Evaluation der Kooperationsprojekte im Bereich der Doktoratsausbildung

Candinas Martin · P-M · Nationalrat · Graubünden · Die Mitte-Fraktion. Die Mitte. EVP.

Antrag der Mehrheit

Annahme des Postulates

Antrag der Minderheit

(Keller Peter, Gafner, Haab, Huber, Umbricht Pieren)

Ablehnung des Postulates

Proposition de la majorité

Adopter le postulat

Proposition de la minorité

(Keller Peter, Gafner, Haab, Huber, Umbricht Pieren)

Rejeter le postulat

Locher Benguerel Sandra · Mit-F · Nationalrat · Graubünden · Sozialdemokratische Fraktion

Anlässlich der Information der WBK über die Schwerpunkte der anstehenden BFI-Botschaft 2025-2028 haben wir auch die Situation der Fachhochschulen in Bezug auf die Kooperationsprojekte im Bereich der Doktoratsausbildung thematisiert. Die WBK hat sich mit 12 zu 5 Stimmen bei 2 Enthaltungen dazu entschieden, das vorliegende Postulat einzureichen.

Weshalb? Die Fachhochschulen sind wie die pädagogischen und die universitären Hochschulen oder die ETH ein gleichwertiger, aber andersartiger Hochschultyp der Schweiz. Seit der Einführung der Bologna-Reform verleihen die Hochschulen die Titel "Bachelor of Science" oder "Bachelor of Arts" oder dasselbe auf der Masterstufe. Die dritte Stufe nach Bologna, also die Doktoratstitel, ist den universitären Hochschulen und der ETH vorbehalten.

Absolventinnen und Absolventen von Fachhochschulen stehen vor grossen Hürden, wenn sie ein Doktoratsprogramm besuchen möchten. Im Rahmen der BFI-Botschaft 2017-2020 wurden mittels projektgebundener Beiträge erstmals vereinzelte Kooperationsprojekte von Fachhochschulen mit Universitäten im In- und Ausland finanziell unterstützt. Diese finanzielle Unterstützung wurde dann für die BFI-Botschaft 2021-2024 fortgeführt. Bei diesen Kooperationen forschen die Doktorierenden an der Fachhochschule. Das Promotionsrecht ist weiterhin aber den Universitäten vorbehalten. Seit Inkrafttreten der Verordnung des Hochschulrates über die Koordination der Lehre an den Schweizer Hochschulen ist zudem festgehalten, dass Fachhochschulabsolventinnen und -absolventen zum Doktoratsstudium an universitären Hochschulen zugelassen werden können. Jedoch, und das ist der entscheidende Punkt, werden dadurch nicht alle Fachbereiche der Fachhochschulen abgedeckt, weil die Disziplinen bzw. die spezialisierten Fachbereiche für die Kooperationen an den universitären Hochschulen fehlen.

Die Folge davon ist, dass die Fachhochschulen in der Schweiz den eigenen Lehrkörper nur erschwert selbst ausbilden können. Das führt zu einer Verwässerung des einzigartigen Profils der Fachhochschulen, welches sich durch praxisorientierte Studiengänge sowie anwendungsorientierte Forschung auszeichnet. Somit sollte gerade auch der Lehrkörper primär aus Absolventinnen und Absolventen von Fachhochschulen bestehen.

Welche Fragestellungen sollen konkret mit dem Postulat geklärt werden?

Der Bundesrat wird im Rahmen der Evaluation der projektgebundenen Beiträge zur BFI-Botschaft 2021-2024 beauftragt, zu prüfen und Bericht zu erstatten, wie sich im Speziellen die Kooperationen zwischen Fachhochschulen und universitären Hochschulen sowie zwischen in- und ausländischen Hochschulen entwickelt haben und welche Projekte im Bereich der Mobilitätsförderung von Doktorierenden und der Weiterentwicklung des dritten Zyklus finanziell unterstützt werden. Dabei sollen unter anderem folgende Fragen geklärt werden: Wie funktionieren diese Kooperationen? Wie beteiligen sich die schweizerischen universitären Hochschulen? Handelt es sich bei den Kooperationen um gleichwertige Partnerschaften betreffend Betreuung, Beurteilung der Doktorierenden, Anerkennung und Sichtbarmachung aller Partner? Werden Personen mit einem Master einer Fachhochschule zugelassen? Und auch die Frage: Welche Fachbereiche von Fachhochschulen können mit den Kooperationen abgedeckt werden und welche eben nicht? Und dann vor allem: Welche Lösungen können für Letztere vorgesehen werden?

