Israelisch-palästinensischer Konflikt. Für eine Schweiz, die sich für Verhandlungen und einen Friedensprozess einsetzt

Page Pierre-André · P-M · Nationalrat · Freiburg · Fraktion der Schweizerischen Volkspartei

Antrag der Mehrheit

Annahme der Motion

Antrag der Minderheit

(Vontobel, Büchel Roland, Buffat, Calame, Grüter, Haab, Reimann Lukas, Rüegger, Schmid Pascal)

Ablehnung der Motion

Proposition de la majorité

Adopter la motion

Proposition de la minorité

(Vontobel, Büchel Roland, Buffat, Calame, Grüter, Haab, Reimann Lukas, Rüegger, Schmid Pascal)

Rejeter la motion

Le président (Page Pierre-André, président): Vous avez reçu un rapport écrit de la commission.

Pfister Gerhard · Mit-M · Nationalrat · Zug · Die Mitte-Fraktion. Die Mitte. EVP.

Die Motion Sommaruga Carlo wurde am 8. Dezember letzten Jahres im Ständerat beraten. Sie enthält fünf Forderungen zum Konflikt zwischen Palästina und Israel. In der Debatte im Ständerat wurden die Ziffern 2 und 5 zurückgezogen. In der Aussenpolitischen Kommission Ihres Rates wurde kein Antrag gestellt, darauf zurückzukommen, sondern es wurde nur diskutiert, ob die Kommission die Motion in der abgeänderten Version unterstützen soll oder nicht.

Was enthalten die Ziffern 1, 3 und 4?

Ziffer 1 hält fest, dass eine Lösung des israelisch-palästinensischen Konflikts nur auf der Grundlage der einschlägigen Resolutionen der UNO, insbesondere der Resolution 242, erreicht werden kann.

Ziffer 3 fordert, dass der Bundesrat einem Staat folgen oder sich einer Gruppe von Staaten anschliessen soll, wenn der oder die einen politischen Prozess zur Umsetzung der Resolution 242 einleiten.

Ziffer 4 will, dass der Bundesrat die Schweiz und das internationale Genf als Verhandlungsort für die Umsetzung der Resolution 242 und der New Yorker Erklärung unterstützt.

In der Kommission wurde seitens der Vertretung des Bundesrates ausgeführt, dass der Bundesrat gewillt ist, zu den laufenden Friedensverhandlungen beizutragen. Er verwies auch auf die guten Dienste der Schweiz. Hingegen hält der Bundesrat eine Reaktivierung der Genfer Initiative für nicht opportun, da sie an Wirksamkeit und Einfluss eingebüsst habe. Die Mehrheit der Kommission beantragt Ihnen aufgrund der Einschätzung des Bundesrates, der abgeänderten Motion zuzustimmen.

Die Minderheit Vontobel ist der Meinung, dass die Motion auf einer verkürzten Darstellung des Konflikts beruhe und die Schweiz sich nicht festlegen solle. Die Mehrheit sieht das wie der Bundesrat anders, nämlich dass mit der Unterstützung der abgeänderten Motion ein Beitrag zugunsten der Zweistaatenlösung geleistet werden kann - im Bewusstsein, dass diese Zweistaatenlösung seit dem Attentat der Hamas und den nachfolgenden Reaktionen realistischerweise als eine noch weiter entfernte Option betrachtet werden muss als vorher. Aber die Mehrheit der Kommission sieht keinen Grund, deswegen eine Motion abzulehnen, die den Grundsatz der Zweistaatenlösung bestätigt.

In diesem Sinne stimmte die Kommission der abgeänderten Motion mit 15 zu 9 Stimmen zu.

Fehlmann Rielle Laurence · Mit-F · Nationalrat · Genf · Sozialdemokratische Fraktion

La Commission de politique extérieure a examiné la motion Sommaruga Carlo lors de sa séance du 4 mai 2026. Cette motion a été déposée le 26 septembre 2025 et a été partiellement adoptée par le Conseil des États, le 8 décembre 2025. Pour en comprendre la portée, il convient de revenir brièvement sur son contexte.

