Legge sul turismo (LTur)

La legge ha lo scopo di organizzare, promuovere e sostenere il turismo nel Cantone e soddisfare al meglio i bisogni del turista.

Essa mira in particolare ad aumentare la capacità concorrenziale del Ticino tramite strutture professionali e specializzate sia nello sviluppo di prodotti e servizi competitivi sia nella loro promozione.

Lo Stato e le organizzazioni competenti si coordinano nell’applicazione della legge per promuovere il turismo, valorizzando le peculiarità regionali e fornendo agli ospiti e alla popolazione la necessaria informazione, assistenza e offerta turistica.

Le OTR sono corporazioni di diritto pubblico alle quali possono aderire persone fisiche e giuridiche di diritto privato e pubblico.

Il territorio delle OTR corrisponde alle regioni attorno ai quattro agglomerati individuati dal Piano Direttore.

I Comuni sono soci di diritto dell’OTR della propria regione.

Ogni socio è tenuto al pagamento di una quota annua, il cui importo è fissato dagli statuti. Ai Comuni si applica l’art. 24.

Ogni modifica allo Statuto delle OTR deve essere tempestivamente comunicata al Consiglio di Stato.

Gli organi delle OTR sono:

• a) l’assemblea generale;

• b) il consiglio di amministrazione;

• c) la direzione;

• d) l’ufficio esterno di revisione.

Le OTR possono dotarsi di ulteriori organi, secondo i propri statuti.

Nell’assemblea ogni socio ha diritto a un voto.

La composizione del consiglio di amministrazione deve tener conto, oltre che delle competenze specifiche delle persone proposte, di un’equa rappresentanza delle diverse componenti territoriali e delle associazioni di categoria del settore turistico.

I consiglieri di amministrazione delle OTR possono rimanere in carica per un periodo massimo di 12 anni.

Le OTR registrano la contabilità seguendo il piano contabile definito dal Consiglio di Stato.

Per il controllo dell’esattezza formale e materiale dei conti consuntivi le OTR affidano un mandato ad un organo di controllo esterno, che redige un rapporto all’indirizzo del consiglio d’amministrazione. I contenuti minimi del rapporto sono stabiliti dal Consiglio di Stato.

I rapporti di revisione devono essere trasmessi al Consiglio di Stato entro 30 giorni dalla loro discussione in assemblea.

Nelle OTR i rapporti d’impiego sono regolati dal diritto privato.

Per il resto, il funzionamento e le competenze delle OTR sono stabiliti nei rispettivi statuti.

Nell’assunzione del personale le OTR, a parità di requisiti e qualifiche e salvaguardando gli obiettivi aziendali, danno la precedenza alle persone residenti, purché idonee a occupare il posto di lavoro offerto.

L’ATT è una società anonima ai sensi dell’art. 620 del Codice delle obbligazioni.

Il capitale azionario è così suddiviso: ogni OTR detiene il 15% delle azioni, il Cantone detiene il 25% delle azioni, le associazioni di categoria soggette alla tassa di promozione detengono complessivamente il 15% delle azioni.

Le associazioni di categoria azioniste dell’ATT sono elencate nel regolamento.

Le azioni sono nominative e non cedibili. Sono cedibili solo le azioni in possesso delle associazioni di categoria, previo esplicito accordo del Consiglio di Stato.

L’ATT è sottoposta alla revisione limitata ai sensi del Codice delle obbligazioni.

Nell’assemblea ogni azione corrisponde a un voto.

Nell’assunzione del personale l’ATT, a parità di requisiti e qualifiche e salvaguardando gli obiettivi aziendali, dà la precedenza alle persone residenti, purché idonee a occupare il posto di lavoro offerto.

I membri del consiglio di amministrazione devono disporre di competenze specifiche.

Il consiglio di amministrazione è composto da nove membri.

Le quattro OTR hanno diritto a un seggio ciascuno nel consiglio di amministrazione.

Le associazioni di categoria di cui all’art. 7 cpv. 3 hanno diritto a un seggio ciascuno nel consiglio di amministrazione.