Eine Minderheit der Kommission lehnt das Postulat ab, weil sie der Meinung ist, dass an der bisherigen Praxis nichts geändert werden solle und dass die Verleihung von Doktortiteln auf Fachhochschulstufe nicht vertiefter zu prüfen sei.

de Montmollin Simone · Mit-F · Nationalrat · Genf · FDP-Liberale Fraktion

Le 18 août 2023, la Commission de la science, de l'éducation et de la culture du Conseil national a pris connaissance des priorités du Conseil fédéral pour le prochain message relatif à l'encouragement de la formation, de la recherche et de l'innovation (message FRI 2025-2028). C'était également l'occasion de faire un point de situation sur la formation doctorale dans les hautes écoles spécialisées, et en particulier sur les projets de coopération entre hautes écoles.

Au terme de cette discussion, c'est par 12 voix contre 5 et 2 abstentions que notre commission a décidé de déposer le postulat qui vous est soumis aujourd'hui.

Depuis l'introduction de la réforme de Bologne, les hautes écoles spécialisées décernent les titres "Bachelor of Science" ou "Bachelor of Arts" - premier niveau de Bologne - ainsi que des "Master of Science" et "Master of Arts" - deuxième niveau. Mais le troisième cycle de Bologne, à savoir le doctorat, est réservé pour l'heure aux hautes écoles universitaires et aux EPF.

Pourtant, les diplômés de ces hautes écoles spécialisées devraient également pouvoir aspirer à une formation de troisième cycle, adaptée à la réalité de leurs disciplines et orientée vers la pratique.

Dans le cadre du message FRI 2017-2020, des contributions liées à des projets ont permis pour la première fois de soutenir financièrement des projets de coopération entre de hautes écoles spécialisées et des universités en Suisse et à l'étranger. Ces soutiens financiers ont été reconduits pour le message FRI 2021-2024.

Ces projets de coopération prévoient que les doctorants font de la recherche dans les hautes écoles spécialisées, mais que le droit de promotion continue d'appartenir aux universités.

Toutefois, depuis l'entrée en vigueur de l'ordonnance du Conseil des hautes écoles sur la coordination de l'enseignement dans les hautes écoles suisses, il est prévu que les diplômés des hautes écoles spécialisées puissent être admis aux études de doctorat dans les hautes écoles universitaires.

Cependant, la situation n'est pas optimale. Les candidats sont confrontés à de nombreux obstacles lorsqu'ils souhaitent suivre un programme doctoral: tous les domaines d'études des hautes écoles spécialisées ne sont pas couverts et certaines disciplines ou certains domaines d'études font défaut dans les hautes écoles universitaires. Or, le système de Bologne a été introduit il y a environ vingt ans, avec la volonté de développer la voie professionnelle de manière équivalente à la voie académique.

Aujourd'hui, en raison de cette limitation au niveau du troisième cycle, les hautes écoles spécialisées suisses (HES) ne peuvent par exemple pas former elles-mêmes la relève nécessaire à leur propre corps enseignant, ni faire progresser le positionnement de leur profil unique, caractérisé par des filières d'études orientées vers la pratique et par une recherche et un développement axés sur l'application.

