Pour un système d'asile à dimension humaine

Page Pierre-André · P-M · Conseil national · Fribourg · Groupe de l'Union démocratique du Centre

Antrag der Mehrheit

Der Initiative keine Folge geben

Antrag der Minderheit

(Tschopp, Glättli, Gysin Greta, Klopfenstein Broggini, Marti Samira, Masshardt, Schläfli, Widmer Céline)

Der Initiative Folge geben

Proposition de la majorité

Ne pas donner suite à l'initiative

Proposition de la minorité

(Tschopp, Glättli, Gysin Greta, Klopfenstein Broggini, Marti Samira, Masshardt, Schläfli, Widmer Céline)

Donner suite à l'initiative

Le président (Page Pierre-André, président): Vous avez reçu un rapport écrit de la commission.

Paganini Nicolò · Mit-M · Conseil national · St-Gall · Le Groupe du Centre. Le Centre. PEV.

Die Staatspolitische Kommission Ihres Rates hat die vorliegende Standesinitiative aus Neuenburg mit dem Titel "Für ein menschlicheres Asylsystem" am 13. November 2025 vorberaten. Sie beantragt Ihnen mit 17 zu 8 Stimmen, der Standesinitiative keine Folge zu geben.

Die Initiative aus dem Kanton Neuenburg verlangt erstens eine bessere geografische Verteilung der Bundesasylzentren auf die Schweiz und eine Verkleinerung der Zentren auf eine den Räumlichkeiten angemessene Grösse; zweitens eine bessere Begleitung sowie eine bessere soziale und integrative Betreuung der Asylsuchenden; drittens einen besseren Umgang mit Personen, die inner- und ausserhalb der Zentren ein Sicherheitsproblem darstellen, dies insbesondere durch eine Verbesserung des Verfahrens zur Wegweisung von Personen mit gefährdendem Verhalten für andere Asylsuchende und die Lokalbevölkerung; und schliesslich, viertens, eine bessere gesundheitliche Betreuung der Asylsuchenden, und dies so früh wie möglich im Asylverfahren.

Die SPK des Ständerates beantragte dem Ständeratsplenum mit 11 zu 0 Stimmen, der Initiative keine Folge zu geben. Der Ständerat folgte ihr am 15. September 2025 mit 27 zu 10 Stimmen bei 2 Enthaltungen.

Unsere Kommission stützte sich bei ihrem Entscheid stark auf die Vorarbeiten der Schwesterkommission ab. Es ist festzuhalten, dass einer Standesinitiative nur als Ganzes Folge gegeben werden kann. Das erweist sich im vorliegenden Fall als besonders schwierig, weil im Kantonsvorstoss sehr unterschiedliche Anliegen zusammengefasst wurden.

Unzweifelhaft stellt der Betrieb des Bundesasylzentrums in Boudry, einer Stadt mit rund 6000 Einwohnern, für den Kanton Neuenburg eine grosse Belastung dar. Es kann immerhin festgehalten werden, dass das ebenfalls im Kanton Neuenburg gelegene Besondere Zentrum in Les Verrières mittlerweile nicht mehr betrieben wird.

Der Kommissionsberichterstatter wies im Ständerat auf die Feststellung der GPK hin, dass die Prozesse bei der Verteilung der Asylsuchenden im Allgemeinen gut funktionieren, die Verteilung aufgrund der diversen zu beachtenden Kriterien aber zwangsläufig komplex ist. Es ist auch darauf hinzuweisen, dass Kantone mit einem Bundesasylzentrum - wie eben der Kanton Neuenburg - bei der Verteilung von Asylsuchenden im erweiterten Verfahren kompensiert werden. Dieser Kompensationsmechanismus wurde an der Asylkonferenz 2014 einstimmig verabschiedet und später in die Asylverordnung 1 übernommen. Es ist zuzugeben, dass insbesondere die starken Schwankungen in der Zahl der Asylgesuche das System immer wieder sehr stark belasten.

Die Mehrheit Ihrer Kommission verspricht sich von einem wie auch immer gearteten neuen Verteilschlüssel aber keine Lösung für diese Herausforderungen. Ziffer 2 des Standesbegehrens würde das Schweizer Asylsystem nach Ansicht der Mehrheit nur nochmals attraktiver machen und damit dem Grundanliegen der Standesinitiative widersprechen.

Zu Ziffer 3 und den Sicherheitsproblemen im Umfeld der Zentren haben wir bei der letzten Asylgesetzrevision ebenso eine Debatte geführt wie in der Frühjahrssession im Rahmen der ausserordentlichen Session "Sicherheit". Mit Annahme der Motion 25.4588 hat unser Rat signalisiert, dass er hier Verbesserungen will.

Der Minderheitssprecher wird ausführen, weshalb die Standesinitiative aus Sicht der Minderheit zu einer Verbesserung unseres Asylsystems führen würde. Die Mehrheit - bei einem Stimmenverhältnis von 17 zu 8 Stimmen - bittet Sie aber, sich dem Ständerat anzuschliessen und der Standesinitiative Neuenburg keine Folge zu geben.