La rappresentanza del Cantone è regolata ai sensi dell’art. 762 del Codice delle obbligazioni.

I consiglieri di amministrazione dell’ATT possono rimanere in carica per un periodo massimo di 12 anni.

L’ATT costituisce e gestisce una commissione marketing, con lo scopo di elaborare la strategia e il programma cantonale di marketing e di assicurare un ottimale coordinamento.

La commissione è composta dal direttore o dal responsabile marketing delle quattro OTR e dell’ATT.

Le OTR si occupano dell’animazione, dell’assistenza e dell’informazione al turista, provvedono alla commercializzazione e alla promozione turistica per la propria regione, sviluppano e coordinano i prodotti turistici e ne curano il marketing.

Le OTR hanno in particolare i seguenti compiti:

• a) coordinare la politica turistica della propria regione con le altre politiche settoriali regionali e cantonali;

• b) elaborare un piano strategico e finanziario quadriennale del turismo per la propria regione, aggiornandolo annualmente;

• c) identificare e istituire centri di competenza per i campi d’attività strategici e l’elaborazione dei relativi prodotti turistici;

• d) stimolare lo sviluppo e il miglioramento di infrastrutture e servizi d’interesse turistico nel loro comprensorio;

• e) gestire i marchi turistici locali e regionali;

• f) elaborare e produrre l’informazione cartacea ed elettronica a fini commerciali e promozionali;

• g) gestire gli uffici e gli sportelli d’informazione;

• h) raccogliere e gestire le informazioni sull’offerta turistica nel proprio comprensorio;

• i) curare la rete dei sentieri escursionistici come previsto dalla legge sui percorsi pedonali ed i sentieri escursionistici del 9 febbraio 1994 (LCPS);

• j) fissare l’aliquota per gli importi annuali fissi secondo l’offerta turistica esistente nel comprensorio di cui all’art. 21 cpv. 5⁴ e la percentuale per il calcolo dei contributi comunali di cui all’art. 24 cpv. 4;

• k) fatturare, incassare e amministrare la tassa di soggiorno, la tassa di promozione sull’alloggio e il contributo comunale;

• l) assicurare il riversamento all’ATT del 20% della tassa di promozione;

• m) garantire il coordinamento con le altre OTR.

Le OTR possono delegare specifici compiti loro attribuiti all’ATT o ad altre organizzazioni turistiche e sostenere iniziative turistiche anche al di fuori del loro comprensorio.

Le OTR collaborano e curano i rapporti con gli enti regionali di sviluppo, i Comuni, le associazioni di categoria, i Patriziati e altri attori del settore turistico, come pure - in quanto opportuno - con altre organizzazioni, del settore turistico e di altri ambiti, esterne al territorio del proprio comprensorio, anche a livello transfrontaliero.

L’ATT elabora e attua, su mandato del Consiglio di Stato e delle OTR, la strategia turistica cantonale, basandosi sui piani strategici regionali delle OTR.

Essa ha in particolare i seguenti compiti:

• a) elaborare un piano strategico e finanziario quadriennale, aggiornandolo annualmente;

• b) svolgere attività di marketing e coordinare quelle delle OTR;

• c) sviluppare e realizzare progetti turistici strategici cantonali;

• d) svolgere analisi di mercato, consulenza e supporto per lo sviluppo di strategie, avvalendosi delle analisi dell’osservatorio del turismo;

• e) gestire il marchio turistico cantonale e promuovere i marchi regionali e locali, in accordo con le OTR;

• f) sviluppare e gestire la banca dati turistica cantonale, alimentata dalle OTR;

• g) sviluppare e gestire prodotti turistici, attività di marketing e servizi su specifico mandato;

• h) gestire i rapporti con organizzazioni cantonali, nazionali e internazionali;

• i) affiancare le OTR e assisterle, se richiesto, nell’elaborazione e nello sviluppo dei prodotti turistici strategici e/o sovraregionali;

• l) concludere accordi con terzi, fintanto che essi siano nell’interesse delle OTR e/o dell’ATT o che si rendano necessari per l’attuazione della presente legge;⁵

