Abfindung

1.1

Gemäss § 70 in Verbindung mit § 5 Abs. 1 des Verwaltungsrechtspflegegesetzes vom 24. Mai 1959 (VRG, LS 175.2) prüft das Verwaltungsgericht seine Zuständigkeit von Amts wegen. Diese ist unter anderem betreffend erstinstanzliche Rekursentscheide einer Direktion über Anordnungen eines eigenen Amts nach § 41 in Verbindung mit §§ 19 Abs. 1 lit. a und Abs. 3 Satz 1, 19a, 19b Abs. 1 und Abs. 2 lit. b Ziff. 1 sowie §§ 42–44 e contrario VRG gegeben.

Gegenstand einer verwaltungsgerichtlichen Beschwerde kann nur sein, was auch Gegenstand des Rekursverfahrens war bzw. nach richtiger Gesetzesauslegung hätte sein sollen (Marco Donatsch in: Alain Griffel [Hrsg.], Kommentar zum Verwaltungsrechtspflegegesetz des Kantons Zürich [VRG], 3. A., Zürich etc. 2014 [VRG-Kommentar], § 52 N. 11, § 20a N. 9 ff.; Martin Bertschi, VRG-Kommentar, Vorbemerkungen zu §§ 19–28a N. 45 ff.). Soweit der Beschwerdeführer vor Verwaltungsgericht neu die "Rehabilitierung gegenüber dem Mobbing" beantragt, sinngemäss eine Rechtsverweigerung bzw. verzögerung seitens des Beschwerdegegners rügt sowie im Sinn eines Feststellungsantrags die "allgemeine und rechtsgültige" Klärung des Begriffs der "besonderen Aufgaben" verlangt, liegen diese Begehren somit ausserhalb des Streitgegenstands und ist darauf schon aus diesem Grund nicht einzutreten. Gleiches gilt insoweit, als der Beschwerdeführer im verwaltungsgerichtlichen Verfahren eine um einen Jahreslohn höhere Entschädigung als noch gegenüber dem Beschwerdegegner verlangt (dazu sogleich 1.2).

Weil die weiteren Prozessvoraussetzungen erfüllt sind, ist im Übrigen auf die Beschwerde einzutreten.

1.2

Die vom Beschwerdeführer in der Hauptsache anbegehrte "Entschädigung für entgangene Lohnanteile im Umfang zweier Jahreslöhne" in Höhe von je zumindest Fr. 139'826.- liegt weit über der Streitwertgrenze von Fr. 20'000.-, weshalb die Angelegenheit kraft §§ 38 Abs. 1 in Verbindung mit § 38b Abs. 1 lit. c e contrario VRG in die Zuständigkeit der Kammer fällt.

2.

Dem Gesuch des Beschwerdeführers um einvernehmliche Mediation kann nicht stattgegeben werden, ist diese Form der (konsensualen) Verfahrenserledigung im Verwaltungsrechtspflegegesetz doch nicht vorgesehen und scheiterte eine solche zudem bereits am beschwerdegegnerischen Mangel einer Vergleichsbereitschaft (siehe zum Vergleich Alain Griffel, VRG-Kommentar, § 28 N. 27 ff.; anders Art. 33b des [eidgenössischen] Verwaltungsverfahrensgesetzes vom 20. Dezember 1968 [SR 172.021]).

3.

3.1

Gemäss § 1 Abs. 2 des Personalgesetzes vom 27. September 1998 (PG, LS 177.10) gelten für Lehrpersonen an den Mittelschulen und Berufsfachschulen die Bestimmungen dieses Gesetzes, soweit keine besonderen Bestimmungen bestehen. Gestützt auf § 56 Abs. 1 PG hat der Regierungsrat kompetenzgemäss die Mittel- und Berufsschullehrerverordnung vom 7. April 1999 (MBVO, LS 413.111) sowie die Mittel- und Berufsschullehrervollzugsverordnung vom 26. Mai 1999 (MBVVO, LS 413.112) erlassen, welchen beiden Verordnungen der Beschwerdeführer als Mitglied des Lehrkörpers der Kantonsschule B bis zu seiner Pensionierung unterstand (vgl. unten 3.2).

