Sistierung Verfahren Tarifprüfung ewb

1 Zuständigkeit

6 Gemäss Artikel 22 des Bundesgesetzes über die Stromversorgung vom 23. März 2007 (StromVG; SR 734.7) überwacht die ElCom die Einhaltung des Gesetzes, trifft die Entscheide und erlässt die Verfügungen, die für den Vollzug des Gesetzes und der Ausführungsbestimmun- gen notwendig sind. Die ElCom ist unter anderem zuständig für die Überprüfung der Netznut- zungstarife und –entgelte sowie der Elektrizitätstarife im Streitfall oder von Amtes wegen (Art. 22 Abs. 2 Bst. a und b StromVG).

7 Das vorliegende Verfahren hat die Überprüfung der Netznutzungstarife 2010 und der Elektrizi- tätstarife 2009 und 2010 der Verfügungsadressatin zum Gegenstand. Die Zuständigkeit der El- Com für den Erlass der vorliegenden Zwischenverfügung, welche die Sistierung des vorliegenden Verfahrens betrifft, ist somit gegeben.

2 Parteien und rechtliches Gehör

2.1 Parteien

8 Als Parteien gelten nach Artikel 6 des Bundesgesetzes über das Verwaltungsverfahren vom 20. Dezember 1968 (VwVG; SR 172.021) Personen, deren Rechte oder Pflichten die Verfügung berühren soll, und andere Personen, Organisationen oder Behörden, denen ein Rechtsmittel ge- gen die Verfügung zusteht. Nach Artikel 48 VwVG ist zur Beschwerde berechtigt, wer vor der Vorinstanz am Verfahren teilgenommen oder keine Möglichkeit zur Teilnahme erhalten hat, durch die angefochtene Verfügung besonders berührt ist und ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung oder Änderung hat. Diese Voraussetzungen müssen kumulativ erfüllt sein.

9 Zur Beschwerde berechtigt sind ferner Personen, Organisationen und Behörden, denen ein an- deres Bundesgesetz dieses Recht einräumt (Art. 48 Abs. 2 VwVG). Parteistellung ist damit den- jenigen Personen einzuräumen, deren Rechte und Pflichten mit der vorliegenden Verfügung di- rekt festgelegt werden sollen.

10 Die Verfügungsadressatin ist als Netzbetreiberin im Sinne der Stromversorgungsgesetzgebung von der vorliegenden Tarifprüfung unmittelbar in ihren Rechten und Pflichten betroffen und hat im vorliegenden Verfahren Parteistellung nach Artikel 6 VwVG.

11 Nachdem das Bundesverwaltungsgericht mit Urteil vom 7. Juni 2013 (A-5781/2011) festgehalten hatte, dass Endverbraucher, die sich bei der ElCom über die Tarife eines Netzbetreibers be- schweren, über keine Parteirechte verfügen, wurden die Verfahrensbeteiligten aus dem Verfah- ren ausgeschlossen (act. 32). In seinem Urteil vom 10. Dezember 2013 (A-3343/2013) trat das Bundesverwaltungsgericht hingegen auf die Beschwerde eines Endverbrauchers im Zusammen- hang mit der Rückerstattung der Kosten für die Systemdienstleistungen der nationalen Netzge- sellschaft ein und bejahte damit stillschweigend die Parteistellung des Endverbrauchers. Auf- grund der unklaren Rechtslage wurden die Verfahrensbeteiligten damals wieder in das vorliegende Verfahren aufgenommen (act. 46).

12 In seinem Urteil vom 3. Juni 2015 (A-1107/2013) hielt das Bundesverwaltungsgericht wiederum fest, dass Endverbraucher in der Grundversorgung nur mittelbar von Verfahren betreffend die Überprüfung von anrechenbaren Netznutzungs- und Energiekosten und den darauf basierenden

Tarifen betroffen seien, weshalb Endverbrauchern in der Grundversorgung keine Parteistellung in Tarifprüfungsverfahren der ElCom zukomme (E. 1.3.5). Gegen dieses Urteil sind derzeit zwei Beschwerdeverfahren beim Bundesgericht hängig, die unter anderem die Frage der Parteistel- lung von Endverbrauchern zum Gegenstand haben (2C_281/2015 und 2C_282/2015).