Lors de la Conférence des Nations Unies qui s'est tenue à New York le 29 juillet 2025, la Suisse a réaffirmé que la solution à deux États constituait la seule voie permettant aux Israéliens et aux Palestiniens de vivre côte à côte, dans la paix et la sécurité, à l'intérieur de frontières sûres et reconnues, conformément au droit international. Le 12 septembre 2025, l'Assemblée générale de l'ONU a adopté, par 142 voix contre 10 et 12 abstentions, la Déclaration de New York sur le règlement pacifique de la question de Palestine et la mise en oeuvre de la solution des deux États. La Suisse a soutenu cette déclaration.

La motion dont nous discutons aujourd'hui a été modifiée avec l'accord de son auteur : seuls les chiffres 1, 3 et 4 ont été maintenus. Le chiffre 1 vise à réaffirmer que la résolution du conflit israélo-palestinien doit s'appuyer sur la résolution 242 du Conseil de sécurité des Nations Unies. Le chiffre 3 invite la Suisse à participer activement au processus de suivi de la Déclaration de New York. Enfin, le chiffre 4 propose que notre pays se profile comme lieu de négociations pour la mise en oeuvre de la résolution 242 ainsi que de la Déclaration de New York.

Au cours de nos débats, plusieurs membres de la commission ont rappelé que les droits fondamentaux des Palestiniens continuent d'être régulièrement violés, tant à Gaza que dans les territoires occupés de Cisjordanie, et que la situation demeure extrêmement préoccupante et instable. Pour cette raison, la majorité de la commission estime que cette motion va dans la bonne direction. Toutefois, des interrogations subsistent quant à la mise en oeuvre concrète du processus de paix. Lors de son intervention devant le Conseil des États, le conseiller fédéral Ignazio Cassis avait salué les avancées réalisées. Pourtant, on constate que le gouvernement israélien continue de rejeter la solution à deux États et poursuit sa politique de soutien aux colonies de peuplement, qui constituent précisément l'un des principaux obstacles à sa réalisation.

Une minorité Vontobel s'oppose à la motion pour deux raisons principales. Premièrement, elle considère que la résolution 242 n'a pas de caractère juridiquement contraignant et qu'elle constitue davantage une ligne directrice qu'une obligation. Deuxièmement, elle estime qu'un engagement actif de la Suisse dans le processus de mise en oeuvre de la solution à deux États serait contraire au principe de neutralité. À cet argument, il a été répondu que la neutralité ne peut pas être invoquée de manière sélective. Un commissaire a notamment relevé que si certains parlementaires affichent leur soutien à la cause palestinienne, d'autres, qui se réclament justement de la neutralité, sont membres du groupe d'amitié parlementaire Suisse-Israël. Il s'agit donc d'une neutralité à géométrie variable.

Au terme de ses travaux, la commission a accepté la motion modifiée, par 15 voix contre 9 et aucune abstention.

Je vous remercie, au nom de la majorité de la commission, d'accepter cette motion.

Vontobel Erich · Mit-M · Nationalrat · Zürich · Fraktion der Schweizerischen Volkspartei

Ich spreche im Namen der Minderheit Ihrer APK. Wir beantragen Ihnen, die Motion Sommaruga Carlo auch in der reduzierten Form abzulehnen. Die Ziffern 2 und 5 sind nicht mehr Gegenstand der Diskussion. Zur Diskussion stehen noch die Ziffern 1, 3 und 4.

Zu Ziffer 1, der Resolution 242: Die Motion stellt die Resolution 242 des UNO-Sicherheitsrates ins Zentrum. Diese Resolution ist völkerrechtlich nicht zwingend durchsetzbar, sondern eine politische Leitlinie. Zudem ist sie bewusst offen formuliert und wird bis heute unterschiedlich ausgelegt. Sie als alleinige Grundlage festzuschreiben, greift zu kurz, auch weil sie aus dem Jahr 1967 stammt und damit aus einer Zeit mit einer völlig anderen geopolitischen Ausgangslage.

Zu Ziffer 3, dem Anschluss an internationale Initiativen: Die Motion verlangt, dass sich die Schweiz aktiv internationalen Initiativen anschliesst. Das widerspricht unserer Rolle. Die Stärke der Schweiz liegt in ihrer Neutralität und in ihren guten Diensten, nicht darin, sich politisch an internationalen Prozessen ohne einheitliche Zustimmung der Konfliktparteien zu beteiligen.

