Änderung des Bundespersonalrechtes. Beschleunigung des Verfahrens bei Streitigkeiten zwischen Arbeitgeber und Arbeitnehmer

Brändli Christoffel · P-M · Ständerat · Graubünden · Fraktion der Schweizerischen Volkspartei

Antrag der Kommission

Annahme der Motion

Antrag Hêche

Ablehnung der Motion

Proposition de la commission

Adopter la motion

Proposition Hêche

Rejeter la motion

Präsident (Brändli Christoffel, Präsident): Es liegt ein schriftlicher Bericht der Kommission vor. Die Kommission beantragt mit 7 zu 3 Stimmen, die Motion anzunehmen. Der Bundesrat beantragt ebenfalls die Annahme der Motion.

Büttiker Rolf · Mit-M · Ständerat · Solothurn · Freisinnig-demokratische Fraktion

Die Finanzkommission des Nationalrates - von dort stammt ja diese Motion - beauftragt den Bundesrat, das Bundespersonalrecht zu revidieren. Sie will damit folgende Ziele erreichen: Das Kündigungswesen soll insgesamt vereinfacht, das Beschwerdeverfahren übersichtlicher und vor allem kürzer werden. Schliesslich sollen Abfindungen nur noch restriktiv möglich sein. Der Bundesrat hat in seiner Stellungnahme vom 5. September 2007 die Annahme der Motion beantragt. Am 19. September 2008, also ein Jahr später, hat er den Entwurf zur Revision des Bundespersonalgesetzes in die Vernehmlassung geschickt, die bis am 5. Januar 2009 dauern wird. Wir warten gespannt auf die Resultate der Vernehmlassung.

Wie werden die Motionsziele im Revisionsentwurf umgesetzt? Das ist ja die Kardinalfrage in dieser Ausgangslage. Die Anliegen der Motion werden im Vernehmlassungsentwurf konsequent verfolgt und umgesetzt. Das kann man wohl so sagen, und so sieht es auch die Kommissionsmehrheit. Auf eine Enumeration der Kündigungsgründe wird verzichtet, und stattdessen werden künftig für eine ordentliche Kündigung in einer allgemeinen Umschreibung sachlich hinreichende Gründe verlangt. Weiter werden die Kündigungsfristen verkürzt, indem sie den Mindestkündigungsfristen im OR angepasst werden. Ebenso wird darauf verzichtet, die Weiterbeschäftigungspflicht beizubehalten. Diese Pflicht entfällt in Zukunft. Die Weiterbeschäftigung soll künftig nur noch eine von diversen Massnahmen zur Unterstützung des beruflichen Fortkommens darstellen. Zur Beschleunigung der Kündigungsverfahren, die nach geltendem Recht über längere Zeit beträchtliche Ressourcen binden, werden im Entwurf einige effiziente Massnahmen vorgesehen. Eine davon ist der Entzug der aufschiebenden Wirkung bei Beschwerden, die bei Bedarf durch die Beschwerdeinstanz wiederhergestellt werden kann.

Ein guter und weiser Rat des Bundesrates ist weiter, das komplizierte und zeitraubende Einspracheverfahren abzuschaffen und stattdessen ein einheitliches Beschwerdeverfahren für alle arbeitsrechtlichen Streitigkeiten vorzusehen. Dabei wird das interne Beschwerdeverfahren abgeschafft, und das Bundesverwaltungsgericht wird für viele Fälle als einzige Beschwerdeinstanz zur Verfügung stehen. In bestimmten gesetzlich definierten Fällen wird auch künftig der Weiterzug ans Bundesgericht möglich sein. Diese vorgeschlagenen Neuerungen entsprechen der Zielsetzung der Motion und sind somit begrüssenswert.

