24.092
«Sauvegarder la neutralité suisse (initiative sur la neutralité)». Initiative populaire
Page Pierre-André · P-M · Conseil national · Fribourg · Groupe de l'Union démocratique du Centre
Le président (Page Pierre-André, président): Les porte-paroles des minorités renoncent à prendre la parole. Le groupe du Centre renonce également à prendre la parole. Le groupe vert'libéral, le groupe libéral-radical, le groupe socialiste et le groupe des Verts soutiendront les propositions de la majorité.
Cassis Ignazio · VPBR-M · Conseil fédéral · Tessin
Ihr Rat berät heute zum dritten Mal die Neutralitäts-Initiative. Im Zentrum steht die Frage, ob der Initiative ein Gegenentwurf gegenübergestellt werden soll. Denn - und es scheint mir nach allen Debatten wichtig, das zu wiederholen - sowohl Ihr Rat wie auch der Ständerat sind mit der Empfehlung des Bundesrates einverstanden, dass die Neutralitäts-Initiative abzulehnen sei. Die Frage ist eigentlich nur, wie wir das Ziel, die Ablehnung der Initiative, erreichen. Der Bundesrat ist überzeugt, dass die beste Strategie eine möglichst klare Strategie ist, eine Strategie, die besagt: Es besteht kein Handlungsbedarf, darum braucht es keinen Gegenentwurf.
Die heutige Auslegung der Neutralität, die seit 1993 die gleiche ist, ist die beste Auslegung für die Wahrung der aussen-, sicherheits- und wirtschaftspolitischen Interessen der Schweiz. Ein Gegenentwurf, egal welcher, wird Fragen aufwerfen. Wenn kein Handlungsbedarf besteht, warum machen wir dann eine neue Verfassungsbestimmung? Und was bedeutet die neue Verfassungsbestimmung? Ist die Neutralität nur ein Ziel oder ein Grundsatz oder ein Instrument? Was heisst es für die Neutralität, wenn sie neu mit einem eigenen Artikel in der Verfassung steht?
Der Bundesrat ist der Ansicht, dass seine ursprüngliche Empfehlung, die Initiative ohne Gegenentwurf abzulehnen, der beste Weg ist, um die Volksabstimmung zu gewinnen. Je klarer der Weg, desto einfacher die Kommunikation. Eine klare, nachvollziehbare Kommunikation ist wichtig bei Abstimmungen. Das beinhaltet auch, dass das Parlament und der Bundesrat der Bevölkerung bei der Abstimmungsentscheidung Orientierungshilfe bieten. Dies tun sie üblicherweise mit einer Abstimmungsempfehlung. Diese Orientierungshilfe erwartet die Bevölkerung von uns. Das ist Teil unserer Aufgabe als politische Institutionen dieses Landes und somit Teil unserer Verantwortung.
Es gilt jetzt zu entscheiden, was der richtige Weg ist, um das gemeinsame Ziel, die Ablehnung der Neutralitäts-Initiative, zu erreichen.
Pfister Gerhard · Mit-M · Conseil national · Zoug · Le Groupe du Centre. Le Centre. PEV.
Der Ständerat hat mit 23 zu 21 Stimmen an seinem Entscheid festgehalten, auf den Gegenvorschlag einzutreten. Er modifizierte seinen Gegenvorschlag, indem er Absatz 2 von Artikel 54a strich. Damit besteht der Gegenvorschlag des Ständerates nur noch aus einem Absatz 1, der Grundsätze der Neutralität festhält. In der Gesamtabstimmung nahm der Ständerat die Vorlage mit 37 zu 6 Stimmen an. Er empfiehlt die Initiative zur Ablehnung und den Gegenvorschlag zur Annahme.
Die Aussenpolitische Kommission Ihres Rates beriet diese Beschlüsse heute Mittag. Es fand keine grundsätzlich neue Debatte statt, sondern die Mehrheit und die Minderheiten hielten an ihren Entscheidungen fest. Sie sehen jetzt auch, dass die Minderheiten auf ihr Rederecht verzichten und die Fraktionen ebenso. Auch der veränderte Gegenvorschlag führte nicht zu anderen Entscheiden.
