25.041
Budget 2026 assorti du plan intégré des tâches et des finances 2027-2029
Page Pierre-André · P-M · Conseil national · Fribourg · Groupe de l'Union démocratique du Centre
Le président (Page Pierre-André, président): Nous allons traiter la proposition de la conférence de conciliation en un seul débat.
Schilliger Peter · Mit-M · Conseil national · Lucerne · Groupe libéral-radical
Ich kann Ihnen von der gestrigen Einigungskonferenz berichten. Die Fahne mit den Beschlüssen dazu haben Sie erhalten.
Es verblieben acht Differenzen beim Bundesbeschluss Ia, zwei Differenzen beim Bundesbeschluss Ib und drei Differenzen beim Bundesbeschluss II. Wir konnten entgegennehmen, dass seitens eines Mitglieds ein Konzeptantrag vorgelegt wurde. Dieser Konzeptantrag wurde schlussendlich mit 21 zu 5 Stimmen angenommen. Ich mache drei kurze Ausführungen dazu.
Grundsätzlich wurden alle Beschlüsse des Nationalrates übernommen, mit drei Ausnahmen: Die erste Ausnahme ist die Kürzung beim Ressourcenpool des EFD. Hier hatten wir im Nationalrat ja eine sehr knappe Abstimmung, mit 97 zu 96 Stimmen. Vermutlich hätte es also auch schon bei uns auf die andere Seite kippen können.
Die zweite Korrektur erfolgte bei Schweiz Tourismus. Hier hatte unser Rat beschlossen, den Betrag um 6 Millionen Franken zu kürzen. Der Ständerat wollte das nicht. Wir akzeptierten nun, dass es dort keine Kürzung gibt. Es gab noch den Hinweis, dass der Ständerat hier im Rahmen des Entlastungspakets 27 in den Folgejahren 11 Millionen Franken kürzen wird. Somit hat Schweiz Tourismus auf das nächste Jahr eine sichere Finanzierung, und ab 2027 muss dann gekürzt werden.
Die dritte Korrektur betrifft den Bereich der Mittelverwendung. Hier wird der Bundesrat beauftragt, für die Weiterführung des Felslabors Mont Terri mit den weiteren Akteuren eine Finanzierung zu suchen, sodass der Weiterbestand langfristig gesichert ist.
Wie gesagt, mit 21 zu 5 Stimmen wurde dieser Konzeptantrag angenommen. Wir empfehlen Ihnen, sich hier anzuschliessen.
Ich kann Ihnen noch bekannt geben, dass der strukturelle Saldo, also der Überschuss gegenüber der Schuldenbremse, aktuell bei 84,602 Millionen Franken liegt. Das Budget kann somit verfassungskonform abgeschlossen werden. Mein Dank geht noch einmal an die Verwaltung und an die Kommissionsbegleitung. Es war wirklich eine intensive Arbeit.
Ich danke Ihnen, wenn auch Sie diesem Antrag der Einigungskonferenz Ihre Unterstützung geben.
Nicolet Jacques · Mit-M · Conseil national · Vaud · Groupe de l'Union démocratique du Centre
Mon préopinant a terminé son propos avec des remerciements. Je vais faire le contraire, je vais commencer mon propos par des remerciements. Je tiens à remercier, au nom de l'ensemble de la Commission des finances, l'administration fédérale dans son ensemble et le département fédéral de Mme Karin Keller-Sutter pour leur travail et pour les informations qui nous ont été apportées tout au long du travail sur le budget, notamment.
Un grand merci également à Florent Strobel et au secrétariat de la Commission des finances. Florent, qui est toujours à l'arrière de la salle, nous apporte toujours les toutes dernières nouvelles pour qu'on vous communique les chiffres les plus justes possibles - totalement justes, pardon cher Florent -, qui sont calculés au fur et à mesure.
Merci également à l'ensemble du secrétariat de la Commission des finances pour l'immense travail fourni tout au long de l'année, et pour le travail immense - immense - durant la période de traitement du budget - c'est du travail jour et nuit.