Nach § 3 Abs. 1 MBVO setzt sich der Lehrkörper an kantonalen Mittelschulen aus Lehrbeauftragten (lit. a), Mittelschullehrpersonen (lit. b) sowie Mittelschullehrpersonen mbA (= mit besonderen Aufgaben, lit. c) zusammen. Letztere haben nach der Konzeption der Mittel- und Berufsschullehrerverordnung neben dem eigentlichen Kerngeschäft (insbesondere Unterrichtstätigkeit inklusive Vor- und Nachbereitung, Schülerbetreuung und Elternarbeit [vgl. § 11 Abs. 1 Mittelschulgesetzes vom 13. Juni 1999, LS 413.21]) sowie der Teilnahme an den sie betreffenden Konventen, Konferenzen und Veranstaltungen der Schule zusätzliche Aufgaben zu übernehmen (vgl. § 4 Abs. 1 f. MBVO). Entsprechend werden sie gegenüber (gewöhnlichen) Lehrpersonen mit gleichartigem Abschluss und vergleichbarer Ausbildung in eine höhere Lohnklasse eingereiht (vgl. § 6 MBVO in Verbindung mit lit. A des Anhangs zur MBVO).

3.2

Der Beschwerdeführer unterrichtete bereits seit dem Jahr 1996 als "Lehrbeauftragter I" an der Kantonsschule B (vgl. § 6 ff. der per 30. September 2002 aufgehobenen Mittelschullehrerverordnung vom 7. Dezember 1988 [OS 50, 602 ff.: OS 51, 434 ff., 436 ff.; OS 52, 294; OS 53, 395 ff., 397 f.]), als seine Anstellung mit Verfügung vom 21./24. August 2000 per 1. September 2000 in eine bis Ende August 2002 "befristete Anstellung als Lehrbeauftragte gemäss § 3 Abs. 1 lit. a MBVO" überführt wurde. Dieses Anstellungsverhältnis wurde in der Folge zunächst mit Verfügung vom 5. Juli 2002 befristet bis zum 31. August 2006 weitergeführt und hernach mit Verfügung vom 7. Februar 2006 per 1. September 2006 in ein solches unbefristeter Art als Mittelschullehrperson nach § 3 Abs. 1 lit. b MBVO überführt. Die genannten Verfügungen erwuchsen jeweils unangefochten in Rechtskraft.

Der Beschwerdeführer ist der Auffassung, er habe während seiner 20-jährigen Tätigkeit an der Kantonsschule B eine Vielzahl "besonderer Aufgaben" übernommen (Betreuung von Maturaarbeiten, Studienberatung, Verfassen eines Handbuchs für Klassenlehrer, Entwicklung von Lehrmitteln, Teilnahme an einer Schulreise sowie einem Schneesportlager, Organisation von öffentlichen Anlässen, Begleitung neuer Lehrkräfte usw.), ohne hierfür angemessen entschädigt worden zu sein. Anders als gleich bzw. weniger qualifizierte Kolleginnen und Kollegen, welche als Mittelschullehrpersonen mbA angestellt worden seien, sei ihm bis ans Ende seiner insgesamt 45-jährigen Lehrtätigkeit "der Status eines etablierten Hauptlehrers" vorenthalten und er so "um mindestens 10% des Verdiensts geprellt" worden. Er verlangt daher, für die entgangenen Lohnanteile entschädigt zu werden, wobei damit nicht die Ausrichtung einer "Abfindung im personalrechtlichen Sinn [§ 26 PG] gemeint sei".

3.3

Das Anstellungsverhältnis eines Lehrbeauftragten bzw. einer Lehrperson wandelt sich jedoch bei der Übernahme bzw. Erfüllung besonderer Aufgaben im Sinn von § 4 Abs. 1 MBVO nicht von Gesetzes wegen in ein solches einer Lehrperson mbA um. Soweit sich der Beschwerdeführer gegen seine Anstellung als Lehrbeauftragter und Mittelschullehrperson bzw. seine Lohneinstufung(en) wendet und geltend macht, er wäre korrekterweise bis zu seiner Pensionierung als Mittelschullehrperson mbA anzustellen und entsprechend in eine höhere Lohnklasse einzureihen gewesen, muss er sich daher die Rechtskraft der Verfügungen vom 21./24. August 2000, 5. Juli 2002 und 7. Februar 2006 entgegenhalten lassen und wäre ihm selbst für den Fall, dass er tatsächlich als Mittelschullehrperson mbA anzustellen gewesen wäre, deswegen keine rückwirkende (höhere) Lohnzahlung zu gewähren (vgl. VGr, 10. Januar 2018, VB.2017.00257, E. 3.1–3, ferner 14. Februar 2018, VB.2017.00737, E. 5.3).