13 Die Parteistellung ist zu gewähren, wenn die Parteieigenschaft bzw. das Rechtsschutzinteresse streitig ist. Im Streit um die Parteistellung ist das Rechtsschutzinteresse hinsichtlich der strittigen Zulassung zum Verfahren ohne Weiteres gegeben (Vera MARANTELLI-SONANINI/Said HUBER, in: Bernhard W ALDMANN/Philippe W EISSENBERGER (Hrsg.), Praxiskommentar zum Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren, Zürich/Basel/Genf, 2009, Art. 6 N 22, Art. 48 N 17).

14 Die Verfahrensbeteiligten haben somit bis auf Weiteres Parteistellung im vorliegenden Verfahren.

2.2 Rechtliches Gehör

15 Den Parteien wurde im Zusammenhang mit der beabsichtigten Sistierung Gelegenheit zur Stel- lungnahme gegeben (act. 101 und 102). Die von den Parteien vorgebrachten Anträge und die diesen zugrunde liegenden Argumente werden bei der materiellen Beurteilung behandelt. Damit wird das rechtliche Gehör der Parteien gewahrt (Art. 29 VwVG).

3 Materielle Beurteilung

16 Die Verfügungsadressatin ist mit der beabsichtigten Sistierung nicht vollumfänglich einverstanden und verlangt eine teilweise Sistierung. Die Verfügungsadressatin bringt im Wesentlichen vor, eine Sistierung führe zu einer erneuten Verfahrensverzögerung und zu einer kaum mehr haltbaren Rechtsunsicherheit in Bezug auf die Netznutzungs- und Energietarife. Ein Ausgleich der De- ckungsdifferenzen sei bereits zum jetzigen Zeitpunkt in Frage gestellt und dürfte mit jedem Tarif- jahr unwahrscheinlicher werden. Die Verfügungsadressatin habe sich stets auf den Standpunkt gestellt, dass die Legitimation der Endverbraucher in Tarifprüfungsverfahren nicht gegeben sei. Da das Bundesgericht die Klarstellung des Bundesverwaltungsgerichts in dieser Frage bestätigen dürfte, falle eine Sistierung des vorliegenden Verfahrens allein wegen der Parteistellung ausser Betracht. Ausserdem betreffe das angefochtene Urteil des Bundesverwaltungsgerichts inhaltlich einzig die Energietarife. Deshalb könne über die Netznutzungstarife 2010 umgehend entschieden werden. Nicht entschieden habe das Bundesverwaltungsgericht im Übrigen über die Abgaben und Leistungen an das Gemeinwesen, die zudem nicht zu den Energietarifen gehörten, sowie über die Zusatzqualitäten. Zumindest zu diesen Punkten könne die ElCom einen Entscheid fällen und eine Teilverfügung erlassen (act. 102).

17 Eine Sistierung des Verfahrens rechtfertigt sich unter Umständen dann, wenn der Verfahrens- ausgang aufgrund der Konnexität zu einem anderen Verfahren von der vorgängigen Beantwor- tung einer anderen Frage abhängig ist und somit von präjudizieller Bedeutung ist (SEETHALER/BOCHSLER, in: Waldmann/Weissenberger [Hrsg.], Praxiskommentar zum VwVG, Zü- rich/Basel/Genf 2009, Art. 52 Rz. 62; MOSER/BEUSCH/KNEUBÜHLER, Prozessieren vor dem Bundes- verwaltungsgericht, Handbücher für die Anwaltspraxis, S. 114, Rz. 3.15). Beim Entscheid dar- über, ob ein Verfahren sistiert werden soll, kommt der zuständigen Behörde ein erheblicher Beurteilungsspielraum zu (MOSER/BEUSCH/KNEUBÜHLER, S. 114, Rz. 3.16).

