Nutzungsplanung
Rubrum
I. A führt einen Holzbaubetrieb auf seinen Grundstück Kat.-Nr. 1 im Weiler Y in X. Dieser acht Parzellen umfassende Weiler befindet sich rund 800 m von den Bauzonen des Dorfteils Z entfernt und wurde 1984 einer Kernzone zugewiesen, welche im Süden und Westen durch die W- und die Ystrasse begrenzt ist und im Norden und Osten die bestehenden Gebäude eng umschliesst.
Im Rahmen einer Revision der Ortsplanung schlug der Gemeinderat X auf Wunsch von A eine Erweiterung der Weilerkernzone um rund 650 m2 bis zur nördlichen Grenze des Grundstückes Kat.-Nr. 1 vor. Anlässlich der Gemeindeversammlung vom 29. Juni 1998 ersuchte A um Erweiterung der Kernzone um zusätzliche 1'000 m2 im Bereiche des an das Grundstück Kat.-Nr. 1 nördlich anstossenden Grundstückes Kat.-Nr. 2. Die Gemeindeversammlung stimmte dem Antrag ohne Gegenstimme zu.
Nachdem gegen die am 29. Juni 1998 festgesetzte Revision der kommunalen Richt- und Nutzungsplanung keine Rechtsmittel eingelegt worden waren, genehmigte der Regierungsrat diese am 19. Januar 2000, nahm jedoch die Neueinzonung der unüberbauten Teile der Grundstücke Kat.-Nrn. 1 und 2 im Weiler Y ausdrücklich von der Genehmigung aus. Er erwog hierzu, die vorgesehene Neueinzonung im Umfang von 15 % der gesamten Weilerzone Y ermögliche eine unzulässige, über den bestehenden Siedlungsumfang hinausgreifende Entwicklung und stehe angesichts der Lage in der Landschaftsschutzzone III B auch wichtigen Anliegen des Landschaftsschutzes entgegen. Einer auf das Grundstück Kat.-Nr. 1 beschränkten Ausweitung der Kernzone stehe jedoch nichts entgegen. Der Entscheid wurde am 11. Februar 2000 publiziert.
II. Gegen diesen Beschluss gelangte A am 7. März 2000 mit Beschwerde an das Verwaltungsgericht und verlangte sinngemäss, die Genehmigung sei vorbehaltlos, eventuell wenigstens für die auf das Grundstück Kat.-Nr. 1 beschränkte Zonenerweiterung zu erteilen.
Mit Vernehmlassung vom 10. April 2000 beantragte die Baudirektion die Abweisung der Beschwerde, während der Gemeinderat X in seiner Stellungnahme gleichen Datums verlangte, der auf das Grundstück Kat.-Nr. 1 beschränkten Ausweitung der Kernzone Y sei zuzustimmen.
Regeste
Nichtgenehmigung der Neueinzonung von Grundstücken in die Kernzone: Kognition des Verwaltungsgerichts in Raumplanungsfragen (E. 2). Die Neueinzonung dient allein den wirtschaftlichen Interessen des Beschwerdeführers (Betriebserweiterung). Sie widerspricht den richtplanerischen Festlegungen, die das Ziel der Siedlungskonzentration mitumfassen, und trägt dem Landschaftsschutz nicht Rechnung (E. 4). Auch eine eventualiter beantragte Teilgenehmigung einer flächenmässig kleineren Neueinzonung kommt nicht in Frage, da die gesamte Neueinzonung als einheitliche Anordnung zu betrachten ist (E. 5).
Erwägungen
1.
Da gegen die Revision der Ortsplanung vom 29. Juni 1998 keine Rekurse erhoben wurden, besteht von vornherein kein Bedarf, das vorliegende Rechtsmittelverfahren gegen den Nichtgenehmigungsentscheid mit einem Rekursverfahren gegen die Nutzungsplanung zu koordinieren (VGr, 17. Juni 1999, VB.99.00072 = BEZ 1999 Nr. 23, vorgesehen zur Publikation im RB 1999). Auf die Beschwerde ist daher gemäss § 43 Abs. 1 lit. d des Verwaltungsrechtspflegegesetzes vom 24. Mai 1959/8. Juni 1997 (VRG) ohne weiteres einzutreten.
2.
Als erste Rechtsmittelinstanz überprüft das Verwaltungsgericht den angefochtenen Nichtgenehmigungsentscheid gestützt auf Art. 33 Abs. 3 lit. b des Raumplanungsgesetzes vom 22. Juni 1979 (RPG) mit einer die Rechts- und Ermessenskontrolle umfassenden Kognition. Es beachtet dabei jedoch auch die vom Regierungsrat bei der Ermessenskontrolle geübte und mit Art. 33 Abs. 3 lit. b RPG vereinbare Zurückhaltung (RB 1994 Nr. 17 = BEZ 1994 Nr. 22).
3.
