442.1
Bundesgesetz
über die Kulturförderung
(Kulturförderungsgesetz, KFG)
vom 11. Dezember 2009 (Stand am 1. Januar 2026)
Präambel
Die Bundesversammlung der Schweizerischen Eidgenossenschaft,
gestützt auf die Artikel 67a Absätze 1 und 3, 69 Absatz 2 und 70 Absatz 3
der Bundesverfassung1,2
nach Einsicht in die Botschaften des Bundesrats vom 8. Juni 2007 zum Kulturförderungsgesetz3 und zum Pro-Helvetia-Gesetz4,
beschliesst:
1. Kapitel Allgemeine Bestimmungen
Art. 1 Gegenstand
Dieses Gesetz regelt:
die Kulturförderung des Bundes in den Bereichen:
5Bewahrung des materiellen und immateriellen kulturellen Erbes,
Kunst- und Kulturschaffen einschliesslich Nachwuchsförderung,
Vermittlung von Kunst und Kultur,
Austausch zwischen den kulturellen und sprachlichen Gemeinschaften in der Schweiz,
Kulturaustausch mit dem Ausland;
die Organisation der Stiftung Pro Helvetia.
Art. 2 Geltungsbereich
Die Kulturförderung des Bundes nach den folgenden Spezialgesetzen bleibt vorbehalten:
Nationalbibliotheksgesetz vom 18. Dezember 19926;
Museums- und Sammlungsgesetz vom 12. Juni 20097;
Bundesgesetz vom 6. Oktober 19958 über Finanzhilfen für die Erhaltung und Förderung der rätoromanischen und italienischen Sprache und Kultur;
Filmgesetz vom 14. Dezember 20019;
Kulturgütertransfergesetz vom 20. Juni 200310;
Bundesgesetz vom 1. Juli 196611 über den Natur- und Heimatschutz;
12Schweizerschulengesetz vom 21. März 201413.
Von diesem Vorbehalt ausgenommen sind die Finanzierungsbestimmungen nach Artikel 27 dieses Gesetzes.
Art. 3 Ziele
Die Kulturförderung des Bundes hat zum Ziel:
den Zusammenhalt und die kulturelle Vielfalt in der Schweiz zu stärken;
ein vielfältiges und qualitativ hochstehendes Kulturangebot zu fördern;
günstige Rahmenbedingungen für Kulturschaffende sowie für kulturelle Institutionen und Organisationen zu schaffen;
der Bevölkerung den Zugang zur Kultur zu ermöglichen und zu erleichtern;
das schweizerische Kulturschaffen im Ausland bekannt zu machen.
Art. 4 Subsidiarität
Der Bund ergänzt in seinem Zuständigkeitsbereich die kulturpolitischen Aktivitäten der Kantone, Städte und Gemeinden.
Art. 5 Koordination und Zusammenarbeit
Der Bund nimmt bei der Festlegung seiner kulturpolitischen Schwerpunkte Rücksicht auf die Kulturpolitik der Kantone, Städte und Gemeinden und arbeitet soweit erforderlich mit ihnen zusammen.
Er kann mit anderen öffentlich-rechtlichen und privaten Akteuren der Kulturförderung zusammenarbeiten sowie privatrechtlichen Körperschaften beitreten.
2. Kapitel Kulturförderung
1. Abschnitt Allgemeine Voraussetzungen
Art. 6 Gesamtschweizerisches Interesse
Der Bund unterstützt unter Vorbehalt von Artikel 12 nur Projekte, Institutionen und Organisationen, an denen ein gesamtschweizerisches Interesse besteht.14
Ein gesamtschweizerisches Interesse liegt insbesondere vor, wenn:
ein Kulturgut für die Schweiz oder für die verschiedenen Sprach- und Kulturgemeinschaften der Schweiz von wesentlicher Bedeutung ist;
ein Projekt überregionale Auswirkungen, insbesondere Auswirkungen in mehreren Sprachregionen hat;
das künstlerische Talent einer Person im Hinblick auf eine nationale oder internationale Kunstkarriere herausragend ist;
eine Organisation einen wesentlichen Beitrag zur Vernetzung von Kulturschaffenden oder kulturell tätigen Laien aus verschiedenen Sprachregionen oder Gegenden der Schweiz leistet;
ein Projekt wesentlich zur Innovation des Kunstschaffens oder der Kulturvermittlung beiträgt;
ein kultureller Anlass einzigartig ist und nationale oder internationale Ausstrahlung aufweist;
ein Projekt wesentlich zum nationalen oder internationalen Kulturaustausch beiträgt.