• m) sviluppare e gestire la piattaforma online per la registrazione e il rilascio di un numero identificativo per i datori di alloggio definiti dall’art. 21 cpv. 4 con lo scopo di avere una panoramica completa degli alloggi messi a disposizione del mercato turistico cantonale.⁶

La piattaforma online dell’ATT di cui al cpv. 2 lett. m centralizza le informazioni ed è in parte alimentata dalla banca dati SEPU (strutture soggette alla legge sugli esercizi alberghieri e sulla ristorazione del 15 marzo 2023 (LEAR).⁷

L’organo responsabile autorizza la trasmissione su base regolare dei dati raccolti nella piattaforma online alle seguenti autorità:

I dati delle strutture non più attive vengono conservati al massimo 5 anni, riservata la legge sull’archiviazione e sugli archivi pubblici del 15 marzo 2011 (LArch).⁹

Il Consiglio di Stato disciplina i particolari, segnatamente:

• a) il catalogo dei dati personali elaborati;

• b) i diritti di accesso e la trasmissione dei dati, tenendo proporzionatamente conto della cerchia dei destinatari;

• c) la durata di conservazione, l’archiviazione e la distruzione dei dati;

• d) le misure di sicurezza.¹⁰

Le OTR costituiscono un fondo di funzionamento a cui possono attingere le OTR che non dispongono dei mezzi finanziari sufficienti per svolgere i compiti di animazione, assistenza, informazione, sviluppo e coordinamento dei prodotti turistici, debitamente comprovati nei piani strategici e finanziari regionali.

Il fondo è alimentato da un prelevamento del 5% massimo della tassa di soggiorno.

Il fondo è gestito dall’ATT, che valuta annualmente la percentuale di prelevamento, tenendo conto del fabbisogno del fondo.

Le OTR possono ricorrere al fondo soltanto per far fronte a bisogni reali corrispondenti agli obiettivi della strategia turistica regionale e cantonale.

L’eventuale saldo del fondo è ripartito annualmente fra le OTR, in funzione del loro contributo al fondo.

Sull’insieme del territorio cantonale vengono prelevate le seguenti tasse:

• a) la tassa di soggiorno;

• b) la tassa di promozione;

• c) il contributo comunale per il turismo.

Le modalità di addebitamento e di riscossione delle tasse, l’elenco delle diverse categorie di alloggio che vi sono assoggettate e gli importi fissi per categoria sono stabiliti dal regolamento.

I datori di alloggio sono tenuti a notificare, di regola in formato elettronico, il conteggio di tutti i pernottamenti, segnalando in modo esplicito i pernottamenti non assoggettati alla tassa di soggiorno.

Le modalità di trasmissione dei dati così come le eccezioni alla notifica in formato elettronico sono stabilite dal regolamento.

I datori di alloggio sono tenuti a permettere alle persone designate dalle OTR di procedere con eventuali controlli riguardanti la registrazione dei pernottamenti e dei posti letto.

La tassa di soggiorno è destinata esclusivamente al finanziamento delle infrastrutture turistiche, dell’assistenza al turista, dell’informazione e dell’animazione.

L’importo della tassa di soggiorno, differenziato in funzione delle categorie di alloggio, è di 0.50 franchi al minimo e di 4.50 franchi al massimo per pernottamento.¹²

Sono soggette al pagamento della tassa di soggiorno tutte le persone che pernottano quali ospiti in uno stabilimento d’alloggio in un comune che non è quello del domicilio ai sensi del Codice civile svizzero.¹³

Quali stabilimenti d’alloggio s’intendono alberghi, pensioni, ostelli della gioventù, ristoranti con alloggio, campeggi, alloggi collettivi, capanne, camere, appartamenti e case date in locazione ad uso turistico, camper e altri stabilimenti analoghi, purché essi siano adatti all’alloggio ripetuto di ospiti.¹⁴

I datori di alloggio e i proprietari di camere, appartamenti e case date in locazione ad uso turistico sono responsabili dell’incasso della tassa di soggiorno e del suo riversamento alle OTR, salvo laddove l’ATT sia stata delegata di tale compito (art. 15 cpv. 2 lett. l).¹⁵