Ein wichtiges Anliegen war in der SPK jedoch auch die Frage der Abfindungen. Wir haben uns lange überlegt, ob man zum Beispiel den letzten Satz der Motion streichen sollte. Wir sind dann aber zur Überzeugung gelangt, dass das eher ein Eigengoal werden und man das dann natürlich anders auslegen könnte. Aber die Frage der Abfindungen - das wissen Sie alle - ist und bleibt brisant. Der Bundesrat hat in der Kommission versprochen, hier absolut restriktiv vorzugehen. Wenn sachlich hinreichende Gründe für die ordentliche oder wichtige Gründe für die fristlose Kündigung fehlen oder Verfahrensvorschriften verletzt wurden, soll der Richter künftig die Auszahlung einer Entschädigung anstelle der Weiterbeschäftigung anordnen können. Das revidierte Bundespersonalgesetz sieht zudem Abgangsentschädigungen für Arbeitnehmende, die in einem sogenannten Monopolberuf tätig sind, und für langjährige Mitarbeitende ab einem bestimmten Alter vor. Die Festlegung der maximalen Höhe der Entschädigung und neu zudem die Beantwortung der Frage, ob Abgangsentschädigungen auch an andere Personalkategorien ausgerichtet werden dürfen, sind an die Arbeitgeber delegiert. Der Arbeitgeber Bundesrat macht bereits heute nur restriktiv - darüber kann man sich zwar streiten - Gebrauch von seiner Möglichkeit, Abgangsentschädigungen zu zahlen. Zudem ist vorgesehen, dass jede Abgangsentschädigung, die ein Jahresgehalt übersteigt, vorab der Zustimmung der Finanzdelegation bedarf.

Ich beantrage dem Ständerat namens der SPK, die Motion anzunehmen. In der Kommission haben wir die Motion mit 7 zu 3 Stimmen angenommen. Der Handlungsbedarf ist eindeutig ausgewiesen. Der Bundesrat hat richtigerweise die Arbeit bereits aufgenommen, und wir sollten ihm jetzt nicht in die Speichen greifen, sondern eben gerade in diesem Bereich vorwärtsmachen. Und wenn Sie in diesem Bereich vorwärtsmachen wollen, dann müssen Sie die Motion annehmen.

Hêche Claude · Mit-M · Ständerat · Jura · Sozialdemokratische Fraktion

Sans anticiper sur le résultat final du vote sur cette motion, même si je place un espoir relatif dans un éventuel retournement de situation, permettez-moi tout de même de vous faire part de quelques brèves remarques et, partant, de mon étonnement sur le fond et la cohérence de la procédure.

Dans toute entreprise publique, semi-publique ou privée, des relations de qualité et un solide partenariat entre employeurs et employés forment les conditions indispensables à la bonne marche de l'entreprise et à la réussite de l'activité. Dans son rapport final du 20 décembre 2007, le délégué du Conseil fédéral à la réforme de l'administration fédérale, l'ancien conseiller d'Etat lucernois Ulrich Fässler, conclut que le bilan est globalement bon. L'administration fédérale se classe parmi les meilleures dans les comparaisons internationales comme sur le plan suisse. Par ailleurs, il ajoute que l'administration est engagée dans un processus de changements perpétuels sous l'effet des optimisations internes, des objectifs d'économies, des nouvelles tâches et des projets de réforme imposés d'en haut. A ce jour, elle a assumé toutes ces tâches en plus de ses activités de base. Or, elle a aujourd'hui besoin de temps pour mettre en oeuvre les projets en cours, pour en assurer la consolidation et pour se préparer aux tâches à venir.

Le délégué propose donc de renoncer pendant la législature 2008-2011 à toute nouvelle réforme de niveau supradépartemental. Enfin, il ressort également de son rapport qu'il n'existe guère de contact entre le collège fédéral et les cadres, et que cette situation est mal perçue à tous les échelons. En outre, les directeurs déplorent le manque de reconnaissance et d'estime pour les prestations fournies par l'administration. Selon le délégué, le Conseil fédéral aurait l'occasion de renforcer la motivation des collaborateurs par des mesures ciblées et de rehausser l'attrait de l'administration par rapport au secteur privé.

Dès lors, avec une minorité de membres de la commission, je considère que toute modification importante des rapports de travail placerait le personnel dans une situation d'incertitude et ne favoriserait pas la stabilité des relations professionnelles. Implicitement, il n'y a aucune urgence à modifier la réglementation sur la dissolution des rapports de travail entre employeurs et employés.