Art. 7 Öffentlich zugängliche Projekte
Der Bund unterstützt nur Projekte, die öffentlich zugänglich sind.
Art. 8 Priorisierung
Der Bund unterstützt bevorzugt Projekte, die:
der Bevölkerung den Zugang zur Kultur ermöglichen oder erleichtern;
einen besonderen Beitrag zur Bewahrung oder Entwicklung der kulturellen oder sprachlichen Vielfalt leisten.
2. Abschnitt Förderungs- und Unterstützungsmassnahmen
Art. 915 Soziale Sicherheit der Kulturschaffenden
Der Bund und die Stiftung Pro Helvetia überweisen einen prozentualen Anteil ihrer Finanzhilfen für Kulturschaffende an:
die Pensionskasse der Person, welche die Finanzhilfe erhält; oder
eine andere Vorsorgeform nach Artikel 82 Absatz 2 des Bundesgesetzes vom 25. Juni 198216 über die berufliche Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenvorsorge dieser Person.
Der Bundesrat legt den prozentualen Anteil fest.
Art. 9a17 Kulturelle Teilhabe
Der Bund kann Vorhaben zur Stärkung der Teilhabe der Bevölkerung am kulturellen Leben unterstützen.
Art. 10 Massnahmen zur Bewahrung des kulturellen Erbes
Der Bund kann Museen, Sammlungen und Netzwerke Dritter zur Bewahrung des kulturellen Erbes unterstützen, insbesondere durch Finanzhilfen an die Betriebs- und Projektkosten. Er kann bei Ausstellungen von gesamtschweizerischer Bedeutung Beiträge an die Versicherungsprämien für Leihgaben leisten.
Der Bund unterstützt nur Museen und Sammlungen, die über ein Sammlungskonzept verfügen.
Art. 11 Nachwuchsförderung
Der Bund kann den kulturellen und künstlerischen Nachwuchs durch Massnahmen fördern, die dem Erwerb und der Vertiefung der erforderlichen Erfahrungen dienen.
Art. 12 Förderung der musikalischen Bildung
Der Bund fördert in Ergänzung zu kantonalen und kommunalen Bildungsmassnahmen die musikalische Bildung.
Er fördert die Aus- und Weiterbildung von Leiterinnen und Leitern sowie das Angebot an Musiklagern und Musikkursen für Kinder und Jugendliche. Dazu führt er das Programm «Jugend und Musik».18
Er kann den Vollzug des Programms «Jugend und Musik» auf Dritte übertragen.19
Er fördert musikalisch Begabte durch spezifische Massnahmen.20
Art. 12a21 Tarife an Musikschulen
Musikschulen, die von Kantonen oder Gemeinden unterstützt werden, sehen für alle Kinder und Jugendlichen bis zum Abschluss der Sekundarstufe II Tarife vor, die deutlich unter den Tarifen für Erwachsene liegen.
Sie berücksichtigen bei der Festlegung der Tarife die wirtschaftliche Situation der Eltern oder anderer Unterhaltspflichtiger sowie den erhöhten Ausbildungsbedarf musikalisch Begabter.
Art. 13 Preise, Auszeichnungen und Ankäufe
Der Bund kann:
Preise verleihen;
herausragende künstlerische Leistungen und kulturelle Verdienste auszeichnen;
Kunstwerke erwerben.
Art. 14 Unterstützung kultureller Organisationen
Der Bund kann Organisationen von Kulturschaffenden und von kulturell tätigen Laien unterstützen.
Art. 1522 Lese- und Literaturförderung
Der Bund kann Massnahmen treffen, die der Förderung des Lesens und der Literatur dienen.
Art. 16 Kulturelle Anlässe und Projekte
Der Bund kann kulturelle Anlässe durchführen oder sich an deren Organisation und Finanzierung beteiligen.
Er kann Projekte unterstützen, die:
im Rahmen von einmaligen Anlässen einen kulturellen Beitrag leisten und ein breites Publikum ansprechen; oder
besonders innovativ und geeignet sind, neue kulturelle Impulse zu geben.
Art. 1723 Jenische, Sinti und nomadische Lebensweise
Der Bund kann Massnahmen treffen, um die Kultur der Jenischen und der Sinti zu fördern und die nomadische Lebensweise zu ermöglichen.
Art. 1824
Art. 19 Förderung der Kunstvermittlung
Der Bund kann Massnahmen treffen, um dem Publikum ein Werk oder eine künstlerische Darbietung näherzubringen.