Der Beschwerdeführer beantragt, es sei eine gemeinsame Besichtigung vor Ort mit den für den Entscheid zuständigen Regierungsbehörden, der zuständigen Gemeinderats-Delegation und ihm vorzunehmen. Es ist unklar, ob er damit zumindest sinngemäss einen durch das Verwaltungsgericht durchzuführenden Augenschein verlangt. Da sich der massgebliche Sachverhalt jedoch hinreichend aus den Akten und den vom Beschwerdeführer eingereichten Fotografien ergibt, erübrigt sich eine derartige Beweisabnahme ohnehin (RB 1995 Nr. 12).
4.
Die im kantonalen Richtplan enthaltenen Grundsätze für die Einzonung von Kleinsiedlungen und deren Begrenzungen wurden im angefochtenen Regierungsratsbeschluss zutreffend dargelegt. Darauf kann verwiesen werden (§ 70 VRG in Verbindung mit § 28 Abs. 1 VRG).
Der Beschwerdeführer hält dem angefochtenen Beschluss einzig entgegen, dass er auf eine bauliche Erweiterung seines Betriebes dringend angewiesen sei. Damit verkennt er offensichtlich, dass der kantonale Richtplan mit den dargelegten Grundsätzen die Gemeinden in dem ihnen bei der Nutzungsplanung zustehenden Anordnungsspielraum erheblich einschränkt. Die dem Ziel der Siedlungskonzentration verpflichteten Vorgaben des Richtplanes ermöglichen es einer Gemeinde nur in ganz beschränktem Masse, private Eigentümerinteressen bei der Grenzziehung einer Weilerzone zu berücksichtigen. Mit der vorliegend strittigen Zonenerweiterung würde - gemessen an der bestehenden Kernzone - eine massgebliche bauliche Entwicklung im Norden des Weilers Y ermöglicht und damit die heute dem Holzbaubetrieb des Beschwerdeführers zustehende Bauzonenfläche weit mehr als verdoppelt. Dies widerspräche offensichtlich dem kantonalen Richtplan.
Im Weiteren weist der angefochtene Entscheid zu Recht auf den Widerspruch zu den wichtigen Anliegen des Landschaftsschutzes hin, welche sich hier in der Zugehörigkeit der fraglichen Grundstücke zur Drumlinlandschaft Zürcher Oberland und der entsprechenden Schutzverfügung der Baudirektion verdeutlichen. Auch diesen Ausführungen, auf welche verwiesen werden kann, vermag der Beschwerdeführer nichts entgegenzusetzen.
5.
Im Eventualantrag verlangt der Beschwerdeführer wie auch die Gemeinde X in ihrer Vernehmlassung, es sei wenigstens die auf dem Grundstück Kat.-Nr. 1 vorgenommene Zonenerweiterung zu genehmigen.
Gegenstand der Genehmigung durch den Regierungsrat bzw. die Baudirektion bildet gemäss Art. 26 Abs. 1 RPG in Verbindung mit § 89 und § 2 lit. a des Planungs- und Baugesetzes vom 7. September 1975 (PBG) die Bau- und Zonenordnung der Gemeinde. Erachtet die Regierung einzelne Teile der kommunalen Nutzungsplanung als nicht genehmigungsfähig, so nimmt sie diese Teile regelmässig von der Genehmigung aus und genehmigt den Rest, was letztlich einer Teilgenehmigung gleichkommt. Ob und inwieweit Teilgenehmigungen angezeigt und statthaft sind, entscheidet sich danach, ob die einzelnen Festlegungen der Nutzungsplanung eine in sich geschlossene Einheit bilden oder ob sie derart voneinander losgelöst sind, dass die Gemeinde die genehmigungsfähigen Teile ohne Zweifel auch ohne die nicht genehmigungsfähigen Teile festgelegt hätte. Richtschnur hat dabei der mutmassliche Wille des Planungsträgers zu bilden (vgl. BGE 112 Ia 65 E. 5 S. 73). Im Zweifelsfall ist auf eine Teilgenehmigung eher zu verzichten bzw. diese im Umfang so zu beschränken, dass der infolge der Nichtgenehmigung wieder eröffnete Planungsspielraum der Gemeinde weitmöglichst erhalten bleibt (vgl. zu dieser Problematik RB 1996 Nr. 17).
Auch wenn es im vorliegenden Fall offensichtlich die Absicht der Gemeindeversammlung war, bei der Kernzonengrenzziehung den betrieblichen Bedürfnissen des Beschwerdeführers entgegenzukommen, muss die strittige Zonenerweiterung im Weiler Y grundsätzlich als eine in sich einheitliche Anordnung betrachtet werden. Daher verbietet sich bereits eine Teilgenehmigung bezogen auf eine kleinere und damit andere Zonenerweiterung als die beschlossene. Hätte der Regierungsrat nur die auf dem Grundstück Kat.-Nr. 1 erfolgte Zonenerweiterung genehmigt, so zöge er damit letztlich die neue Zonengrenze anstelle der zuständigen Gemeindeversammlung. Verweigert er jedoch die Genehmigung für die gesamte Zonenerweiterung, so überlässt er es der Gemeinde, sich im Rahmen einer neuen Vorlage zur Frage zu äussern, ob und inwieweit der Weilerzone Y nunmehr aufgrund der neuen Lage erweitert werden soll. Das ist nicht zu beanstanden.
Die Beschwerde ist demgemäss abzuweisen.
...
Dispositiv
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2. ...