Immobilienbotschaft zivil 2024

Andrey Gerhard · Mit-M · Nationalrat · Freiburg · Grüne Fraktion

Der Bundesrat beantragt in seiner diesjährigen zivilen Immobilienbotschaft die Bewilligung von Verpflichtungskrediten in der Höhe von insgesamt 277,8 Millionen Franken. Dies umfasst eine Erweiterung des Sammlungszentrums des Schweizerischen Nationalmuseums in Affoltern am Albis für 92,4 Millionen Franken. Der Kredit dient der baulichen Erweiterung des Zentrums, um den wachsenden Bedarf an Lagerflächen für Kulturgüter langfristig decken und die Standorte effizient zusammenführen zu können. Für die Sanierung der Jubiläumshalle in Magglingen beantragt der Bundesrat weitere 15,4 Millionen. Dieser Kredit wird für die Sanierung und Modernisierung der Halle verwendet, die als nationale Turnhalle eingesetzt wird und nach vier Jahrzehnten intensivster Nutzung erneuert werden muss. Weitere Immobilienvorhaben schlagen dieses Jahr mit einer Höhe von 170 Millionen Franken zu Buche. Das umfasst Bauprojekte und Massnahmen wie Neubauten, Umbauten und Instandhaltungen sowie Liegenschaftskäufe und Sicherheitsmassnahmen.

Das Hauptziel der Immobilienpolitik des Bundes ist übrigens die Erhaltung und Modernisierung des Immobilienportfolios, das einen Anschaffungswert von derzeit rund 8 Milliarden Franken aufweist. Im Fokus stehen Projekte, die aus vertraglichen Verpflichtungen resultieren, die grössere bauliche Schäden verhindern oder die zur wirtschaftlichen Entlastung führen.

Ein besonderes Augenmerk wird auch auf nachhaltiges Bauen gelegt, im Einklang mit den Strategien des Bundes zur nachhaltigen Entwicklung und Energieeffizienz. Neubauten und Umbauten sollen den Standards des nachhaltigen Bauens entsprechen und wo möglich immer mit Fotovoltaikanlagen ausgestattet werden. Wie jedes Jahr betont der Bundesrat, dass diese Investitionen langfristig eigentlich zu Kostensenkungen und zu einer effizienten Nutzung der Bundesimmobilien führen werden. Die Finanzkommission wird die ordnungsgemässe Verwendung der Mittel und die Projektziele überwachen und sicherstellen, dass es im Interesse des Bundeshaushalts und der Verwaltung respektive der Schweiz bleibt. Ihre Finanzkommission empfiehlt Ihnen einstimmig, der Vorlage zuzustimmen.

Ich möchte an dieser Stelle noch ein bisschen davon berichten, was wir in Affoltern am Albis gesehen haben. Die Subkommissionen 1 der ständerätlichen und der nationalrätlichen Finanzkommission haben nämlich, wie es die Tradition will, die Immobilienbotschaft extra muros vor Ort, dieses Jahr im Sammlungszentrum in Affoltern am Albis, beraten. Diese Termine vor Ort erlauben es der Kommission, einen besseren Einblick in einzelne Vorhaben zu erhalten. Im Fall des Sammlungszentrums war dies besonders bereichernd, weil uns neben der Baute auch die Inventarisierung und Instandhaltung der Sammelgegenstände gezeigt werden konnten. In Affoltern am Albis finden Sie wohl die grösste Sammlung an Hellebarden, imposante Kunstwerke lang vergangener Landesausstellungen oder zeitgenössische Artefakte wie der erste Internetkiosk, der im Moment aufbereitet und zur Ausstellung vorbereitet wird.

Die Behandlung solcher Geschäfte vor Ort hilft auch, den tatsächlichen Umfang der Vorhaben besser einordnen zu können. So wurde beispielsweise im Fall des Sammlungszentrums der Landverbrauch des Bundes für seine Bauten thematisiert. Obwohl im Fall des Sammlungszentrums ein Bau in die Höhe aus für die Kommission durchaus nachvollziehbaren Gründen nicht infrage kommt, wurde der Landverbrauch der Bundesbauten generell und damit die Umsetzung der Nachhaltigkeitsziele thematisiert. Ihre Finanzkommission empfiehlt der Subkommission, dem Thema besonderes Augenmerk zu schenken.

Im Namen der Kommission möchte ich mich bei der Leitung des Nationalmuseums und des Sammlungszentrums ganz herzlich für die Gastfreundschaft und die spannenden Einblicke in die aktuellen Projekte bedanken. Ebenfalls bedanke ich mich bei der Leitung des zuständigen Bundesamtes für Bauten und Logistik und natürlich, ganz wichtig, beim Sekretariat der Kommission und den stets hilfsbereiten Weibelinnen und Weibeln. Für solche Auswärtstermine müssen diese nämlich einen besonderen Effort leisten.