Art. 20 Künstlerisches Schaffen
Der Bund fördert das künstlerische Schaffen, namentlich durch:
Werkbeiträge;
Aufträge;
Projektbeiträge.
Art. 21 Unterstützung des Kulturaustauschs
Der Bund kann den Kulturaustausch im Inland unterstützen.
Er kann die Schweizer Kulturen im Ausland vorstellen und den Austausch mit anderen Kulturen unterstützen.
Er kann in wichtigen Kulturzentren der Welt und in Ländern, mit denen die Schweiz besonderen Austausch pflegt, eigene Kultureinrichtungen führen.
3. Abschnitt Zuständigkeit und Koordination
Art. 22 Internationale Zusammenarbeit
Der Bundesrat kann zur Förderung der internationalen Beziehungen völkerrechtliche oder privatrechtliche Verträge abschliessen über:
die kulturelle Zusammenarbeit;
die finanzielle Beteiligung an internationalen Kulturförderungsmassnahmen.
Art. 23 Unterstützungsmassnahmen
Für die Massnahmen nach den Artikeln 9a, 10, 12–15, 16 Absätze 1 und 2 Buchstabe a, 17 und 18 sowie die damit in unmittelbarem Zusammenhang stehenden Vermittlungsmassnahmen ist das Bundesamt für Kultur zuständig.25
Für die Massnahmen nach den Artikeln 11, 16 Absatz 2 Buchstabe b, 19, 20 und 21 ist die Stiftung Pro Helvetia zuständig (Art. 31–45).
Art. 24 Koordination der Massnahmen im Ausland
Das Eidgenössische Departement des Innern (EDI) und das Eidgenössische Departement für auswärtige Angelegenheiten (EDA) sprechen ihre kulturellen Aktivitäten im Ausland ab und regeln die Einzelheiten ihrer Zusammenarbeit.
4. Abschnitt Formen der Unterstützung und Verfahren
Art. 25 Finanzhilfen und andere Formen der Unterstützung
Finanzhilfen werden im Rahmen der bewilligten Kredite als nicht rückzahlbare Geldleistungen, Defizitgarantien, Zinszuschüsse, Sachleistungen oder bedingt rückzahlbare Darlehen ausgerichtet.26
Eine Unterstützung kann auch durch Beratung oder Abgabe von Empfehlungen sowie durch die Übernahme von Patronaten oder durch andere nicht geldwerte Leistungen erfolgen.
Finanzhilfen können auch durch einen Leistungsvertrag im Sinne von Artikel 16 Absatz 2 des Subventionsgesetzes vom 5. Oktober 199027 gewährt werden.
Art. 26 Verfahrensrechtliche Bestimmungen
Das Verfahren für Finanzhilfen von über 100 000 Franken richtet sich, unter Vorbehalt von Absatz 2, nach den allgemeinen Bestimmungen der Bundesrechtspflege. Bei Beschwerden gegen Finanzhilfen bis und mit 100 000 Franken kommt ein vereinfachtes und verkürztes Verfahren zur Anwendung, mit dem der Verwaltungsaufwand und die Kosten deutlich niedriger ausfallen.
In Beschwerdeverfahren ist die Rüge der Unangemessenheit unzulässig.
5. Abschnitt Finanzierung und Steuerung
Art. 27 Schwerpunkte der Kulturförderung und Finanzierung
Der Bundesrat unterbreitet der Bundesversammlung für jeweils vier Jahre eine Botschaft zur Finanzierung der Kulturförderung des Bundes; darin bestimmt er seine Schwerpunkte für diesen Zeitraum.
Der Bund hört die Kantone, Städte und Gemeinden sowie die interessierten Kreise vorgängig an.
Die Bundesversammlung bewilligt folgende Zahlungsrahmen und Verpflichtungskredite:
28je einen Zahlungsrahmen für die Massnahmen nach den Artikeln 9a, 10,
12–15, 16 Absätze 1 und 2 Buchstabe a, 17 und 18 sowie für die Massnahmen nach den Artikeln 11, 16 Absatz 2 Buchstabe b und 19–21;
die Zahlungsrahmen für die spezialgesetzlichen Förderungsbereiche;
einen Verpflichtungskredit29 nach Artikel 16a des Bundesgesetzes vom 1. Juli 196630 über den Natur- und Heimatschutz für den Bereich Heimatschutz und Denkmalpflege;
31einen Verpflichtungskredit nach den Artikeln 3 und 4 des Filmgesetzes vom 14. Dezember 200132.
