Formazione continua per gli agricoltori come condizione per i pagamenti diretti

Testo depositato

Il Consiglio federale è incaricato di introdurre nella legge sull'agricoltura un obbligo di formazione continua che ponga l'accento sulla transizione ecologica, come una delle condizioni per l'ottenimento dei pagamenti diretti. Il Consiglio federale stabilisce le linee guida relative a questa formazione continua a livello nazionale.

Motivazione

Nel settore agricolo a livello cantonale viene offerta una formazione continua, ma non è obbligatoria. La formazione continua in ambito medico, invece, è un dovere etico e un obbligo legale che ha lo scopo di mantenere le competenze mediche acquisite nel corso della formazione e il loro aggiornamento in funzione dei progressi della medicina al fine di un esercizio irreprensibile della professione.

L'agricoltura è sottoposta a esigenze sempre più importanti e complesse. Le pratiche non cessano di evolversi e gli agricoltori sono chiamati ad adeguarsi costantemente sviluppando competenze sul piano tecnico, economico o giuridico che devono essere tenute regolarmente aggiornate. In vari settori esiste una formazione continua (conversione all'agricoltura biologica, protezione delle acque, informazioni sui prodotti fitosanitari, ecc.), ma non è obbligatoria.

Senza ricorrere a una formazione continua certificata, gli agricoltori al momento possono far riferimento a Fenaco, cooperativa agricola che propone gratuitamente un'ampia gamma di prodotti e servizi, ma che non si può considerare indipendente a causa della forte interazione tra gli agricoltori e la Fenaco. In particolare, l'interesse nella riduzione dei prodotti fitosanitari non rientra necessariamente tra le sue priorità, contrariamente alle esigenze ecologiche.

Il modello di agricoltura intensiva, attualmente quello più diffuso, risponde certamente alle esigenze della popolazione, ma oggi deve far fronte a nuove sfide nell'ottica di preservare il pianeta. Gli agricoltori devono quindi progressivamente riconvertirsi per far emergere un modello di agricoltura coerente e adeguato per le generazioni future. A tal fine è necessario anticipare i bisogni e fornire gli strumenti indispensabili a questa trasformazione tramite una formazione continua, che aggiorni le conoscenze acquisite durante la formazione che ha portato all'ottenimento di un attestato federale di capacità.

Andrebbe quindi creata una formazione continua oggettiva chiaramente disciplinata a livello nazionale e che dovrebbe essere una delle condizioni per l'ottenimento di pagamenti diretti. Tale formazione continua dovrebbe in primo luogo aiutare gli agricoltori nella transizione ecologica.

Proposta del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Parere del Consiglio federale

Le aziende agricole in Svizzera sono molto diverse dal profilo dell'indirizzo di produzione, della posizione, delle dimensioni e dell'intensità di gestione. Di conseguenza, anche le esigenze relative alle conoscenze e alle capacità dei gestori sono eterogenee. La formazione professionale di base, che si conclude con un attestato federale di capacità (AFC), tiene conto delle varie esigenze. Con la riforma promossa attualmente dall'organizzazione del mondo del lavoro Agricoltura, professioni agricole speciali, professioni legate alla trasformazione di prodotti agricoli e professioni equestri (Oml AgriAliForm) si mira ad aggiornare la formazione professionale agricola e a impostarla in vista delle sfide future. Pertanto, già con la riforma della formazione professionale di base in atto si può tener conto della richiesta dell'autrice della mozione di sostenere la trasformazione dell'agricoltura verso la sostenibilità.

Esistono molteplici offerte di diritto pubblico di consulenza e formazione continua che non sono orientate alla vendita e vengono proposte dalla maggior parte dei Cantoni nelle loro istituzioni agricole di formazione e consulenza. Inoltre, grazie al sistema modulare della formazione professionale superiore per la preparazione all'esame di professione (EP) e all'esame professionale superiore (EPS), vi è un'offerta formativa coordinata a livello nazionale e aggiornata periodicamente che tiene conto della varietà delle aziende e delle esigenze in materia di sviluppo sostenibile. I moduli, per esempio quelli nei settori ecologia ed economia aziendale, possono essere frequentati anche come singoli corsi di formazione continua. Il Consiglio federale ritiene importante che i Cantoni, in collaborazione con Oml AgriAliForm, mantengano queste offerte, le potenzino e continuino a impostarle in funzione delle sfide attuali e future.

Il Consiglio federale condivide l'opinione secondo cui, oltre a una solida formazione professionale, anche nell'agricoltura sia importante una formazione continua regolare, intesa come un percorso di apprendimento permanente. Tuttavia non ritiene opportuno l'approccio proposto dall'autrice della mozione di vincolare il versamento dei pagamenti diretti alla condizione di una formazione continua regolare incentrata sulla transizione ecologica. Da un lato una simile focalizzazione su un ambito tematico non è funzionale per tutte le aziende. Dall'altro non sempre un obbligo di fatto comporta una motivazione all'apprendimento. È meglio privilegiare sistemi d'incentivazione e la promozione della motivazione intrinseca alla formazione continua. In tale contesto il Consiglio federale, nell'ambito del futuro orientamento della politica agricola (rapporto in adempimento dei postulati 20.3931 della CET-S e 21.3015 della CET-N), intende elaborare proposte su come possano essere incrementate le competenze nel settore agricolo potenziando la formazione continua costante.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.