen, dass gerade einer der grössten Player, die USA, aussteigt, fragt man sich schon, ob wir da nicht etwas blauäugig unterwegs sind. Die Realität ist doch, dass immer mehr Kreditgeber dieser Institutionen selbst hochverschuldet sind. Sie verlieren ihre eigene Kreditwürdigkeit, rutschen im Rating ab und werden zu Risikofaktoren. Und was passiert, wenn sich weitere Länder als Kapitalgeber zurückziehen? Stopfen wir dann auch diese Löcher? Ist es wirklich im Interesse der Schweizer Bevölkerung, einer afrikanischen Bank Kapital zu garantieren, nicht weil sie effizient arbeitet, sondern weil sie sonst ihre Kreditwürdigkeit verliert? Oder wäre es nicht endlich an der Zeit, grundsätzlich zu überdenken, wie wir Afrika gezielter, wirksamer, verantwortungsbewusster unterstützen können? Vor allem sollten wir weg vom bedingungslosen Giesskannenprinzip und hin zu messbaren Resultaten und echter Wirkung.

Darum bitte ich Sie, nicht auf diese Vorlage einzutreten und keine weitere Aufstockung des Haftungskapitals an die Afrikanische Entwicklungsbank zu leisten.

Barandun Nicole · Mit-F · Nationalrat · Zürich · Die Mitte-Fraktion. Die Mitte. EVP.

Man erkennt, dass die Afrikanische Entwicklungsbank ein zentrales Instrument für Infrastruktur, Klimaresilienz und Privatsektor-Entwicklung in Afrika ist und unsere bilateralen Instrumente sinnvoll ergänzt. Die Erhöhung des Garantiekapitals belastet den Bundeshaushalt nicht unmittelbar, stärkt aber die Kreditvergabekapazität der Bank und damit ihre Fähigkeit, Projekte in fragilen und in den ärmsten Staaten zu finanzieren. Zu Recht wird hervorgehoben, dass die Entwicklungsbank gemeinsam mit anderen Entwicklungsbanken Mindeststandards bei Good Governance, Umwelt, Sozialverträglichkeit und Schuldentragbarkeit setzt; dies gerade im Wettbewerb zu bilateralen Angeboten grosser Akteure, die oft weniger Bedingungen stellen.

Ja, mit unserer Beteiligung kaufen wir uns keinen geopolitischen Einfluss, aber die Mitbestimmung über diese Standards. Ohne Sitz am Tisch würden andere die Regeln definieren oder sie ganz umgehen.

Gleichzeitig ist klar, dass grosse Direktinvestoren wie China oder andere Staaten in Afrika zunehmend über Handel und Direktinvestitionen wirken. Gerade deshalb ist eine starke multilaterale Bank, die Regeln setzt und Transparenz verlangt, ein wichtiges Gegengewicht, dies auch im Interesse der lokalen Bevölkerung und der langfristigen Stabilität.

Trotz dieser positiven Elemente bleiben für die Mitte auch kritische Fragen. Die Schweiz engagiert sich in verschiedenen Entwicklungsbanken überproportional zu ihrer wirtschaftlichen Grösse, sowohl mit Garantiekapital als auch mit einbezahlten Kapitalanteilen. Kapitalerhöhungen bei der Weltbankgruppe, bei der Afrikanischen Entwicklungsbank und bei anderen Instituten werden heute weitgehend einzeln behandelt statt in einer kohärenten, übergeordneten Beteiligungsstrategie.

Bereits 2020 wurde im Rahmen der damaligen Kapitalerhöhungen ein solcher strategischer Blick eingefordert. Der Bundesrat stellte damals eine Überprüfung der Schweizer Beteiligung und eine entsprechende Strategie in Aussicht. Aus Sicht der Mitte reicht es nicht, diese Diskussion bei jeder neuen Kapitalerhöhung erneut anzukündigen. Wir erwarten eine konkrete Gesamtstrategie mit klaren Prioritäten, Kriterien und einer Wirkungsanalyse.

