Faire Regeln für den aktiven Veredelungsverkehr mit Milchgrundstoffen

Engler Stefan · P-M · Ständerat · Graubünden · Die Mitte-Fraktion. Die Mitte. EVP.

Zuweisung der Motion 26.3033 an die zuständige Kommission zur Vorprüfung

Transmettre la motion 26.3033 à la commission compétente pour examen préalable

Hegglin Peter · Mit-M · Ständerat · Zug · Die Mitte-Fraktion. Die Mitte. EVP.

Ich stelle Ihnen den Ordnungsantrag, die Motion der zuständigen Kommission zur Vorprüfung zuzuweisen. Erlauben Sie mir aufgrund der vielen divergierenden Zuschriften, entgegen der Ratsordnung nicht nur zum Ordnungsantrag, sondern auch inhaltlich zu argumentieren.

Sie haben sicher Kenntnis von der angespannten Marktlage im Milchsektor. Die Milchproduktion lag im ersten Quartal 2026 um 6,1 Prozent über dem Vorjahresniveau. Bereits im letzten Quartal 2025 lagen die Milchanlieferungen mit einem Plus von 7,4 Prozent auf einem Rekordwert. Neben der hohen Milchmenge sorgen auch die sehr guten Milchfettgehalte für hohe Buttermengen. Die wiederum ausserordentlich gute Futterernte in diesem Frühjahr wird nicht zu einer baldigen Entspannung beitragen. Dieses Bild zeigt sich auch an Konkurrenzstandorten. Aufgrund des teilliberalisierten Milchmarktes entsteht dadurch Druck beim Import und beim Export.

Die Branchenorganisation Milch hat seit bald einem Jahr Stützungsmassnahmen ergriffen und umfangreiche finanzielle Mittel zur Marktbereinigung beigetragen. Ich bin Präsident dieser Branchenorganisation; damit habe ich meine Interessenbindung offengelegt. Sie können sich sicher vorstellen, dass diese Aufgabe nicht so einfach ist. Schliesslich gibt es da zwei Familien: eine Familie der Produzenten und Vertreter und eine Familie der Verarbeiter und des Handels. Die Anliegen und Interessen dieser zwei Familien können natürlich weit auseinandergehen. Bei allen Beschlüssen, die wir dort fassen, braucht es ein Dreiviertelquorum, also eine sehr grosse Zustimmung.

Trotz unterschiedlicher Interessenlagen ist es aber immer wieder gelungen, einvernehmlich Stützungsmassnahmen zu beschliessen. Mit diesen Stützungsmassnahmen konnten Übermengen abgebaut und auch Marktanteile beim Veredelungsverkehr zurückgewonnen werden. Ich bin mit der Motionärin darin einig, dass zusätzliches Potenzial besteht und dass die 1725 Tonnen Butter, die gemäss Zollstatistik 2025 im Veredelungsverkehr abgewickelt wurden, sehr gut durch Inlandware hätten ersetzt werden können. Eine Preisdifferenz zum Ausland sollte aufgrund unserer Stützungsmassnahmen denn auch kein Hinderungsgrund sein. Die Branche sucht mit einem runden Tisch - auch dieser ist immer paritätisch aus Produzenten und Verarbeitern zusammengesetzt - nach Lösungen, um den Inlandanteil zu erhöhen. Eine erste Sitzung fand am 13. März statt, eine weitere Sitzung folgt morgen Freitag.

Wie sieht jetzt die aktuelle Regelung aus? Die Zollverordnung kennt zwei Verfahren: einerseits das Verfahren über Artikel 165 Absatz 4 mit einer Bewilligung für den aktiven Veredelungsverkehr mittels Konsultation der Branche und der Erteilung einer Bewilligung innerhalb von 30 Tagen, wenn kein äquivalentes Inlandangebot eingereicht wird, zum Beispiel für Milch, die zu Käse verarbeitet werden soll; andererseits das ausserordentliche, d. h. vereinfachte Verfahren über Artikel 165a. Dieses vereinfachte Verfahren wurde auf den 1. Januar 2019 eingeführt. Der neue Artikel in der Verordnung war ein politischer Kompromiss zugunsten der Nahrungsmittelexporteure, als Gegenleistung für das Entgegenkommen an die Milchproduzenten und an die Milchbranche durch die Umlagerung der bisherigen Mittel aus dem "Schoggi-Gesetz" zur neuen Zulage für Verkehrsmilch.

Wie ist der Ablauf des Verfahrens? Ein Exporteur, der von diesem Verfahren Gebrauch machen will, meldet sich bei der Zollverwaltung. Die Branche wird über das Gesuch lediglich orientiert, nicht konsultiert. Sie hat jedoch die Möglichkeit, zu reagieren, indem sie auf die Exporteure zugeht und ihnen Angebote mit Schweizer Rohstoffen unterbreitet. Diese Möglichkeit wird häufig genutzt.