Ce postulat vise donc à clarifier plusieurs points et charge le Conseil fédéral, dans le cadre de l'évaluation des contributions liées à des projets figurant dans le message FRI 2021-2024, d'examiner l'évolution des coopérations entre les HES et les hautes écoles universitaires d'une part, et entre les HES et les hautes écoles étrangères, d'autre part, et d'en rendre compte. Il vise également à ce que l'on examine les projets soutenus financièrement dans le domaine "Encouragement de la mobilité des doctorants et développement du 3e cycle (2021-2024)". Le but est de pouvoir mieux évaluer le fonctionnement de ces coopérations, leur gouvernance, les critères d'admission, les domaines d'études couverts, et d'examiner si ces coopérations peuvent légitimement remplacer un troisième cycle selon les critères de Bologne, qui pour l'heure fait défaut au niveau HES.

En perspective du prochain message FRI, la majorité souhaite donc savoir si et comment la mise en place d'un troisième cycle HES permettrait de mieux valoriser les filières professionnelles et de renforcer leur positionnement axé sur la pratique aux niveaux suisse et international.

Une minorité de la commission estime, au contraire, que la situation actuelle est satisfaisante et qu'il n'y a pas lieu d'examiner la question de l'octroi de titres de docteur au niveau HES. Elle propose donc de rejeter cette motion.

Keller Peter · Mit-M · Nationalrat · Nidwalden · Fraktion der Schweizerischen Volkspartei

Unsere Minderheit schliesst sich der Meinung des Bundesrates an und empfiehlt Ihnen, dieses Postulat abzulehnen, aus zwei Gründen.

Der eine Grund ist: Wir haben in der Schweiz, und darüber sind wir glücklich, ein duales Bildungssystem. Wir lassen ja auch keine Gelegenheit aus, dieses duale Bildungssystem zu rühmen. Dann sollten wir diese zwei Wege auch respektieren. Es gibt nun einmal Unterschiede im dualen Bildungssystem, sonst müssten wir ja nicht mehr von einem dualen Bildungssystem reden. Der eine Weg geht über die Berufsbildung mit der Möglichkeit, sich dann weiterzubilden, eben auch an Fachhochschulen. Der andere Weg führt über die Matura an die Universitäten. Das Doktorat soll - das wäre eben einer der Unterschiede - vornehmlich den Universitäten vorbehalten sein. Das ist der eine Grund.

Der andere Grund ist: Abgesehen davon, handelt es sich bei diesem Postulat eigentlich um einen redundanten, also unnötigen Auftrag. Denn der Hochschulrat hat die Universitäten, Fachhochschulen und pädagogischen Hochschulen bereits angewiesen, auf Doktoratsstufe solche partnerschaftlichen Kooperationsmöglichkeiten anzubieten. Wir haben also nicht die totale Separation, es gibt bereits solche Möglichkeiten. Und die Förderung des wissenschaftlichen Nachwuchses gehört bereits zu den Schwerpunkten von Swissuniversities und auch der Schweizerischen Hochschulkonferenz. Im Rahmen der sogenannten projektgebundenen Beiträge 2021-2024 wurde bereits ein solches gesamtschweizerisches Kooperationsprogramm mit dem Titel "Mobilitätsförderung von Doktorierenden und Weiterentwicklung des 3. Zyklus" genehmigt.

Zum Programm gehören auch zwei Teilprojekte, die ausdrücklich die Kooperation zwischen Fachhochschulen, pädagogischen Hochschulen und Universitäten wie auch mit ausländischen Hochschulen fördern. Die Kooperationen sollen einerseits ermöglichen, dass Masterabsolventen der Fachhochschulen und pädagogischen Hochschulen einen Doktortitel erlangen können, und andererseits erlauben, dass sie dort, wo das in der Schweiz eher nicht möglich ist, die Doktoratsausbildung über die internationale Zusammenarbeit an ausländischen Universitäten absolvieren können.

Was verlangt nun dieses Postulat? Es verlangt eine Überprüfung dieser Kooperation. Genau diese Überprüfung wird das SBFI ohnehin vornehmen. Das ist Standard für alle Programme, bei denen projektgebundene Beiträge des Bundes im Spiel sind. Für das Kooperationsprogramm wird diese Überprüfung voraussichtlich 2025 der Fall sein. Die beiden erwähnten Teilprojekte werden bereits im laufenden Jahr von Swissuniversities bzw. durch unabhängige Experten einer Zwischenevaluation unterzogen.