Die Mitte sagt Ja zur Erhöhung des Garantiekapitals der Afrikanischen Entwicklungsbank, weil sie entwicklungs-, wirtschafts- und sicherheitspolitisch sinnvoll ist und multilaterale Standards stärkt, statt bilateralen Deals das Feld zu überlassen. Aber dieses Ja ist verbunden mit einer klaren Erwartung. Der Bundesrat soll die versprochene Strategie zu den multilateralen Entwicklungsbanken rasch vorlegen und darlegen, warum die Schweiz wo und bewusst über ihrer Gewichtsklasse engagiert sein will und wo eben nicht. So übernimmt die Schweiz Verantwortung für Stabilität und Entwicklung in Afrika, bleibt aber zugleich haushaltspolitisch und aussenpolitisch steuerbar und glaubwürdig.

Gredig Corina · Mit-F · Nationalrat · Zürich · Grünliberale Fraktion

Die GLP-Fraktion unterstützt die Erhöhung des Garantiekapitals für die Afrikanische Entwicklungsbank. Es handelt sich hier nicht um eine sofortige Ausgabe, sondern um abrufbares Kapital, das nur unter ausserordentlichen Umständen und quasi als letztes Mittel eingesetzt würde. Die finanzielle Stabilität, Sie haben es von den Kommissionssprechenden gehört, ist gut, und die Kontroll- und Aufsichtsmechanismen wurden gerade auch auf Initiative der Schweiz in den letzten Jahren weiter gestärkt.

Vielleicht runzeln die Zuhörenden auf der Tribüne die Stirn: Wieso gerade dieses Garantiekapital, wieso soll sich die Schweiz hier an der Erhöhung beteiligen? Vielleicht kann das der Herr Bundesrat in seinem Votum danach auch noch klären. Kollegin Rüegger hat gesagt, der Grund sei, dass die USA aussteigen. Ich lese aber auf der ersten Seite der Botschaft des Bundesrates, dass es diese Erhöhung des Garantiekapitals "vor dem Hintergrund der Herabstufung der Bonität der USA" - des Mitgliedslandes USA - brauche. Das ist ein ganz anderer Grund als der, der von meiner Vorrednerin hier erwähnt wurde.

Ja, mit dieser Beteiligung stärkt die Schweiz ihren Einfluss in einer zentralen multilateralen Entwicklungsbank und ermöglicht die Finanzierung grosser Infrastruktur- und Entwicklungsprojekte, von denen schlussendlich auch Schweizer Unternehmen profitieren. Zudem haben wirtschaftliche, sicherheits- und migrationspolitische Entwicklungen in Afrika direkte Auswirkungen auch auf unser Land. Eine starke und verantwortungsvoll agierende Afrikanische Entwicklungsbank ist dabei ein kleines Rädchen, und es liegt im Interesse der Schweiz, dass das eben weiterhin so gut funktioniert.

Aus diesen Gründen unterstützt die GLP-Fraktion den Antrag des Bundesrates und empfiehlt dem Rat, dieses Projekt ebenfalls zu unterstützen.

Badertscher Christine · Mit-F · Nationalrat · Bern · Grüne Fraktion

Die Grüne Fraktion begrüsst die Erhöhung des Garantiekapitals für die Afrikanische Entwicklungsbank. Dabei handelt es sich um einen Verpflichtungskredit von gut 1,5 Milliarden Franken. Dieses Garantiekapital wird nicht einbezahlt und kann nur unter ausserordentlichen Umständen abgerufen werden. Bis heute ist es noch nie zu einem Abruf von Garantiekapital gekommen. Auch bei dieser Verpflichtung ist es äusserst unwahrscheinlich, dass es je eingefordert wird. Das finanzielle Risiko für die Schweiz ist somit sehr gering.