Merci également à Sarah Wyss, notre présidente sortante, pour les deux années de présidence, agrémentées par la naissance d'un enfant en cours de mandat. En tant que nouveau président, je vous assure ne pas vouloir faire de même - j'ai eu 60 ans cette année.
Nous avons validé, par 21 voix contre 5, un concept qui reprenait plusieurs décisions de notre conseil, d'autres du Conseil des États.
Tribunal administratif fédéral, page A1 du dépliant : le budget de fonctionnement du Tribunal administratif fédéral proposé par le Conseil fédéral était de 103,94 millions de francs. Notre conseil a soutenu une coupe de 1 million, par 117 voix contre 73 et 2 abstentions. Le Conseil des États a décidé d'une réduction de 2 millions. La conférence de conciliation propose de suivre la décision de notre conseil, soit une coupe de 1 million de francs.
DFAE, "Coopération au développement (bilatérale)" : le budget selon le projet du Conseil fédéral était de 816,36 millions de francs. Les deux conseils se sont accordés sur une coupe de 6,3 millions, mais la position est juridiquement toujours ouverte.
Concernant un transfert de la DDC au SECO, notre conseil a validé un transfert de 10 millions au SECO, par 125 voix contre 68 et 2 abstentions. Le Conseil des États a décidé d'un transfert de 6,1 millions. La conférence de conciliation vous propose de suivre la décision de notre conseil, soit une coupe de 6 millions et un transfert de 10 millions.
DDPS, Défense, "Charges de fonctionnement (enveloppe budgétaire)" : le Conseil fédéral avait sollicité un montant de 5,06 milliards de francs. Notre conseil a décidé d'une coupe de 12,5 millions, par 129 voix contre 65 et 1 abstention. Le Conseil des États a soutenu la position du Conseil fédéral. Ce point vaut également pour l'arrêté fédéral II. La conférence de conciliation vous propose de suivre la décision de notre conseil, soit une coupe de 12,5 millions.
DFF, Secrétariat général, "Pool départemental de ressources" : le Conseil fédéral avait budgété 8,6 millions pour cette position. Notre conseil a accepté une réduction de 50 pour cent, soit moins 4,3 millions, par 96 voix contre 96 avec la voix prépondérante du président. Le Conseil des États n'avait procédé à aucune coupe. La conférence de conciliation vous propose de suivre la position du Conseil des États, soit de ne procéder à aucune coupe.
DEFR, Secrétariat général, "Pool départemental des ressources" : le Conseil fédéral avait budgété 8,8 millions. Notre conseil a accepté une réduction de 50 pour cent, soit moins 4,4 millions, par 106 voix contre 87 et 2 abstentions. Le Conseil des États n'a fait aucune coupe. La conférence de conciliation vous propose de suivre la décision de notre conseil, soit une coupe de 4,3 millions.
Au SECO, "Suisse Tourisme" : le budget du Conseil fédéral prévoyait un montant de 56 millions. Notre conseil a réduit ce montant de 6 millions de francs, par 115 voix contre 69 et 11 abstentions. Le Conseil des Etats n'a pas modifié le budget initial. La conférence de conciliation propose de suivre la décision du Conseil des Etats, soit aucune coupe.
DETEC, Secrétariat général, "Pool départemental des ressources" : le Conseil fédéral avait budgété 21 millions de francs. Le Conseil des États n'a procédé à aucune modification. Notre conseil a accepté une réduction de 50 pour cent, soit moins 10,5 millions. La conférence de conciliation propose de suivre la décision de notre conseil, soit une coupe de 10,5 millions de francs.
Au niveau des conditions-cadres de l'utilisation du crédit Swisstopo pour le Mont Terri, la conférence de conciliation propose de suivre le Conseil des États et donc d'accepter les conditions-cadres.
Pour Suisse Tourisme, la conférence de conciliation vous propose de ne fixer aucune condition-cadre pour l'utilisation du crédit.
À l'issue de nos travaux sur le budget 2026, les dépenses totales figurant au compte de résultats et au compte des investissements, pour autant que la proposition de la conférence de conciliation soit acceptée, présentent un solde structurel et, ainsi, une marge de manoeuvre selon le frein à l'endettement de 84,6 millions de francs. Si, par contre, la proposition de la conférence de conciliation devait être refusée, le solde structurel passerait à 99,8 millions de francs. Dans les deux cas, le frein à l'endettement serait respecté.