Die Mehrheit der Kommission beantragt Ihnen unverändert, nicht auf den Bundesbeschluss 2 einzutreten, also keinen Gegenvorschlag zu beschliessen und damit den Minderheitsantrag Portmann abzulehnen. Dieser Entscheid wurde mit 15 zu 10 Stimmen gefällt. Im Bundesbeschluss 1, bei der Abstimmungsempfehlung, hält die Kommissionsmehrheit daran fest, die Initiative zur Ablehnung zu empfehlen. Dieser Entscheid wurde mit 15 zu 9 Stimmen bei 1 Enthaltung gefällt. Die Minderheit Reimann Lukas beantragt, die Initiative zur Annahme zu empfehlen.
Eventualiter, falls der Nationalrat jetzt doch noch auf den Bundesbeschluss 2 eintreten sollte, beantragt die Mehrheit der Kommission, dem Gegenvorschlag in der neuen Fassung des Ständerates zuzustimmen und die Initiative zur Ablehnung zu empfehlen. Dieser Entscheid wurde mit 16 zu 9 Stimmen gefällt. In diesem Fall beantragt Ihnen die Minderheit, die Initiative zur Annahme zu empfehlen und dem Gegenvorschlag zuzustimmen und in der Stichfrage den Gegenvorschlag der Initiative vorzuziehen.
Wehrli Laurent · Mit-M · Conseil national · Vaud · Groupe libéral-radical
Après notre vote au Conseil national au sujet de l'initiative populaire "Sauvegarder la neutralité suisse (initiative sur la neutralité)" et d'un éventuel contre-projet, le Conseil des États a donc par 23 voix contre 21 et 0 abstention maintenu sa position, à savoir l'entrée en matière sur un contre-projet, mais a décidé de modifier celui retenu jusqu'à maintenant. Seul le premier alinéa de l'article 54a est retenu. Par 37 voix contre 6 et 0 abstention, le Conseil des États recommande le rejet de l'initiative et l'acceptation de ce contre-projet.
Pour mémoire, nous avions décidé hier, par 126 voix contre 63 et 2 abstentions, de suivre la proposition de la Commission de politique extérieure du Conseil national de recommander le rejet de l'initiative, et, par 108 voix contre 83 et 0 abstention, de refuser un contre-projet.
La Commission de politique extérieure de notre conseil, dans sa séance de ce jour, a décidé de maintenir ses positions sous les formes suivantes. Elle refuse la proposition de se rallier au nouveau contre-projet, confirmé ce matin par le Conseil des États, et donc d'entrer en matière sur l'arrêté fédéral 2, par 15 voix contre 10 et 0 abstention. Elle propose de maintenir la recommandation de rejeter l'initiative, par 15 voix contre 9 et 1 abstention. Elle refuse de plus, par 16 voix contre 9 et 0 abstention, une proposition subsidiaire, au cas où le contre-projet serait accepté, dont le texte est : "L'Assemblée fédérale recommande au peuple et aux cantons d'accepter l'initiative et le contre-projet et de donner la préférence au contre-projet en réponse à la question subsidiaire."
La majorité de la commission considère toujours que la définition rigide et si détaillée de la neutralité donnée dans le texte de l'initiative limiterait inutilement la marge de manoeuvre de la Suisse en matière de politique extérieure, comme de politique de sécurité, alors même que la situation actuelle dans le monde est particulièrement incertaine. Il convient également de rappeler que le principe de la neutralité suisse est déjà mentionné deux fois dans notre Constitution, en l'occurrence aux articles 173 et 185.
Je conclus en vous rappelant que, par 15 voix contre 9 et 1 abstention, notre commission vous recommande le refus de cette initiative populaire sans contre-projet.