Il est également important de souligner qu'en janvier 2008, les Commissions de gestion du Conseil national et de notre conseil ont chargé le Contrôle parlementaire de l'administration d'effectuer une évaluation de la mise en oeuvre de la loi sur le personnel de la Confédération. Plusieurs éléments de ce mandat s'inscrivent dans une réflexion large en matière de personnel. Ils portent sur la manière dont il faut apprécier le pilotage et la mise en oeuvre de la politique du personnel de la part du Conseil fédéral, ou encore sur le fait de savoir si l'efficacité du personnel est suffisamment connue et utilisée en tant que donnée de pilotage.

Plus récemment, le 19 septembre dernier, comme l'a indiqué Monsieur Büttiker, le Conseil fédéral a chargé le Département fédéral des finances de lancer la consultation sur son projet de révision de la loi sur le personnel de la Confédération. Le délai de réponse est fixé au 5 janvier 2009. La révision proposée vise à simplifier le droit du personnel et à permettre à la Confédération de rester attrayante et compétitive en tant qu'employeur.

Si je ne discute pas du besoin d'adapter les rapports du travail entre employeurs et employés, la manière de procéder du Conseil fédéral est ici contestable. En effet, en adoptant la motion très restrictive - la vaste question du personnel ne saurait être uniquement liée à un réexamen du règlement des litiges entre employeurs et employés - et en mettant en consultation une révision de la loi sur le personnel de la Confédération, loi dont, je le rappelle, l'entrée en vigueur ne date que de six ans et qui n'a encore fait l'objet d'aucune évaluation, le Conseil fédéral conduit, à mes yeux, une politique maladroite en matière de personnel.

Pour toutes ces raisons, je vous invite à rejeter cette motion, considérant que le personnel a déjà été mis à forte, voire à très forte contribution et qu'un travail important est mené sur mandat des Commissions de gestion en matière d'évaluation de la politique du personnel. De plus, le risque est grand de voir les relations entre les autorités fédérales et les collaborateurs et collaboratrices de l'administration se dégrader. Encore une fois, si des adaptations peuvent intervenir, il y a un certain nombre de règles élémentaires à respecter et chaque ajustement doit se faire en toute connaissance de cause. Dans le cas présent, il aurait été utile et logique de prendre connaissance des conclusions des Commissions de gestion et de tenir compte du constat très important du délégué à la réforme de l'administration fédérale avant d'envoyer en consultation un projet de révision de la loi sur le personnel de la Confédération.

Avant de conclure et avant de connaître le sort réservé à la motion que nous traitons ce jour, je relève encore avec un certain étonnement la rapidité du Conseil fédéral dans ce dossier, une rapidité dont il ne fait pas toujours preuve s'agissant d'autres objets.

Widmer-Schlumpf Eveline · BR-F · Bundesrat · Graubünden

Ich verzichte auf längere Ausführungen. Die wesentlichen Punkte der Vernehmlassungsvorlage, wie sie am 19. September 2008 vom Bundesrat verabschiedet worden ist, hat Herr Ständerat Büttiker aufgeführt.

Es geht uns darum, das Personalwesen oder den Personalbereich etwas zu modernisieren. Die Frage der Abfindung wollen wir restriktiv handhaben; das ist in dieser Vernehmlassungsvorlage so vorgesehen. Es ist auch nach Auffassung des Bundesrates ein gewisser Handlungsbedarf doch gegeben. Es geht ja zum einen darum - ich habe es gesagt -, das Personalrecht, das Personalwesen des Bundes etwas zu modernisieren; zum anderen geht es um eine gewisse Harmonisierung zwischen Bundespersonalgesetz und OR; drittens geht es auch darum, die Attraktivität und die Wettbewerbsfähigkeit der öffentlichen Hand beziehungsweise konkret des Bundes als Arbeitgeber zu erhalten. Es geht also nicht darum, eine schlechtere Situation für unsere Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter zu schaffen. Wir haben ja auch als Vertreter des Bundes wie der gesamte Bereich der öffentlichen Hand Interesse daran, gute, motivierte und engagierte Mitarbeitende zu haben. Dem soll diese Vernehmlassungsvorlage auch Rechnung tragen.

Ich möchte Sie also bitten, diese Motion anzunehmen.

Brändli Christoffel · P-M · Ständerat · Graubünden · Fraktion der Schweizerischen Volkspartei

Abstimmung - Vote

Für Annahme der Motion ... 21 Stimmen

Dagegen ... 9 Stimmen