Page Pierre-André · P-M · Conseil national · Fribourg · Groupe de l'Union démocratique du Centre
Le président (Page Pierre-André, président): Le groupe libéral-radical soutient la proposition de la conférence de conciliation.
Guggisberg Lars · Mit-M · Conseil national · Berne · Groupe de l'Union démocratique du Centre
Erlauben Sie mir, nach der langen Budgetdebatte ein kurzes Fazit aus Sicht der SVP-Fraktion zu ziehen. Anschliessend möchte ich zusätzlich das Abstimmungsverhalten unserer Fraktion begründen.
Ich habe bei meinem Eintretensvotum von Licht und Schatten gesprochen, und es ist dabei geblieben, nur ist es so, dass wir in diesem Budget 2026 viel, viel mehr Schatten als Licht haben. Wir konnten einige kleine Pflöcke einschlagen, um nicht zu sagen Pflöckli. Bei der Landesverteidigung konnten wir eine gewisse Verbesserung erreichen, bei der Landwirtschaft konnten wir Schlimmeres verhindern, beim Personal und bei der Entwicklungszusammenarbeit konnten wir ebenfalls sehr marginale Korrekturen vornehmen - so weit zum Positiven.
Nun, für uns sollte der Kompass für ein Budget immer das Wirtschaftswachstum darstellen. Das Wirtschaftswachstum wird im nächsten Jahr etwa 1,2 Prozent betragen. Wir aber geben im Budget 2026 verglichen mit dem letzten Jahr mehr als 5 Milliarden Franken zusätzlich aus. Das sind mehr als 5 Prozent zusätzlich; also vergleichen Sie mal 5 Prozent mit 1,2 Prozent Wirtschaftswachstum. Wir geben 750 Millionen Franken mehr aus, als wir einnehmen. Das ist eine sehr schlechte Entwicklung und kann nicht gefallen.
Das Ausgabenwachstum setzt sich unvermindert fort. Wir verletzen die Schuldenbremse im nächsten Jahr weiterhin mit der ausserordentlichen Budgetierung der Ausgaben für den Schutzstatus S, und wir schaffen 400 zusätzliche Stellen in der Bundesverwaltung. Aus unserer Fraktion haben deshalb in der ersten Runde, als wir über das Budget abgestimmt haben, einige mit sehr wenig Begeisterung diesem Budget zugestimmt; die Einschätzung hängt davon ab, wie man die Aspekte gewichtet.
Nun ist aber die Differenzbereinigung aus unserer Sicht negativ verlaufen, also überhaupt nicht zufriedenstellend. Deshalb wird die SVP-Fraktion dieses Ergebnis der Einigungskonferenz ablehnen. Es ist dringend nötig, dass wir wieder mehr Balance in unsere Bundesfinanzen bringen. Wir müssen die Ausgaben ins Lot bringen und endlich das unverminderte Ausgabenwachstum stoppen. Wir sind bereit, Anfang Jahr Pflöcke einzuschlagen und nicht nur Pflöckli, und wir sind froh, wenn Sie uns dabei unterstützen.
Wettstein Felix · Mit-M · Conseil national · Soleure · Groupe des VERT-E-S
Die Grüne Fraktion wird dem Resultat der Einigungskonferenz zustimmen. Ich möchte aber hier auch noch einmal auf die grossen Linien eingehen, in die dieses Budget insgesamt einzuordnen und einzubetten ist.