Ich komme zum Fazit: Die im Postulat aufgeworfenen Fragen werden einerseits in die Zwischenevaluation von Swissuniversities und andererseits in die Schlussevaluation des SBFI einfliessen. Wollen wir also einen bereits laufenden Prozess noch mit einem Postulat garnieren?

Die Minderheit und der Bundesrat sind der Ansicht, dass das nicht nötig ist, und bitten Sie, dieses Postulat abzulehnen.

Parmelin Guy · BR-M · Bundesrat · Waadt

Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur du postulat, selon lequel l'encouragement de la recherche scientifique dans les Hautes écoles spécialisées (HES) et les Hautes écoles pédagogiques (HEP) revêt une grande importance. C'est pourquoi, pendant la période en cours, soit de 2021 à 2024, la Confédération continue d'encourager des coopérations au niveau doctoral entre les HES et les HEP, d'une part, et les Hautes écoles universitaires (HEU), d'autre part, par le biais de contributions liées à des projets.

Je vais vous citer quelques exemples, Mesdames et Messieurs, pour que vous puissiez vous rendre compte que cela n'est pas simplement symbolique; doctorat en travail social: coopération entre la HES de Suisse occidentale (HES-SO) et l'Université de Neuchâtel; programme doctoral en sciences des données: coopération entre la HES de Zurich et l'Université de Zurich; "Doctoral programme studies in the arts (Sinta)": coopération entre la HES bernoise et l'Université de Berne; "Kooperationsprojekt Doktorat democracy studies and civic education": coopération entre la HEP de la Suisse du nord-ouest et l'Université de Zurich; ou encore "PhD program in care and rehabilitation sciences": coopération entre la HES de Zurich, la HES bernoise, la HES Kalaidos, la HES de la Suisse italienne et l'Université de Zurich.

Cette approche de coopération au niveau du troisième cycle d'études entre les deux types de hautes écoles se justifie du point de vue de l'efficacité et de la répartition des tâches. La formation doctorale est l'un des mandats principaux des HEU, qui disposent par conséquent du personnel et de l'infrastructure nécessaires pour mener à bien cette tâche. Des coopérations de ce genre garantissent que les diplômés des hautes écoles qui ne sont pas titulaires d'un diplôme universitaire peuvent acquérir au niveau doctoral de nouvelles compétences de recherche dans leurs domaines d'étude. Le SEFRI a l'obligation légale d'évaluer les projets soutenus par des contributions liées à des projets après leur conclusion.

Le programme de coopération nationale P-1 "Encouragement de la mobilité des doctorant-es et développement du 3e cycle" ne fera donc pas exception à cette règle.

Les demandes de la commission seront donc pleinement couvertes par l'évaluation du Secrétariat d'Etat à la formation, à la recherche et à l'innovation (SEFRI) prévue pour 2025. Le rapport d'évaluation sera intégralement mis à la disposition de l'Assemblée fédérale et de votre Commission de la science, de l'éducation et de la culture. Si le postulat devait être accepté, cela signifierait simplement que l'administration fédérale devrait rédiger un rapport supplémentaire du Conseil fédéral.

Par souci d'efficacité et vu ce qui précède, je vous invite fermement à rejeter ce postulat.

Candinas Martin · P-M · Nationalrat · Graubünden · Die Mitte-Fraktion. Die Mitte. EVP.

Präsident (Candinas Martin, Präsident): Die Mehrheit der Kommission beantragt die Annahme des Postulates. Eine Minderheit Keller Peter und der Bundesrat beantragen die Ablehnung des Postulates.

Abstimmung

Abstimmung - Vote

Für Annahme des Postulates ... 127 Stimmen

Dagegen ... 55 Stimmen

(1 Enthaltung)