Stettler Thomas · Mit-M · Nationalrat · Jura · Fraktion der Schweizerischen Volkspartei

A l'unanimité, la Commission des finances vous propose d'autoriser les crédits d'engagement pour un montant de 277,8 millions de francs destinés à la réalisation de divers projets de construction civils. Les montants pour 2024 sont en nette progression par rapport à 2023, mais ils se situent dans une fourchette usuelle pour le parc immobilier, qui dépasse les 8 milliards de valeur initiale.

Pour la commission, il est essentiel que l'Office fédéral des constructions et de la logistique poursuive une politique d'aménagement du territoire durable, qui garantit un développement équilibré et axé sur l'avenir et le maintien de la valeur du patrimoine existant.

La commission a adressé une lettre à l'office pour rappeler qu'une attention particulière doit être portée à l'utilisation efficace des surfaces et à la limitation de l'imperméabilisation du sol, étant donné que le bétonnage des espaces verts a un impact sur la biodiversité et le microclimat et soustrait à l'agriculture des surfaces de production.

Le crédit d'engagement distingue les deux projets, dont la dépense est supérieure à 10 millions de francs, soit la rénovation de la halle de gymnastique du jubilé à Macolin, ainsi que celle du centre de collection d'Affoltern am Albis. C'est lors d'une séance extra-muros par une visite des lieux très appréciée à Affoltern am Albis que la sous-commission 1 a pu se convaincre du bien-fondé du projet local. A hauteur de 92 millions de francs, ce projet vise le rapatriement sous un seul toit des surfaces d'accueil, de stockage, de documentation, de soins ou de restauration des collections. Aujourd'hui, un ancien hangar des pompiers avec une structure en fin de vie est utilisé pour l'accueil des documents et objets retraçant la culture et l'histoire de notre pays. Ce bâtiment totalement inadapté aux besoins est sis en zone d'habitation. Il est évident qu'une rénovation de ces locaux ne fait pas sens et qu'une nouvelle affectation, soit une vente de cette surface, s'impose, d'autant plus que les locaux et surfaces attenants du deuxième site investi en 2007 dans la même localité par le Musée national suisse permettent un développement et la construction des surfaces nécessaires à court, moyen et long terme. Ce projet intègre totalement les attentes du politique en matière de gestion de l'immobilier et de la logistique.

En matière de santé du travail, elle offre aux collaborateurs un environnement qui leur permet d'exercer leur métier de façon rationnelle et de répondre avec qualité au mandat constitutionnel. En matière d'économie, le projet prend en compte les coûts du cycle de vie qui, finalement, se traduisent par une baisse des charges annuelles par place de travail. Il est évident que ce ne sont pas forcément les montants investis dans les bâtiments qui chargent le plus le ménage confédéral, mais bien plus leur entretien. En matière d'utilisation parcimonieuse du terrain, l'agrandissement du site ne répond pas totalement à l'attente, car la construction en hauteur est limitée par la présence d'une ligne à haute tension sur le site.

Comme déjà dit d'entrée pour souligner la volonté ferme de densification des surfaces déjà construites, la commission a même adressé une lettre à l'administration pour répéter que l'utilisation parcimonieuse du sol doit être une priorité dans le développement des futurs projets. La commission atteste à l'Office de la construction et de la logistique son engagement exemplaire pour l'impact environnemental. Les mesures pour la réduction de consommation d'énergie fossile par l'isolation des bâtiments ou encore la production de chaleur et de courant à partir d'énergie renouvelable en sont la preuve. La rénovation de la halle du jubilé à Macolin en est la parfaite illustration, si bien qu'à terme l'économie d'énergie permettra de diminuer non seulement l'impact CO2, mais aussi massivement les charges d'exploitation.

170 millions de francs seront investis dans les autres projets qui ne dépassent pas le montant de 10 millions et ne demandent pas d'informations détaillées. Pourtant, bon nombre d'entre eux nous ont été présentés séparément pour expliquer la nécessité d'investir sur ces sites. Les montants exorbitants pour les frais d'études ont largement été thématisés en commission, avec pour explication que, sur la durée, les frais d'études varient entre 10 et 15 pour cent et reflètent une réalité dans le domaine public. Aussi, le fait de transformer des bâtiments historiques complique et renchérit bon nombre de projets.

Au nom de la commission, je remercie le secrétariat de la commission pour l'organisation des séances et pour leur appui administratif ainsi que la direction de l'Office fédéral des constructions et de la logistique pour les présentations détaillées des dossiers et les échanges très appréciés en commission.

La Commission des finances vous recommande de valider les crédits tels que présentés dans le message sur les immeubles civils pour 2024.