Ich kann bei meinem Vorredner anschliessen. Er stört sich daran, dass dieses Budget um mehrere Milliarden Franken höher ist als das letztjährige. Der Hauptposten dieses Zuwachses ist der Wunsch nach einem Wachstum bei der Rüstung, bei den Armeeausgaben; das ist der grosse Treiber. Selbstverständlich haben wir auch gebundene, durch die Verfassung festgelegte Ausgaben, insbesondere im Bereich Sozialversicherungen, die wir hoffentlich nicht ernsthaft infrage stellen wollen. Der Bundesrat hat die letztjährigen Parlamentsbeschlüsse mit dem, was er vorgelegt hat, umgesetzt. Das ist eben der Rüstungszuwachs, der massive, das waren auch die drastischen Kürzungen bei der IZA - es mutet reichlich zynisch an, dass mein Vorredner das als marginale Korrekturen bezeichnet hat. Er hat umgesetzt, was wir als Massnahmen im Eigenbereich beschlossen haben - ein völlig blutleerer Ausdruck, der verschleiert, dass im Wesentlichen auf dem Buckel des Bundespersonals x Millionen Franken gekürzt wurden. Das alles war Bestandteil dessen, was uns der Bundesrat vorgelegt hat.
Was macht jetzt die Parlamentsmehrheit daraus? Sie treibt die Rüstungsausgaben noch mehr in die Höhe, sie kürzt im Bereich Personal noch mehr, und sie kürzt nochmals zusätzlich im Bereich der humanitären Hilfe der Schweiz und im Bereich der Zusammenarbeit auf internationaler Ebene. Der Schaden, den diese Entscheidungen anrichten, ist gross, ganz besonders beim letzten Bereich, den ich genannt habe, bei unserem Rückzug aus der multi- und internationalen Zusammenarbeit. Dieser Schaden wurde ausgerechnet durch jene Partei angetrieben, die kürzlich noch ein C im Namen hatte. Manchmal wünsche ich mir das C zurück.
Das alles machen wir ohne Not. Zu keiner Zeit waren wir in der Nähe der Vorgaben der Schuldenbremse. Das Ganze zeigt, dass das Motiv hinter diesen weiteren Kürzungen überhaupt nicht auf finanzpolitische Sorgfalt ausgerichtet ist, sondern dass es schlicht und einfach eine Machtdemonstration ist: Denen zeigen wir es. Ja, denen haben Sie es gezeigt. Das ist das Fazit unserer Budgetdiskussion.
Wyss Sarah · Mit-F · Conseil national · Bâle-Ville · Groupe socialiste
Die Finanzpolitik, die wir hier drinnen machen, ist nicht die, die es braucht, um den Herausforderungen unserer Zeit gerecht zu werden. Wir vernachlässigen die Sicherheitspolitik. Wir kürzen massivst bei der Entwicklungszusammenarbeit, obwohl die Kindersterblichkeit erstmals wieder gestiegen ist. Damit kratzen wir nicht nur an unserer humanitären Tradition, sondern gefährden unsere Demokratie und die Sicherheit hier im Land, aber auch im Ausland. Wir reden den Staat schlecht, bauen ihn ab und schwächen Institutionen. In Krisenzeiten ist das wirklich nicht sehr klug. Wir investieren viel zu wenig in den Klimaschutz, beispielsweise durch einen Ausbau des ÖV. Wir investieren immer noch viel zu wenig in die Bekämpfung geschlechtsspezifischer Gewalt. Wir investieren viel zu wenig in die Gesundheit, sondern geben das Geld lieber für die Krankheit aus.
Die restriktive Finanzpolitik - selbst auferlegt und ein Resultat der Ausgestaltung der Schuldenbremse - ist einfach ökonomischer Wahnsinn. Draussen tobt der Zollstreit mit den USA, und wir hier drin kurbeln die Stärke des Schweizerfrankens noch an. Das schwächt die Exportpolitik. Das schwächt den Export noch viel mehr als der Zollstreit.
Wir brauchten keine ideologische Finanzpolitik. Wir brauchen kein Schlechtreden der finanziellen Lage. Wir brauchen konkrete Antworten auf die Herausforderungen. Dazu gehören sinnvolle Investitionen, aber natürlich auch Finanzierungsvorschläge für zusätzliche Ausgaben wie die für die Armee oder die 13. AHV-Rente. Abbau ist keine Antwort, sondern eine Bankrotterklärung.