Docourt Martine · Mit-F · Conseil national · Neuchâtel · Groupe socialiste

On discute d'une initiative du canton de Neuchâtel, qui a été acceptée quasiment à l'unanimité au Grand Conseil neuchâtelois. Trouvez-vous adapté, pour la qualité de vie de chacune et chacun, qu'une commune d'environ 6000 habitants ait un centre qui peut avoir des pics jusqu'à 800 personnes ? Trouvez-vous cela adapté pour la qualité de vie de chacune et chacun ? C'est bien la question qui est posée par cette initiative.

Paganini Nicolò · Mit-M · Conseil national · St-Gall · Le Groupe du Centre. Le Centre. PEV.

Herzlichen Dank, Frau Kollegin Docourt, für diese Frage. Ich habe darauf hingewiesen, dass nach Ansicht der Mehrheit natürlich unstrittig ist, dass ein Bundesasylzentrum für eine Gemeinde wie Boudry eine grosse Belastung darstellt. Aber Sie haben das auch an anderen Orten; in der Schweiz sind die Bundesasylzentren häufig nicht in den grossen Städten. Es gibt eben den Kompromiss, den Kompensationsmechanismus aus dem Jahr 2014, und dieser ist wie ein römischer Brunnen. Wenn Sie mit einer Neuverteilung beginnen, wird es einen nächsten Ort geben, wo dann ein zusätzliches Bundesasylzentrum steht, und eine Standesinitiative, die das nicht will. Sie lösen mit dieser Initiative einfach nicht das Problem.

Cottier Damien · Mit-M · Conseil national · Neuchâtel · Groupe libéral-radical

Monsieur le rapporteur, vous relativisez un peu, mais nous sommes dans une situation où nous avons le plus grand centre fédéral pour requérants d'asile de Suisse, à Boudry, et où, pendant la période du COVID-19 et les années qui ont suivi, ce centre a été utilisé en surcapacité - jusqu'à 50 pour cent de plus que ses capacités -, ce qui n'était pas prévu. Comme l'a dit ma collègue Docourt, à un moment donné, il y avait pratiquement 800 personnes sur ce site, qui était donc utilisé de manière excessive par rapport à ce qui avait été convenu entre les autorités cantonales et fédérales. Je vois bien que la commission, et c'était aussi le cas du Conseil des États, ne veut pas soutenir cette initiative du canton de Neuchâtel, parce qu'elle contient plusieurs propositions différentes. Sur la question de la taille, la commission est-elle aussi d'avis qu'il ne faut pas exagérer avec l'utilisation de ces centres, et que, même lorsque nous avons des périodes de pic, (Remarque intermédiaire du président : Nous avons compris la question, Monsieur Cottier.) il n'est pas opportun d'avoir une utilisation à 150 pour cent, ce qui a posé des problèmes très importants dans le canton de Neuchâtel ?

Paganini Nicolò · Mit-M · Conseil national · St-Gall · Le Groupe du Centre. Le Centre. PEV.

Geschätzter Herr Kollege Cottier, ich habe ausgeführt, dass wir uns in der Kommission sehr stark auf die Vorarbeiten der Schwesterkommission abgestützt haben. Wir haben nicht diskutiert, welche Grösse für das Bundesasylzentrum in Boudry angemessen wäre. Wir haben aber festgehalten - ich habe das in meinen Ausführungen auch erwähnt -, dass für eine Gemeinde wie Boudry der Betrieb eines Bundesasylzentrums eine grosse Belastung darstellt.

Tschopp Jean · Mit-M · Conseil national · Vaud · Groupe socialiste

L'initiative du canton de Neuchâtel pour un système d'asile à dimension humaine a été adoptée en 2024 à l'unanimité par le Grand Conseil neuchâtelois, tous partis confondus. Ce résultat justifie toute notre attention. Dans le domaine de l'asile, qui peut être clivant, il est rare de faire l'unanimité. Le centre fédéral pour requérants d'asile de Boudry est un des 6 centres fédéraux avec tâches procédurales. Les centres fédéraux d'asile avec tâches procédurales ou d'hébergement sont les plus grands. Boudry est un village de 6300 habitants. Initialement prévu pour une capacité de 480 places, le centre fédéral d'asile a vu sa capacité augmenter à 684 places en 2022. Durant les périodes les plus chargées, des pics de plus de 800 personnes ont été constatés. En temps normal, ce sont 480 places pour Boudry, la capacité d'hébergement la plus élevée de Suisse, loin devant Zurich, en deuxième position avec 360 places, selon les chiffres du Secrétariat d'État aux migrations (SEM).