18 In den vor Bundesgericht hängigen Beschwerdeverfahren stellt sich unter anderem die Frage, ob ein Endverbraucher in einem Tarifprüfungsverfahren der ElCom gegenüber dem Netzbetreiber Parteistellung hat. Zudem wird sich das Bundesgericht über die Bestimmung und Zuordnung der anrechenbaren Energiekosten sowie die zulässige Höhe der Kosten des Energievertriebs zu äus- sern haben. Diese Fragen sind auch für die Prüfung der Tarife der Verfügungsadressatin relevant. Das vorliegende Verfahren weist somit eine enge Konnexität zu den vor Bundesgericht hängigen Beschwerdeverfahren auf. Die Frage der Parteistellung betrifft überdies das ganze Verfahren. Eine Teilverfügung zu den Abgaben und Leistungen sowie den Zusatzqualitäten ist daher nicht möglich, ohne auf die Frage der Parteistellung der Verfahrensbeteiligten einzugehen. Ebendiese Frage der Parteistellung ist jedoch zurzeit vor dem Bundesgericht hängig.

19 Die Bedenken der Verfügungsadressatin, ein Ausgleich der Deckungsdifferenzen sei bereits zum jetzigen Zeitpunkt in Frage gestellt und werde mit jedem Tarifjahr unwahrscheinlicher, sind nicht nachvollziehbar. Mit Blick auf die Prozessökonomie lässt sich auch der Erlass einer Teilverfügung nicht rechtfertigen, solange nicht klar ist, ob Endverbraucher als Parteien am Verfahren beteiligt sind.

20 Die Vorbringen der Verfügungsadressatin gegen eine Sistierung des ganzen Verfahrens und die Begründung der Anträge auf Abschluss des Verfahrens über die Netznutzungstarife 2010 und auf Erlass einer Teilverfügung über die Energietarife sind daher nicht überzeugend. Vor diesem Hintergrund wird das Verfahren 211-00016 (alt: 957-10-047) bis zu einem rechtskräftigen Ent- scheid des Bundesgerichts in den Beschwerdeverfahren 2C_281/2015 und 2C_282/2015 sistiert.

4 Gebühren

21 Die ElCom erhebt für Verfügungen im Bereich der Stromversorgung Gebühren (Art. 21 Abs. 5 StromVG, Artikel 13a der Verordnung über Gebühren und Aufsichtsabgaben im Energiebereich vom 22. November 2006 [GebV-En; SR 730.05]). Die Gebühren werden nach Zeitaufwand be- rechnet und betragen je nach Funktionsstufe des ausführenden Personals 75 bis 250 Franken pro Stunde (Art. 3 GebV-En).

22 Für die vorliegende Verfügung werden folgende Gebühren in Rechnung gestellt: […] anrechen- bare Stunden zu einem Gebührenansatz von 250 Franken pro Stunde (ausmachend […] Fran- ken), […] anrechenbare Stunden zu einem Gebührenansatz von 200 Franken pro Stunde (aus- machend […] Franken) und […] anrechenbare Stunden zu einem Gebührenansatz von 180 Franken pro Stunde (ausmachend […] Franken). Gesamthaft ergibt sich damit eine Gebühr von […] Franken.

23 Die Gebühr hat zu bezahlen, wer eine Verfügung veranlasst (Art. 1 Abs. 3 GebV-En i.V.m. Art. 2 Abs. 1 der Allgemeinen Gebührenverordnung vom 8. September 2004 [AllgGebV; SR 172.041.1]).

24 Die Verfügungsadressatin hat mit ihrem Antrag auf Abschluss des Verfahrens über die Netznut- zungstarife 2010 sowie auf Erlass einer Teilverfügung über die Energietarife die vorliegende Zwi- schenverfügung veranlasst und ist mit ihrem Anliegen zudem nicht durchgedrungen. Es rechtfer- tigt sich deshalb, ihr die Gebühren für die vorliegende Verfügung vollumfänglich aufzuerlegen.