I proprietari di appartamenti o di case di vacanza, così come i membri delle loro famiglie, pagano una tassa di soggiorno nella forma di un importo annuale fisso. Questo importo è compreso tra fr. 15.- e fr. 100.- per posto letto, a seconda dell’accessibilità e dell’offerta turistica esistente dove è ubicata la residenza. Agli appartamenti e alle case di vacanza che distano più di 15 minuti a piedi dall’ultima strada carrozzabile si applica l’aliquota minima di fr. 15.- per posto letto.¹⁶

Sono pure tenuti al pagamento dell’importo annuale fisso gli ospiti nei campeggi o che hanno in usufrutto o che affittano camere, appartamenti e case date in locazione ad uso turistico, per un periodo pari o superiore a 3 mesi.¹⁷

Agli alloggi che non sottostanno alla Lear viene rilasciato il numero identificativo immediatamente al termine dell’invio e della compilazione del formulario digitale creato dall’ATT, a condizione che i datori di questi alloggi inseriscano in modo completo i dati richiesti relativi alla struttura ricettiva.

I comuni, per il tramite della piattaforma online dell’ATT, sono tenuti a confermare, entro 6 mesi dalla data di rilascio del numero identificativo, l’idoneità delle strutture ricettive da locare a uso turistico sul loro territorio, che non sottostanno alla Lear. In casi particolari può essere concessa una deroga relativa alla tempistica di conferma.

I datori di alloggio che pubblicano la loro struttura devono fornire e pubblicare il loro numero identificativo all’interno dell’annuncio. Nessun annuncio online e offline può essere pubblicato senza numero identificativo. In caso di abuso è applicabile l’art. 36.

I datori di alloggio ritenuti non idonei ai sensi dell’art. 21a cpv. 3 o che non si sono registrati definitivamente, non possono in nessun modo locare turisticamente la loro struttura, sia per il tramite di piattaforme online che per il tramite di altri canali. Le OTR devono segnalare i casi di contravvenzione.

Sono esenti dal pagamento della tassa di soggiorno:

• a) gli ospiti di età inferiore ai 14 anni, esclusi i soggetti tassati a forfait;

• b) gli allievi e gli studenti che frequentano istituti scolastici riconosciuti dallo Stato ai sensi della legislazione scolastica e professionale e della legge sull’Università della Svizzera italiana, sulla Scuola universitaria professionale della Svizzera italiana e sugli Istituti di ricerca del 3 ottobre 1995;

• c) gli ospiti di stabilimenti ospedalieri e assistenziali riconosciuti dallo Stato ai sensi della legislazione sociale e sanitaria;

• d) i membri dell’esercito, della protezione civile o di altri organismi simili quando sono in servizio comandato.

Le OTR, sentita l’ATT, possono inoltre accordare l’esenzione in casi eccezionali.

La tassa di promozione è destinata al finanziamento delle attività di promozione del prodotto turistico.

Sono soggetti al pagamento della tassa tutti i datori di alloggio e gli esercizi pubblici senza alloggio.

L’importo della tassa, differenziato in funzione delle categorie di alloggio, è di fr. 0.20 al minimo e di fr. 2.– al massimo per pernottamento assoggettato alla tassa di soggiorno.

L’importo della tassa per gli esercizi di cui all’art. 7 cpv. 1 lett. a e c della legge sugli esercizi alberghieri e sulla ristorazione del 15 marzo 2023 (LEAR) è compreso tra fr. 0.50 e fr. 1.50 in base al numero di avventori autorizzati.¹⁹

Il contributo comunale è destinato al finanziamento delle attività delle OTR.

Esso è calcolato in base al numero dei pernottamenti assoggettati alla tassa di soggiorno e agli importi annuali fissi incassati sul territorio del comune durante l’anno che precede la tassazione.

L’aliquota sui pernottamenti è di fr. 0.075 al minimo e di fr. 0.20 al massimo per pernottamento, differenziato in funzione della categoria di alloggio.