Strategisch ist die Zustimmung zu diesem Antrag jedoch von grosser Bedeutung. Die Afrikanische Entwicklungsbank ist für die Schweiz eine prioritäre multilaterale Organisation. Sie fördert nachhaltiges Wirtschaftswachstum, trägt zur Armutsbekämpfung bei und engagiert sich im Kampf gegen den Klimawandel. Damit leistet sie einen wichtigen Beitrag zur Stabilität des afrikanischen Kontinents und schafft Perspektiven für die Bevölkerung, was auch im Interesse der Schweiz liegt. Mit der Erhöhung des Garantiekapitals kann die Schweiz zudem ihren Einfluss innerhalb der Bank sichern. So wurde beispielsweise auch dank des Engagements der Schweiz ein Paket zur Förderung guter Regierungsführung verabschiedet. Erfreulich ist auch der Fortschritt bei der Korruptionsbekämpfung. Der Präsident der Afrikanischen Entwicklungsbank, Herr Sidi Ould Tah, hat in diesem Bereich sehr gute Arbeit geleistet. Der Korruptionsbekämpfung und der Stärkung des Rechtsstaates kommt bei der Bank eine zentrale Bedeutung zu, insbesondere im Zusammenhang mit den unterstützten Projekten. Der Fokus liegt dabei auf Kapazitätsaufbau, auf institutioneller Stärkung im Bereich der öffentlichen Finanzen sowie auf Transparenz- und Rechenschaftspflicht.

Die Kapitalerhöhung liegt auch aus geopolitischer Sicht im Interesse der Schweiz. Der Einfluss von China und Russland in Afrika nimmt zu. Diese Staaten knüpfen ihre Zusammenarbeit kaum an Bedingungen wie Demokratie, Menschenrechte oder Rechtsstaatlichkeit und stärken damit autoritäre Regime. Zudem nutzen sie ihre Präsenz, um politische Unterstützung in internationalen Organisationen zu gewinnen, was multilaterale Lösungen etwa in den Bereichen Menschenrechte, Frieden oder Klimapolitik erschwert.

Vor einem Jahr hat der Bundesrat die neue Afrika-Strategie der Schweiz verabschiedet. Darin anerkennt die Schweiz die wachsende politische und wirtschaftliche Bedeutung Afrikas. Die Schweiz verfügt bereits heute über ein breites diplomatisches und entwicklungspolitisches Netzwerk. Sie übernimmt eine aktive Rolle in der Friedensvermittlung und fördert wirtschaftliche Zusammenarbeit, insbesondere vor dem Hintergrund wachsender Märkte. Migration, Klimawandel und politische Instabilität stellen hingegen zentrale Herausforderungen dar, die nur durch internationale Zusammenarbeit und durch die Stärkung der Eigenverantwortung der afrikanischen Staaten bewältigt werden können. Die Erhöhung des Garantiekapitals für die Afrikanische Entwicklungsbank fügt sich sehr gut in diese Strategie ein und unterstreicht die grosse Bedeutung des afrikanischen Kontinents für die Schweiz.

Wir bitten Sie deshalb, der Mehrheit der Aussenpolitischen Kommission zu folgen und der Erhöhung des Garantiekapitals zuzustimmen.

Rumy Farah · 2VP-F · Nationalrat · Solothurn · Sozialdemokratische Fraktion

Die Vorlage zur Beteiligung der Schweiz an der Erhöhung des Garantiekapitals der Afrikanischen Entwicklungsbank betrifft eine zentrale Frage der Aussenpolitik. Sie betrifft die Rolle der Schweiz in der internationalen Zusammenarbeit und ihren Beitrag zur Stabilität und Entwicklung in einer Welt mit zunehmenden wirtschaftlichen und geopolitischen Spannungen.

Afrika ist eine Schwerpunktregion der internationalen Zusammenarbeit der Schweiz. Die wirtschaftliche Entwicklung, die Auswirkungen der Klimakrise und die soziale Stabilität auf dem afrikanischen Kontinent stehen in engem Zusammenhang mit globalen Entwicklungen. Die Afrikanische Entwicklungsbank ist wichtig, um die langfristige Entwicklung zu fördern und strukturelle Herausforderungen anzugehen. Sie unterstützt Investitionen in Infrastruktur, Energie, Wasser, Landwirtschaft und wirtschaftliche Entwicklung. Dadurch entstehen Arbeitsplätze und eine bessere Grundversorgung für breite Teile der Bevölkerung. Diese Wirkung ist dokumentiert und messbar.