Zu Ziffer 4, dem Verhandlungsort Schweiz: Die Schweiz bietet ihre guten Dienste bereits heute an. Das ist gelebte Praxis und unbestritten. Diese Ziffer ist deshalb überflüssig und problematisch, weil sie erneut an die Resolution 242 und damit an eine politisch umstrittene Grundlage geknüpft wird, statt ergebnisoffen zu bleiben.

Zum Schluss: Für uns ist klar, die Schweiz soll sich für Frieden einsetzen, aber sie soll das als neutrale Vermittlerin tun, glaubwürdig, ergebnisoffen und ohne politische Festlegung auf bestimmte Prozesse oder Interpretationen. Die Schweiz soll Brücken bauen, nicht Partei werden.

Deshalb bitten wir Sie, die Motion abzulehnen.

Cassis Ignazio · VPBR-M · Bundesrat · Tessin

Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur de la motion que la solution négociée à deux États constitue la base de la paix et de la sécurité durable au Proche-Orient. Celle-ci doit être mise en oeuvre conformément au droit international et aux paramètres convenus au niveau international, y compris les résolutions du Conseil de sécurité de l'ONU. Pour parvenir à cette solution, le Conseil fédéral est aussi d'avis qu'un processus politique fondé sur le droit international reste la clé.

Comme je viens de l'illustrer dans le cadre de la motion précédente, les efforts internationaux à cet égard se sont intensifiés. Le Conseil fédéral salue l'entrée dans la deuxième phase du "Gaza Peace Plan", qui est complémentaire à la Déclaration de New York, même si en général les progrès dans la mise en oeuvre du plan sont actuellement limités à cause de la situation globale au Moyen-Orient. Avec ces initiatives, la communauté internationale dispose de processus approuvés par le Conseil de sécurité de l'ONU, avec le soutien de l'Assemblée générale.

Le Conseil fédéral partage ainsi l'objectif 3 de la présente motion, c'est-à-dire le soutien au processus en cours visant à mettre en oeuvre les résolutions du Conseil de sécurité et la Déclaration de New York. Il estime que cette approche est préférable au lancement d'une nouvelle initiative. Dans ce contexte, la Suisse a par ailleurs participé la semaine dernière à l'Appel de Paris, qui réunit des responsables des sociétés civiles israélienne et palestinienne, ainsi que des représentants internationaux de haut niveau. Cela a conduit à des recommandations concrètes en amont du sommet du G7 à Évian de ces derniers jours pour maintenir vivante la perspective d'une solution de paix à deux États.

Der Bundesrat ist entsprechend gewillt, einen Beitrag zu den laufenden Friedensbemühungen zu leisten, wie das der Bundesrat mit dem bereits erwähnten Massnahmenpaket vom 26. November 2025 in Höhe von 23 Millionen Franken getan hat. Mit diesen Mitteln will der Bundesrat weiterhin zur Umsetzung des Gaza Peace Plan beitragen. In dieser Hinsicht stehen auch die guten Dienste der Schweiz und das internationale Genf den Parteien zur Verfügung, sofern diese nachgefragt werden.

Hingegen, und ich komme zu Ziffer 5, hält der Bundesrat eine Reaktivierung der Genfer Initiative für nicht opportun, da deren Wirksamkeit und Einfluss laut einer externen Evaluation aus dem Jahr 2020 ungenügend waren.

Entsprechend diesen Erwägungen beantragt der Bundesrat die teilweise Annahme der Motion, namentlich die Annahme der Ziffern 1, 3 und 4. Die Ziffern 2 und 5 erachtet der Bundesrat als überholt, weshalb er sie zur Ablehnung empfiehlt. Der Urheber der Motion hat sich im Ständerat mit diesem Vorgehen auch einverstanden erklärt. Ich danke Ihnen für die Aufmerksamkeit.

Abstimmung

Le président (Page Pierre-André, président): La majorité de la commission et le Conseil fédéral proposent d'adopter la motion. Une minorité Vontobel propose de la rejeter.

Abstimmung - Vote

Für Annahme der Motion ... 120 Stimmen

Dagegen ... 66 Stimmen

(5 Enthaltungen)