Page Pierre-André · P-M · Conseil national · Fribourg · Groupe de l'Union démocratique du Centre
Le président (Page Pierre-André, président): Avant de nous prononcer sur l'article 2 de l'initiative populaire, nous allons nous prononcer sur l'entrée en matière sur le contre-projet.
2. Bundesbeschluss über den Gegenentwurf zur Volksinitiative "Wahrung der schweizerischen Neutralität (Neutralitäts-Initiative)"
2. Arrêté fédéral sur le contre-projet concernant l'initiative populaire "Sauvegarder la neutralité suisse (initiative sur la neutralité)"
Antrag der Mehrheit
Festhalten
(= Nichteintreten)
Antrag der Minderheit
(Portmann, Bürgi Roman, Calame, Freymond, Grüter, Haab, Reimann Lukas, Rüegger, Schmid Pascal, Vontobel)
Zustimmung zum Beschluss des Ständerates
(= Eintreten)
Proposition de la majorité
Maintenir
(= Ne pas entrer en matière)
Proposition de la minorité
(Portmann, Calame, Grüter, Haab, Page, Reimann Lukas, Rüegger, Schmid Pascal, Vontobel)
Adhérer à la décision du Conseil des États
(= Entrer en matière)
Vote
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Mehrheit ... 107 Stimmen
Für den Antrag der Minderheit ... 80 Stimmen
(0 Enthaltungen)
Page Pierre-André · P-M · Conseil national · Fribourg · Groupe de l'Union démocratique du Centre
Le président (Page Pierre-André, président): Le conseil n'étant pas entré en matière sur le contre-projet, nous allons traiter la recommandation de vote de l'initiative populaire.
1. Bundesbeschluss über die Volksinitiative "Wahrung der schweizerischen Neutralität (Neutralitäts-Initiative)"
1. Arrêté fédéral concernant l'initiative populaire "Sauvegarder la neutralité suisse (initiative sur la neutralité)"
Art. 2
Antrag der Mehrheit
Festhalten
Antrag der Minderheit
(Reimann Lukas, Bürgi Roman, Calame, Freymond, Grüter, Haab, Rüegger, Schmid Pascal, Vontobel)
... die Initiative anzunehmen.
Falls der Gegenentwurf angenommen wird:
Antrag der Mehrheit
Abs. 2
Zustimmung zum Beschluss des Ständerates
Antrag der Minderheit
(Reimann Lukas, Bürgi Roman, Calame, Freymond, Grüter, Haab, Rüegger, Schmid Pascal, Vontobel)
Abs. 2
Die Bundesversammlung empfiehlt Volk und Ständen, die Initiative und den Gegenentwurf anzunehmen und den Gegenentwurf in der Stichfrage vorzuziehen.
Art. 2
Proposition de la majorité
Maintenir
Proposition de la minorité
(Reimann Lukas, Bürgi Roman, Calame, Freymond, Grüter, Haab, Rüegger, Schmid Pascal, Vontobel)
... d'accepter l'initiative.
Au cas où le contre-projet est accepté :
Proposition de la majorité
Al. 2
Adhérer à la décision du Conseil des États
Proposition de la minorité
(Reimann Lukas, Bürgi Roman, Calame, Freymond, Grüter, Haab, Rüegger, Schmid Pascal, Vontobel)
Al. 2
L'Assemblée fédérale recommande au peuple et aux cantons d'accepter l'initiative et le contre-projet, et de donner la préférence au contre-projet en réponse à la question subsidiaire.
Le président (Page Pierre-André, président): Les propositions éventuelles de la majorité et de la minorité I (Reimann Lukas) sont devenues caduques. Nous allons nous prononcer sur la recommandation de vote à l'alinéa 1.
Vote
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Mehrheit ... 121 Stimmen
Für den Antrag der Minderheit ... 63 Stimmen
(3 Enthaltungen)
Page Pierre-André · P-M · Conseil national · Fribourg · Groupe de l'Union démocratique du Centre
Le président (Page Pierre-André, président): L'objet va en conférence de conciliation.
Schluss der Sitzung um 18.45 Uhr
La séance est levée à 18 h 45