Nichts anderes gälte – gegebenenfalls – bei einer rechtsungleichen Besoldung in der Vergangenheit. So verschafft auch das allgemeine Rechtsgleichheitsgebot (Art. 8 Abs. 1 der Bundesverfassung vom 18. April 1999 [SR 101]) nicht unmittelbar ein subjektives Recht auf einen rechtsgleichen Lohn, sondern nur einen Anspruch auf Beseitigung der Ungleichheit und kann es insofern lediglich indirekt zur Folge haben, dass der öffentliche Arbeitgeber bzw. die öffentliche Arbeitgeberin einer betroffenen Person zur Beseitigung einer Rechtsungleichheit für die Zukunft höhere Leistungen ausrichten muss (BGE 131 I 105 E. 3.6; BGr, 4. Mai 2015,8C_298/2014, E. 4).

3.4

Der Umstand, dass über das Pflichtenheft einer Mittelschullehrperson hinausgehende zusätzliche Aufgaben nach dem Willen des Verordnunggebers grundsätzlich kostenneutral von Mittelschullehrpersonen mbA übernommen werden sollen (vgl. § 4 Abs. 1 MBVO), bedeutet nun aber nicht, dass die weiteren Lehrpersonen nach § 3 Abs. 1 MBVO solche nicht auch erledigen sowie hierfür eine – von ihrem ordentlichen Gehalt unabhängige – Entschädigung beanspruchen könnten. § 13 Abs. 2 MBVO statuiert in diesem Sinn, dass sämtlichen Lehrpersonen für Aufgaben, die eine regelmässige, erhebliche Mehrbelastung mit sich bringen, Zulagen ausgerichtet oder Entlastungen gewährt werden können, und zwar grundsätzlich unabhängig davon, ob die Tätigkeit von der Schulleitung angeordnet wurde (vgl. hierzu VGr, 1. September 2015, VB.2015.00190, E. 3.2). Im Vordergrund stehen dabei pauschale Entlastungen und pauschale Zulagen (im Sinn einer Funktionszulage, wie sie etwa den Mitgliedern der Schulleitung zusteht, vgl. § 12 MBVO), nicht aber konkret anhand des ausgewiesenen effektiven Aufwands für die übernommene Aufgabe berechnete Entschädigungen (VGr, 23. Januar 2013, VB.2012.00572, E. 2.2).

Zuständig für die Gewährung von Zulagen gemäss § 13 MBVO ist das MBA (§ 5 lit. b MBVVO). Nachdem § 13 Abs. 2 MBVO als Kann-Bestimmung formuliert ist, liegt es im pflichtgemässen Ermessen dieser Behörde, für welche Mehrbelastungen und in welcher Höhe im Einzelfall Zulagen zugesprochen werden. Zur Gewährleistung einer einheitlichen und rechtsgleichen Anwendung sowie Auslegung der Bestimmung hat die Vorinstanz bzw. der Beschwerdegegner jedoch eine Richtlinie erlassen, welcher unter anderem entnommen werden kann, welche Zusatzleistungen für Lehrpersonen der kantonalen Mittelschulen eine – gesondert zu entschädigende – regelmässige, erhebliche Mehrbelastung nach § 13 Abs. 2 MBVO bedeuten (vgl. die bis zum Zeitpunkt der Pensionierung des Beschwerdeführers massgebliche Richtlinie zur Abgrenzung der Aufgaben von Mittel- und Berufsschullehrpersonen mbA/Mittel- und Berufsschullehrpersonen, Zürich 8. Dezember 1999, und die aktuelle Richtlinie "Anwendung des Stundenkontos und Gewährung von Zusatzleistungen und Entlastungen für Lehrpersonen der kantonalen Mittelschulen", Zürich 4. Januar 2017 [Richtlinien], unter www.mba.zh.ch > Finanzen, Informatik, Personal > Personal > Anstellungsbedingungen [zuletzt abgerufen am 9. März 2018]).