Auch wenn wir mit diesem Budget nicht zufrieden sind, auch wenn es noch immer nicht unser Budget ist, so können wir doch den Anträgen der Einigungskonferenz zustimmen, weil gewisse Verbesserungen gemacht werden konnten.
Page Pierre-André · P-M · Conseil national · Fribourg · Groupe de l'Union démocratique du Centre
1. Voranschlag der Verwaltungseinheiten
1. Budget des unités administratives
Behörden und Gerichte - Autorités et tribunaux
108 Bundesverwaltungsgericht
108 Tribunal administratif fédéral
Antrag der Einigungskonferenz
A200.0001 Funktionsaufwand (Globalbudget)
Fr. 102 939 400
Proposition de la conférence de conciliation
A200.0001 Charges de fonctionnement (enveloppe budgétaire)
Fr. 102 939 400
Departement für auswärtige Angelegenheiten
Département des affaires étrangères
202 Eidgenössisches Departement für auswärtige Angelegenheiten
202 Département fédéral des affaires étrangères
Antrag der Einigungskonferenz
A231.0329 Entwicklungszusammenarbeit (bilateral)
Fr. 800 104 300
Proposition de la conférence de conciliation
A231.0329 Coopération au développement (bilatérale)
Fr. 800 104 300
Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport
Département de la défense, de la protection de la population et des sports
525 Verteidigung
525 Défense
Antrag der Einigungskonferenz
A200.0001 Funktionsaufwand (Globalbudget)
Fr. 5 047 337 100
Proposition de la conférence de conciliation
A200.0001 Charges de fonctionnement (enveloppe budgétaire)
Fr. 5 047 337 100
Finanzdepartement - Département des finances
600 Generalsekretariat EFD
600 Secrétariat général du DFF
Antrag der Einigungskonferenz
A202.0114 Departementaler Ressourcenpool
Fr. 8 568 600
Proposition de la conférence de conciliation
A202.0114 Pool départemental des ressources
Fr. 8 568 600
Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung
Département de l'économie, de la formation et de la recherche
701 Generalsekretariat WBF
701 Secrétariat général du DEFR
Antrag der Einigungskonferenz
A202.0136 Departementaler Ressourcenpool
Fr. 4 386 300
Proposition de la conférence de conciliation
A202.0136 Pool départemental des ressources
Fr. 4 386 300
704 Staatssekretariat für Wirtschaft
704 Secrétariat d'État à l'économie
Antrag der Einigungskonferenz
A231.0192 Schweiz Tourismus
Fr. 56 170 800
A231.0202 Wirtschaftliche Zusammenarbeit
Fr. 388 644 500
Proposition de la conférence de conciliation
A231.0192 Suisse Tourisme
Fr. 56 170 800
A231.0202 Coopération économique
Fr. 388 644 500
Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation
Département de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication
801 Generalsekretariat UVEK
801 Secrétariat général du DETEC
Antrag der Einigungskonferenz
A202.0147 Departementaler Ressourcenpool
Fr. 10 502 000
Proposition de la conférence de conciliation
A202.0147 Pool départemental des ressources
Fr. 10 502 000
2. Bundesbeschluss Ia über den Voranschlag für das Jahr 2026
2. Arrêté fédéral Ia concernant le budget pour l'année 2026
Art. 1 Abs. 2
Antrag der Einigungskonferenz
Bst. a
a. ... Fr. 89 502 117 300;
Bst. c
c. ... Fr. 1 805 268 100.
Art. 1 al. 2
Proposition de la conférence de conciliation
Let. a
a. ... Fr. 89 502 117 300 ;
Let. c
c. ... Fr. 1 805 268 100.
Art. 3 Abs. 3
Antrag der Einigungskonferenz
... auf 91 115 908 800 Franken ... um 84 602 725 Franken.
Art. 3 al. 3
Proposition de la conférence de conciliation
... à 91 115 908 800 francs ... de 84 602 725 francs ...