L’aliquota sugli importi annuali fissi varia, a dipendenza dell’offerta turistica esistente e della categoria di alloggio, da un minimo del 5% fino a un massimo del 30% dell’importo incassato dalle OTR nel Comune.

Il contributo comunale minimo deve comunque essere di fr. 200.– all’anno.

Le OTR possono tassare d’ufficio chi, nonostante diffida, non adempie ai propri obblighi.

La tassazione d’ufficio si basa sugli elementi conosciuti e sul confronto con situazioni analoghe.

²⁰Lo Stato può adottare misure che consistono nell’aggiudicazione di commesse pubbliche e nella concessione di sussidi per investimenti e attività, che non siano di competenza abituale degli enti pubblici e che, di norma, abbiano dimensioni e carattere strategici e/o sovraregionali, destinati a migliorare l’offerta turistica e a facilitare la sua gestione.²¹

Le misure sono finanziate mediante un credito quadro quadriennale, stanziato dal Gran Consiglio con decreto legislativo sottoposto a referendum finanziario facoltativo.²²

La ripartizione del credito quadro sui singoli anni è stabilita dal Consiglio di Stato nel Piano finanziario degli investimenti.

Possono essere concesse misure fino a un massimo di un milione di franchi per progetto.²³

Il sussidio per progetti di cui all’art 27, lett. a non può superare il 30% del costo preventivato del progetto.

Il sussidio per progetti di cui all’art 27, lett. b e c non può superare il 90% del costo preventivato del progetto.

Il Consiglio di Stato può finanziare fino al 100% specifici contratti o mandati a favore del turismo cantonale, di cui all’art. 27 lett. d.²⁵

Nella decisione di concessione dei sussidi debbono essere presi in considerazione:

• a) la concordanza del progetto con gli obiettivi della strategia turistica cantonale;

• b) l’importanza del progetto per il turismo ticinese;

• c) la sostenibilità finanziaria del progetto;

• d) il piano di finanziamento;

• e) la disponibilità finanziaria.

I criteri sono di regola cumulativi. Le eccezioni sono stabilite dal regolamento.

Il mutuo agevolato può essere senza interesse o con un interesse moderato.

La durata massima del mutuo è di 30 anni.

Se necessario, il Consiglio di Stato può concedere l’esenzione al rimborso durante i primi 5 anni.

I rapporti giuridici relativi ai mutui concessi ai richiedenti sono retti da contratti di diritto pubblico.

Se un oggetto sussidiato secondo la presente legge è destinato ad altro uso o è alienato con lucro, il Consiglio di Stato può decretare la restituzione totale o parziale del sussidio.

L’obbligo di restituzione si estingue dopo un periodo di 20 anni dalla data dell’assegnazione del sussidio.

A garanzia dell’obbligo di restituzione compete allo Stato un diritto di ipoteca legale ai sensi dell’art. 836 del Codice civile svizzero, che richiede per la sua validità l’iscrizione nel registro fondiario e che prende il primo rango libero con diritto di subingresso.²⁷

Contro le decisioni di tassazione su reclamo e le altre decisioni di diritto amministrativo è dato ricorso entro 30 giorni al Tribunale cantonale amministrativo.

Le controversie riguardanti i rapporti di lavoro sottostanno alla giurisdizione civile.

Il Consiglio di Stato, sentito l’ETT, fissa la data dello scioglimento dell’ente.

Allo scioglimento dell’ETT, il Cantone riprende gli attivi e i passivi dell’ETT, fatti salvi i rapporti di cui ai cpv. 3 e 4.

L’ATT subentra, alla data fissata dal Consiglio di Stato, nei contratti sottoscritti dall’ETT per le attività previste dalla legge.

L’ATT, entro i limiti imposti dalle necessità aziendali, s’impegna ad assumere la continuazione dei rapporti d’impiego con i dipendenti dell’ETT.

Trascorsi i termini per l’esercizio del diritto di referendum, la presente legge, con il suo allegato, è pubblicata nel Bollettino ufficiale delle leggi e degli atti esecutivi.

Il Consiglio di Stato ne fissa la data di entrata in vigore.²⁹