Für die SP-Fraktion ist bei dieser Vorlage die parlamentarische Begleitung wichtig. Das Parlament soll regelmässig und nachvollziehbar transparent über die Tätigkeit der Schweiz in multilateralen Entwicklungsbanken informiert werden. Wir erwarten, dass die Schweiz ihr Engagement weiterhin auf den Ausbau öffentlicher Gesundheits- und Bildungssysteme sowie auf Rechtsstaatlichkeit, Menschenrechte, Geschlechtergleichstellung, Klimaschutz und nachhaltige Landwirtschaft ausrichtet.

Die Beteiligung der Schweiz an der Erhöhung des Garantiekapitals stärkt eine bewährte multilaterale Institution, ermöglicht die nachhaltige Wirkung und sichert den Handlungsspielraum der Schweiz in der internationalen Zusammenarbeit.

Die SP-Fraktion unterstützt aus den genannten Gründen das Eintreten auf diese Vorlage und deren Annahme.

Parmelin Guy · VPBR-M · Bundesrat · Waadt

La participation à l'augmentation du capital appelable de la BAD est dans l'intérêt de la Suisse. La BAD est un partenaire multilatéral clé dans une région prioritaire de notre coopération internationale. Les évolutions sur le continent africain ont des conséquences directes sur notre pays, des conséquences économiques, sécuritaires et en matière de développement et de migration. L'augmentation du capital appelable renforce la stabilité financière de la banque, sans incidence budgétaire directe pour la Suisse. Bien que la BAD soit financièrement solide, la dégradation de la note de crédit des États-Unis a exercé une pression sur sa propre notation. Afin de maintenir sa capacité à accorder des prêts à des conditions avantageuses, surtout en temps de crise, la BAD a besoin de la meilleure notation possible. Le capital appelable est décisif pour cela. Par notre participation, nous contribuons concrètement au développement durable et à la stabilité en Afrique. La BAD a un effet de levier à fort impact. Chaque franc mobilise des investissements supplémentaires afin de promouvoir une croissance durable, de créer des emplois, de lutter contre la pauvreté et le changement climatique. La création de perspectives économiques et la stabilisation des régions fragiles contribuent en outre à lutter contre les causes profondes des flux migratoires. Notre participation répond aux objectifs d'une politique économique extérieure tournée vers l'avenir. Elle permet à la banque d'ouvrir de nouveaux marchés sur un continent à fort potentiel de croissance. Elle renforce les liens économiques avec l'Europe et la Suisse. Le secteur privé suisse en tire également profit.

Par notre participation, nous conservons aussi notre influence au conseil d'administration de la banque. Notre voix est entendue. À l'initiative de la Suisse, un paquet de réformes institutionnelles et financières a été adopté dans le cadre de cette augmentation de capital.

Nous continuerons à oeuvrer pour la bonne gouvernance, pour des standards élevés et une gestion efficace basée sur des résultats concrets et mesurables. Les priorités du nouveau président de la banque sont bien alignées avec celles de la Suisse, comme le renforcement de l'institution et la promotion de la bonne gouvernance, les investissements dans l'infrastructure et la mobilisation du secteur privé.

Cette participation s'inscrit dans le cadre de la priorisation de nos moyens multilatéraux et elle tient également compte des contraintes budgétaires actuelles. Dans ce contexte, le Conseil fédéral conduira une discussion globale sur l'engagement et les priorités suisses dans les banques multilatérales de développement, sur la base d'une note préparée conjointement par mon département et le Département fédéral des affaires étrangères. Les résultats seront présentés aux Commissions de politique extérieure - nous pensons - dans la première moitié de 2026.