3.5

Ein Blick in die aktuelle Richtlinie – die bis Januar 2017 massgebliche ist nicht (mehr) öffentlich zugänglich – zeigt diesbezüglich, dass sich einige der vom Beschwerdeführer als Beispiele seines zusätzlichen Einsatzes "für Schüler und Schule" genannten Tätigkeiten ohne Weiteres den unter lit. C exemplarisch aufgeführten internen Zusatzleistungen zuordnen liessen, für welche gestützt auf § 13 Abs. 2 MBVO eine separate Vergütung oder eine Entlastung zu gewähren ist (S. 3 der Richtlinie). Nach der bisherigen Praxis des Beschwerdegegners scheinen zudem in der Vergangenheit regelmässig auch für – weitere vom Beschwerdeführer angegebene – Aufgaben Entlastungen bzw. Entschädigungen gewährt worden zu sein, welche die aktuelle Richtlinie zu den Unterrichtsleistungen und damit zum Kerngeschäft einer Lehrperson an der kantonalen Mittelschule zählt (vgl. S. 2 der Richtlinie: "Betreuung Maturaarbeiten", "Studienwochen"; im Gegensatz zu Rolf Bosshard, Wichtige Klärungen beim Berufsauftrag, QI 13/3, S. 7, unter www.mvz.ch/dokumente/qi/Qi1303.pdf [zuletzt abgerufen am 9. März 2018]). Dass aber seitens des Beschwerdegegners ein allfälliger Anspruch des Beschwerdeführers auf Ausrichtung einer Zulage nach § 13 Abs. 2 MBVO – die Gewährung einer Entlastung fällt nach Auflösung des Anstellungsverhältnisses von vornherein ausser Betracht – geprüft worden wäre, geht aus den Akten nicht hervor. Auch haben sich die Parteien hierzu bislang nicht geäussert. Es rechtfertigt sich daher, die Sache in diesem Punkt zur ergänzenden Abklärung und zu neuem Entscheid an den Beschwerdegegner zurückzuweisen (vgl. § 64 Abs. 1 VRG; zur Zulässigkeit der sogenannten Sprungrückweisung Donatsch, § 64 N. 4).

Dabei gilt es hinsichtlich der Durchsetzbarkeit eines etwaigen Anspruchs des Beschwerdeführers ergänzend anzumerken, dass sämtliche vor dem 29. Mai 2011 fällig gewordenen Forderungen des Beschwerdeführers aus § 13 Abs. 2 MBVO mittlerweile verjährt sind bzw. wären.

4.

Nach dem Gesagten ist die Beschwerde teilweise gutzuheissen. Die Verfügung des Beschwerdegegners vom 22. Juli 2016 und Dispositiv-Ziff. I der Verfügung der Vorinstanz vom 29. August 2017 sind aufzuheben, und die Sache ist zu neuem Entscheid nach ergänzender Abklärung an den Beschwerdegegner zurückzuweisen.

5.

Da die vom Beschwerdeführer im Maximum geltend gemachte Entschädigung von insgesamt Fr. 279'652.- über die Streitwertgrenze von Fr. 30'000.- hinausgeht, ist das Verfahren kostenpflichtig (§ 65a Abs. 3 Satz 1 VRG).

Die Rückweisung zur erneuten Entscheidung bei offenem Ausgang ist in Bezug auf die Regelung der Nebenfolgen als Obsiegen zu behandeln, wenn die Rechtsmittelinstanz reformatorisch oder kassatorisch entscheiden kann (BGr, 28. April 2014,2C_846/2013, E. 3.2 f. mit Hinweisen; Donatsch, § 64 N. 5). Vorliegend kann die infolge Rückweisung vorzunehmende Neubeurteilung allerdings mit Blick auf die Höhe der verlangten Entschädigung nicht mehr zu einer vollständigen Gutheissung des beschwerdeführerischen Rechtsmittels führen, weshalb es sich rechtfertigt, die Kosten des Beschwerdeverfahrens zu 2/3 dem Beschwerdegegner und zu 1/3 dem Beschwerdeführer aufzuerlegen.

6.

Zur Rechtsmittelbelehrung des nachfolgenden Urteildispositivs ist Folgendes zu erläutern: Gemäss Art. 85 Abs. 1 lit. b des Bundesgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 (BGG, SR 173.110) ist die Beschwerde in öffentlichrechtlichen Angelegenheiten bei vermögensrechtlichen Streitigkeiten auf dem Gebiet der öffentlichrechtlichen Arbeitsverhältnisse nur zulässig, wenn der Streitwert mehr als Fr. 15'000.- beträgt. Nachdem die Streitwertgrenze vorliegend erreicht wird, steht somit die Beschwerde in öffentlichrechtlichen Angelegenheiten zur Verfügung. Zu beachten ist dabei, dass letztinstanzliche kantonale Rückweisungsentscheide als Zwischenentscheide im Sinn von Art. 93 (in Verbindung mit Art. 117) BGG zu qualifizieren sind (BGE 138 I 143 E. 1.2, 133 V 477 E. 4.2). Sie sind daher vor Bundesgericht nur direkt anfechtbar, wenn sie einen nicht wiedergutzumachenden Nachteil bewirken können (lit. a) oder wenn die Gutheissung der Beschwerde sofort einen Endentscheid herbeiführen und damit einen bedeutenden Aufwand an Zeit oder Kosten für ein weitläufiges Beweisverfahren ersparen würde (lit. b).