Engler Stefan · P-M · Ständerat · Graubünden · Die Mitte-Fraktion. Die Mitte. EVP.

Präsident (Engler Stefan, Präsident): Es bricht mir das Herz, Sie zu unterbrechen, aber Sie haben einen Ordnungsantrag gestellt.

Hegglin Peter · Mit-M · Ständerat · Zug · Die Mitte-Fraktion. Die Mitte. EVP.

Dann kürze ich ab. Ich wollte einfach ausdeutschen, was das alles für Verfahren sind. Da die Meinungen so weit auseinandergehen, meine ich, wäre es eben gut, dass Sie davon Kenntnis haben, wenn Sie dann entscheiden.

Ich empfehle Ihnen, das Geschäft der Kommission zuzuweisen, weil es im Nationalrat eine Motion gibt, die in eine ähnliche Richtung geht, aber nicht gleich abgefasst ist. Die Kommission sollte die Möglichkeit haben, darüber zu befinden und eine gleichlautende Motion einzureichen.

Ich empfehle Ihnen, das Geschäft der Kommission zuzuweisen.

Engler Stefan · P-M · Ständerat · Graubünden · Die Mitte-Fraktion. Die Mitte. EVP.

Präsident (Engler Stefan, Präsident): Ich frage die Motionärin an, ob sie mit dem Ordnungsantrag einverstanden ist.

Chassot Isabelle · Mit-F · Ständerat · Freiburg · Die Mitte-Fraktion. Die Mitte. EVP.

Lorsque M. Peter Hegglin m'a dit avoir déposé une motion d'ordre pour transmettre ma motion en commission, je lui ai tout de suite indiqué que je m'y opposerai, étant donné à la fois l'objet de ma motion et la période actuelle très difficile que traverse le marché du lait pour les productrices et producteurs. J'ai entendu un certain nombre d'arguments sur le fond. J'espère que nous aurons l'occasion d'en discuter tout à l'heure si la motion d'ordre est rejetée.

J'ai en effet bien compris qu'il ne s'agit pas, dans le cadre de la motion d'ordre, d'un débat de fond. Je m'en tiendrai donc à trois éléments. Tout d'abord, l'objet de ma motion : je demande en effet au Conseil fédéral d'adapter l'ordonnance sur les douanes, qui est destinée à être remplacée d'ici 2028 au plus tard par une nouvelle ordonnance basée sur la nouvelle loi sur les douanes. Une motion transmise en commission prend en général deux à trois sessions avant de revenir au plénum pour décision, ce qui rendrait son examen en partie caduc si l'on considère qu'en cas d'acceptation, elle sera encore transmise au Conseil national.

Ensuite, la situation actuelle : comme M. Hegglin l'a indiqué, nous savons tous que le secteur du lait traverse une période très difficile. Je suis bien consciente que ma motion n'est pas la solution aux difficultés principales, mais elle constitue une étape que de nombreux producteurs de lait espèrent et considèrent comme un signal important. Dans le contexte actuel, il est en effet difficilement explicable que les fournisseurs nationaux soient systématiquement défavorisés. L'Union suisse des paysans vous l'a écrit : chaque mesure susceptible de stabiliser le marché du lait mérite d'être envisagée tout de suite.

Troisièmement, examiner la motion aujourd'hui, en particulier compte tenu de l'échange sectoriel sous l'égide de l'OFAG et de l'OFDF, prévu demain et également mentionné par M. Hegglin, envoie un signal politique aux partenaires du secteur pour qu'ils trouvent une solution garantissant l'égalité des chances aux fabricants nationaux. Ce signal politique est également important dans la perspective de la mise en oeuvre de la nouvelle loi sur les douanes.

Chers et chers collègues, je vous remercie de rejeter la motion d'ordre et de nous permettre de traiter cette question sur le fond aujourd'hui. Nous éviterons ainsi tout retard inutile, car je crois que les opinions sur l'automatisme des autorisations sont déjà en partie arrêtées et qu'une nouvelle table ronde n'y changera rien. En revanche, nous confierions sans délai à la filière laitière la tâche de trouver une solution. Notre conseil est, à mon sens, à même de prendre une décision sur la marche à suivre quant au fond. Je ne vous cache pas que je ne comprends pas les réticences exprimées par M. Hegglin sur ce point.

La situation est claire et le besoin d'action est avéré, mais j'entre déjà sur le fond. J'arrête donc l'argumentation en vous priant de rejeter la motion d'ordre.

Engler Stefan · P-M · Ständerat · Graubünden · Die Mitte-Fraktion. Die Mitte. EVP.

Präsident (Engler Stefan, Präsident): Wir stimmen über den Ordnungsantrag Hegglin Peter ab, die Motion der Kommission zur Vorprüfung zuzuweisen.

Abstimmung

Abstimmung - Vote

Für den Ordnungsantrag Hegglin Peter ... 23 Stimmen

Dagegen ... 20 Stimmen

(0 Enthaltungen)