Il s'agit, certes, d'un montant conséquent. Cela dit, la participation ne génère pas de nouvelles dépenses. Il ne s'agit pas de capital à verser, mais il s'agit d'une garantie. Un appel n'est possible - et cela a été expliqué par les rapporteurs - que dans des circonstances exceptionnelles, notamment en cas d'insolvabilité, ce qui ne s'est encore jamais produit dans l'histoire des banques multilatérales de développement. La BAD est aussi extrêmement bien capitalisée. Elle dispose de solides mécanismes de protection. Le risque financier pour la Suisse reste minime, d'autant plus que d'autres partenaires - je dois contredire la porte-parole de minorité, Mme Rüegger - et actionnaires, comme les États-Unis, non seulement ne se désengagent pas, mais participeront aussi à l'augmentation du capital. Contrairement à d'autres organisations multilatérales, la BAD reste donc une partenaire stratégique pour la nouvelle administration américaine. C'est important de le répéter à cette tribune. Par sa participation, la Suisse poursuit son engagement envers l'Afrique, un continent essentiel pour notre propre stabilité et sécurité.

J'aimerais encore, avant de conclure, vous expliquer et vous confirmer que le Conseil fédéral a déjà commencé - et c'est Mme Barandun, qui était à la tribune qui en a parlé - à définir certaines priorités. Le DEFR et le DFAE accordent la priorité à la Banque mondiale et à la Banque européenne pour la reconstruction et le développement (BERD) aussi parce que ces départements ont un mandat global et un rôle de soutien dans le cas de l'Ukraine. Nous avons jugé qu'ici, c'était aussi quelque chose de prioritaire. Nous avons déjà décidé de ne pas participer à de futures recapitalisations, de ne pas participer non plus à des reconstitutions de certains fonds, ou alors, seulement partiellement. Comme je l'ai dit, nous aurons cette discussion au sein du Conseil fédéral et nous rédigerons, ensuite, un rapport dont nous pourrons discuter avec les Commissions de politique extérieure.

Je le répète, la banque est solide. Elle respecte des règles prudentielles strictes en matière de fonds propres. Pour le Bulletin officiel, je répète que non seulement les États-Unis d'Amérique ne se retirent pas - cela fait partie de leurs priorités -, mais qu'ils participeront aussi à la reconstitution.

Je vous invite donc à suivre le Conseil des États et le Conseil fédéral, ainsi que la majorité de la commission, et à entrer en matière et à adopter ce projet.

Page Pierre-André · P-M · Nationalrat · Freiburg · Fraktion der Schweizerischen Volkspartei

Le président (Page Pierre-André, président): Nous votons sur la proposition de non-entrée en matière de la minorité Rüegger.

Abstimmung

Abstimmung - Vote

Für Eintreten ... 127 Stimmen

Dagegen ... 63 Stimmen

(1 Enthaltung)

Page Pierre-André · P-M · Nationalrat · Freiburg · Fraktion der Schweizerischen Volkspartei

Bundesbeschluss über die Beteiligung der Schweiz an der Erhöhung des Garantiekapitals der Afrikanischen Entwicklungsbank

Arrêté fédéral sur la participation de la Suisse à l'augmentation du capital appelable de la Banque africaine de développement

Detailberatung - Discussion par article

Titel und Ingress, Art. 1-3

Antrag der Kommission

Zustimmung zum Beschluss des Ständerates

Titre et préambule, art. 1-3

Proposition de la commission

Adhérer à la décision du Conseil des États

Angenommen - Adopté

Abstimmung

Art. 1

Ausgabenbremse - Frein aux dépenses

Abstimmung - Vote

Für Annahme der Ausgabe ... 127 Stimmen

Dagegen ... 66 Stimmen

(1 Enthaltung)

Das qualifizierte Mehr ist erreicht

La majorité qualifiée est acquise

Abstimmung

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble

Für Annahme des Entwurfes ... 127 Stimmen

Dagegen ... 65 Stimmen

(1 Enthaltung)

Page Pierre-André · P-M · Nationalrat · Freiburg · Fraktion der Schweizerischen Volkspartei

Le président (Page Pierre-André, président): Les deux conseils ont pris des décisions concordantes.