Keller-Sutter Karin · VPBR-F · Bundesrat · St. Gallen

Mit der Immobilienbotschaft 2024 beantragt der Bundesrat, Sie haben es gehört, drei Verpflichtungskredite in der Höhe von insgesamt 277,8 Millionen Franken. Zwei davon sind für Projekte über 10 Millionen Franken notwendig; dies sind die Erweiterung des Sammlungszentrums in Affoltern am Albis und die Sanierung der Jubiläumshalle in Magglingen.

Das Immobilienmanagement des Bundes legt grossen Wert auf Nachhaltigkeit. Die Gebäude sollen über ihren gesamten Lebenszyklus hohen wirtschaftlichen, sozialen und ökologischen Anforderungen genügen. Dabei wird grundsätzlich die finanzielle Situation berücksichtigt und die Bauvorhaben entsprechend priorisiert. Vorrang haben vertragliche Verpflichtungen und Projekte, die grössere bauliche Schäden verhindern oder zu einer wirtschaftlichen Entlastung führen, sowie solche, deren Planung weit fortgeschritten ist.

Das Sammlungszentrum Affoltern am Albis ist Teil des Schweizerischen Nationalmuseums und stellt die fachgerechte Aufbewahrung und die dauerhafte Konservierung der Sammlungen sicher. Das betrifft aktuell 870 000 Objekte. Aufgrund des Sammlungsauftrages nimmt der Bestand laufend zu; entsprechend werden neue Flächen benötigt. Heute ist das Sammlungszentrum auf zwei Standorte in Affoltern am Albis verteilt, auf die Lindenmoos- und die Zeughausstrasse. Beide sind ehemalige militärische Anlagen, die etappiert umgenutzt wurden. Die Lagerräume an der Zeughausstrasse entsprechen nicht den aktuellen sicherheitstechnischen und konservatorischen Anforderungen. Zudem befinden sie sich in einem Entwicklungsgebiet für Wohnnutzungen der Gemeinde Affoltern. Entsprechend ist die Lagernutzung dort nicht mehr zonenkonform und die Gemeinde daran interessiert, dass der Standort freigegeben wird.

Der Standort Lindenmoosstrasse wurde 2007 nach einem Umbau in Betrieb genommen und verfügt längerfristig über genügend Ausbaupotenzial. Mit der Erweiterung an der Lindenmoosstrasse sollen die bestehenden Depots zusammengeführt und der Standort Zeughausstrasse aufgegeben werden. Das Projekt deckt den steigenden Flächenbedarf bis mindestens 2045 ab. Mit 92,4 Millionen Franken ist das der grösste Verpflichtungskredit in der Immobilienbotschaft.

Zur Jubiläumshalle in Magglingen: Diese wurde zum 150-Jahr-Jubiläum des Eidgenössischen Turnvereins, das ist der Vorläufer des heutigen Schweizerischen Turnverbands, erbaut und 1982 in Betrieb genommen. Die Halle ist auf das Kunstturnen ausgerichtet. Hauptnutzer ist der Schweizerische Turnverband mit dem nationalen Leistungszentrum. Nach vier Jahrzehnten intensiven Gebrauchs sind verschiedene Bauteile am Ende ihres Lebenszyklus angelangt und müssen erneuert werden. Gleichzeitig müssen diverse Räumlichkeiten an die aktuellen Anforderungen angepasst werden. Der Verpflichtungskredit für die Sanierung beträgt 15,4 Millionen Franken.

Für nicht einzeln spezifizierte Vorhaben unter einem Betrag von 10 Millionen Franken, für nicht planbare oder dringliche Liegenschaftskäufe sowie für die Projektierung von künftigen Immobilienbotschaftsprojekten wird ein weiterer Verpflichtungskredit in der Höhe von 170 Millionen beantragt.

Ich bitte Sie, der Immobilienbotschaft 2024 zuzustimmen.

Nussbaumer Eric · P-M · Nationalrat · Basel-Landschaft · Sozialdemokratische Fraktion

Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen

L'entrée en matière est décidée sans opposition

Bundesbeschluss über die zivilen Immobilien des Bundes für das Jahr 2024

Arrêté fédéral concernant l'immobilier civil de la Confédération pour 2024

Detailberatung - Discussion par article

Titel und Ingress, Art. 1-4

Antrag der Kommission

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

Titre et préambule, art. 1-4

Proposition de la commission

Adhérer au projet du Conseil fédéral

Angenommen - Adopté

Abstimmung

Art. 1

Ausgabenbremse - Frein aux dépenses

Abstimmung - Vote

Für Annahme der Ausgabe ... 186 Stimmen

(Einstimmigkeit)

(1 Enthaltung)

Das qualifizierte Mehr ist erreicht

La majorité qualifiée est acquise

Abstimmung

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble

Für Annahme des Entwurfes ... 188 Stimmen

(Einstimmigkeit)

(0 Enthaltungen)

Nussbaumer Eric · P-M · Nationalrat · Basel-Landschaft · Sozialdemokratische Fraktion

Präsident (Nussbaumer Eric, Präsident): Das Geschäft geht an den Ständerat.