Vote
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Einigungskonferenz ... 127 Stimmen
Dagegen ... 67 Stimmen
(3 Enthaltungen)
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3. Bundesbeschluss Ib über die Planungsgrössen im Voranschlag für das Jahr 2026
3. Arrêté fédéral Ib concernant le cadre financier inscrit au budget 2026
Anhang 2 - Annexe 2
Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport
Département de la défense, de la protection de la population et des sports
570 Bundesamt für Landestopografie swisstopo
570 Office fédéral de topographie swisstopo
Antrag der Einigungskonferenz
A200.0001 Funktionsaufwand (Globalbudget)
Im Rahmen des bewilligten Voranschlagskredites sorgt der Bundesrat dafür, dass die Verhandlung um den Weiterbestand des Felslabors Mont Terri unter Einbezug erhöhter Beiträge der Nutzniesser erfolgreich abgeschlossen werden kann.
Proposition de la conférence de conciliation
A200.0001 Charges de fonctionnement (enveloppe budgétaire)
Dans le cadre des crédits budgétaires accordés, le Conseil fédéral veille à ce que les négociations sur la poursuite de l'exploitation du laboratoire souterrain du Mont Terri puissent aboutir, en tenant compte de l'augmentation des contributions des bénéficiaires.
Vote
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Einigungskonferenz ... 111 Stimmen
Dagegen ... 64 Stimmen
(22 Enthaltungen)
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Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung
Département de l'économie, de la formation et de la recherche
704 Staatssekretariat für Wirtschaft
704 Secrétariat d'État à l'économie
Antrag der Einigungskonferenz
A231.0192 Schweiz Tourismus
Keine Rahmenbedingung
Proposition de la conférence de conciliation
A231.0192 Suisse Tourisme
Pas de condition-cadre
Vote
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Einigungskonferenz ... 129 Stimmen
Dagegen ... 61 Stimmen
(7 Enthaltungen)
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4. Bundesbeschluss II über den Finanzplan für die Jahre 2027-2029
4. Arrêté fédéral II concernant le plan financier pour les années 2027-2029
Art. 2
Departement für auswärtige Angelegenheiten
Département des affaires étrangères
202 Eidgenössisches Departement für auswärtige Angelegenheiten
202 Département fédéral des affaires étrangères
Antrag der Einigungskonferenz
A231.0329 Entwicklungszusammenarbeit (bilateral)
FP 2027: Fr. 762 801 600
FP 2028: Fr. 727 638 500
FP 2029: Fr. 724 638 500
Proposition de la conférence de conciliation
A231.0329 Coopération au développement (bilatérale)
PF 2027 : Fr. 762 801 600
PF 2028 : Fr. 727 638 500
PF 2029 : Fr. 724 638 500
Vote
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Einigungskonferenz ... 132 Stimmen
Dagegen ... 64 Stimmen
(1 Enthaltung)
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Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport
Département de la défense, de la protection de la population et des sports
525 Verteidigung
525 Défense
Antrag der Einigungskonferenz
A200.0001 Funktionsaufwand (Globalbudget)
FP 2027: Fr. 5 091 286 900
FP 2028: Fr. 5 143 879 100
FP 2029: Fr. 5 181 496 400
Proposition de la conférence de conciliation
A200.0001 Charges de fonctionnement (enveloppe budgétaire)
PF 2027 : Fr. 5 091 286 900
PF 2028 : Fr. 5 143 879 100
PF 2029 : Fr. 5 181 496 400
Vote
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Einigungskonferenz ... 196 Stimmen
(Einstimmigkeit)
(1 Enthaltung)
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Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung
Département de l'économie, de la formation et de la recherche
704 Staatssekretariat für Wirtschaft
704 Secrétariat d'État à l'économie
Antrag der Einigungskonferenz
A231.0202 Wirtschaftliche Zusammenarbeit
FP 2027: Fr. 380 811 300
FP 2028: Fr. 349 049 100
FP 2029: Fr. 352 182 800
Proposition de la conférence de conciliation
A231.0202 Coopération économique
PF 2027 : Fr. 380 811 300
PF 2028 : Fr. 349 049 100
PF 2029 : Fr. 352 182 800
Vote
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Einigungskonferenz ... 132 Stimmen
Dagegen ... 64 Stimmen
(0 Enthaltungen)
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Le président (Page Pierre-André, président): Le budget est ainsi adopté.