Dans une déclaration de 2014, le SEM précise que dans le cas où une des 6 régions de Suisse doit mettre à disposition plus de 500 places dans un centre de procédure, ce centre peut être réparti entre deux régions. Avec ses 480 places record, Boudry se situe juste en dessous de ce seuil maximum de 500 places pour toute la Romandie. La planification générale doit couvrir 5000 places en Suisse pour les centres fédéraux. Un village de 6000 habitants en abrite donc le 10 pour cent. Le conseiller fédéral Beat Jans a pu le mesurer en se rendant sur place. Cette situation a été la source de vives tensions et d'incompréhension de la part de la population de Boudry. Quel que soit le point de vue qu'on adopte, 10 pour cent de la population d'un village composé de requérants d'asile, ce n'est pas sain. Naturellement, les centres procéduraux requièrent le regroupement de plusieurs familles requérantes pour effectuer les différentes tâches - dépôt de la demande d'asile, conduite de la procédure par les collaborateurs du SEM incluant les auditions avec les représentants juridiques et interprètes, décision d'octroi ou de refus de l'asile et présence du personnel d'encadrement et de sécurité.

C'est la raison pour laquelle les centres fédéraux d'asile avec tâches procédurales comprennent un nombre minimum de 350 lits. Un village ne devrait pas accueillir un centre fédéral pour requérants de cette taille. Le fait que le SEM fixe au canton qui accueille un centre fédéral d'asile avec tâches procédurales des objectifs d'intégration quantitativement moins élevés n'y change rien.

L'initiative du canton de Neuchâtel comporte quatre demandes : premièrement, une meilleure répartition sur le territoire des centres fédéraux d'accueil, avec une taille réduite et adaptée aux localités, des centres plus petits ; deuxièmement, un net renforcement de l'encadrement et de l'accompagnement social et intégratif des requérants ; troisièmement, une meilleure gestion des personnes présentant des problèmes de sécurité pour les autres requérants et les populations locales par une amélioration de la procédure permettant leur mise à l'écart ; quatrièmement, un renforcement du suivi de la santé des requérants le plus tôt possible. L'initiative se préoccupe de la santé mentale des requérants, de l'amélioration du soutien médical et psychologique aux familles et aux enfants qui ont vécu de lourds traumatismes. Elle n'occulte pas la question de la sécurité. Dans son rapport d'enquête de 2021 sur les centres fédéraux d'asile, l'ancien juge fédéral Oberholzer, sur mandat du Conseil fédéral, avait souligné l'importance à accorder à la sécurité dans les centres pour requérants : les enfants et les familles ne doivent pas être la cible de violences. L'attention portée aux familles, aux requérants et aux personnes qui travaillent dans les centres se renforce dans un centre à taille humaine.

Le fédéralisme, la juste répartition des efforts d'intégration et l'amélioration de notre système d'asile justifient un meilleur accueil à cette initiative que les 8 voix obtenues en Commission des institutions politiques. Implanter un centre fédéral pour requérants d'asile de 480 requérants dans un petit village, quel que soit son emplacement, n'est pas une bonne idée.

Au nom de la minorité de la commission, je vous recommande de donner suite à cette initiative pour un système d'accueil à dimension humaine.

Pahud Yvan · Mit-M · Conseil national · Vaud · Groupe de l'Union démocratique du Centre

Cher collègue Tschopp, vous avez parlé de la sécurité à l'intérieur des centres, mais ne pensez-vous pas que la sécurité à l'extérieur des centres, menacée par le comportement inapproprié de certains requérants d'asile, est aussi importante pour protéger la population ?

Tschopp Jean · Mit-M · Conseil national · Vaud · Groupe socialiste

Je vous remercie pour votre question, cher collègue Pahud. Vous avez raison, je pense que la sécurité est un enjeu à l'intérieur des centres, mais aussi à l'extérieur, puisque les requérants qui s'y trouvent ne passent pas toutes leurs journées à l'intérieur des centres. C'est une raison de plus, aux yeux de la minorité de la commission, de donner suite à cette initiative qui a été adoptée à l'unanimité par le Grand Conseil du canton de Neuchâtel.

Addor Jean-Luc · Mit-M · Conseil national · Valais · Groupe de l'Union démocratique du Centre

On parle de Boudry ; on pourrait parler de la Gouglera et de tous ces autres centres. Est-ce qu'avec cette initiative, on ne veut pas traiter les symptômes et pas les causes ? Est-ce que si l'on veut vraiment traiter les causes et soulager le système de l'asile, il ne faudrait pas commencer par, entre autres, mieux contrôler nos frontières ?

Tschopp Jean · Mit-M · Conseil national · Vaud · Groupe socialiste

Je vous remercie pour votre question, cher collègue Addor. La Suisse a une responsabilité sous l'angle des conventions et de sa tradition humanitaire. Le statut de réfugié est une réalité dans ce pays, comme dans les pays qui nous entourent. Par conséquent, la Suisse a des responsabilités au niveau de l'accueil. Assurer dans les meilleures conditions possibles cet accueil, c'est ça la responsabilité de notre pays.

Vote

Le président (Page Pierre-André, président): La majorité de la commission propose de ne pas donner suite à l'initiative. Une minorité Tschopp propose d'y donner suite.

Abstimmung - Vote

Für Folgegeben ... 65 Stimmen

Dagegen ... 129 Stimmen

(0 Enthaltungen)