Art. 28 Förderungskonzepte
Das EDI erlässt Förderungskonzepte für einzelne Bereiche der Kulturförderung nach den Artikeln 9a, 10, 12–15, 16 Absätze 1 und 2 Buchstabe a, 17 und 18.33
Die Förderungskonzepte legen die Förderungsziele, die Förderungsinstrumente und die massgeblichen Kriterien für die Förderung fest.
Sie werden in Form einer Verordnung und in der Regel für die Geltungsdauer der Finanzierungsbeschlüsse nach Artikel 27 Absatz 3 erlassen.
Art. 29 Fachbehörde und Koordination
Das Bundesamt für Kultur setzt als Fachbehörde die Kulturpolitik des Bundes um und koordiniert die Aktivitäten der zuständigen Bundesstellen.
Das EDI und das EDA koordinieren ihre Aktivitäten im Rahmen der internationalen Kulturpolitik.
Art. 30 Statistik und Evaluation
Das Bundesamt für Statistik führt eine Kulturstatistik. Diese gibt insbesondere Auskunft über die Subventionen der öffentlichen Hand und die Beiträge von Privaten an die Kultur.
Der Bund überprüft periodisch die Wirksamkeit seiner Kulturpolitik und der getroffenen Förderungsmassnahmen.
Die Ergebnisse der Überprüfung werden veröffentlicht. Das Bundesamt für Kultur gibt den interessierten Kreisen Gelegenheit, zu den Ergebnissen Stellung zu nehmen.
3. Kapitel Stiftung Pro Helvetia
1. Abschnitt Allgemeine Bestimmungen
Art. 31 Rechtsform und Sitz
Die Stiftung Pro Helvetia (Stiftung) ist eine öffentlich-rechtliche Stiftung mit eigener Rechtspersönlichkeit.
Sie organisiert sich selber und führt eine eigene Rechnung.
Sie hat ihren Sitz in Bern.
Art. 32 Aufgaben
Die Stiftung fördert die Vielfalt des künstlerischen Schaffens, macht das Schweizer Kunst- und Kulturschaffen bekannt, fördert die Volkskultur und pflegt den kulturellen Austausch.
Die Stiftung erfüllt ihre Aufgaben autonom.
2. Abschnitt Organe und Personal
Art. 33 Organe
Die Organe der Stiftung sind:
der Stiftungsrat;
die Geschäftsleitung;
die Revisionsstelle.
Art. 34 Stiftungsrat
Der Stiftungsrat besteht aus sieben bis neun fachkundigen Mitgliedern.
Der Bundesrat wählt die Präsidentin oder den Präsidenten und die übrigen Mitglieder des Stiftungsrats für eine Amtsdauer von vier Jahren. Er strebt eine angemessene Vertretung der vier Sprachregionen an. Jedes Mitglied kann einmal wieder gewählt werden.
Der Bundesrat kann die Mitglieder des Stiftungsrats aus wichtigen Gründen abberufen.
Die Mitglieder des Stiftungsrats wahren die Interessen der Stiftung. Bei einem Interessenkonflikt tritt das betreffende Mitglied in den Ausstand. Dauerhafte Interessenkonflikte schliessen eine Mitgliedschaft aus.
Der Stiftungsrat hat folgende Aufgaben:
Er sorgt für die Umsetzung der vom Bundesrat festgelegten strategischen Ziele und erstattet dem Bundesrat Bericht über deren Erreichung.
Er verabschiedet das Budget.
Er nimmt den Geschäftsbericht ab und veröffentlicht diesen nach Genehmigung durch den Bundesrat.
Er ernennt die Direktorin oder den Direktor.
Er ernennt auf Antrag der Direktorin oder des Direktors die übrigen Mitglieder der Geschäftsleitung.
Er überwacht die Geschäftsführung.
Er wählt die Mitglieder der Fachkommission.
Er erlässt, unter Vorbehalt der Genehmigung durch den Bundesrat, die Anstellungsbedingungen.
Er erlässt die Geschäftsordnung und die Beitragsverordnung der Stiftung.
Für das Honorar der Mitglieder des Stiftungsrats und für weitere mit diesen Personen vereinbarte Vertragsbedingungen gilt Artikel 6a des Bundespersonalgesetzes vom 24. März 200034 (BPG) sinngemäss.
Art. 35 Geschäftsleitung
Die Geschäftsleitung ist das operative Organ. Sie erfüllt alle Aufgaben, die keinem anderen Organ zugewiesen sind.
Die Mitglieder der Geschäftsleitung wahren die Interessen der Stiftung. Bei einem Interessenkonflikt tritt das betreffende Mitglied in den Ausstand. Dauerhafte Interessenkonflikte schliessen eine Mitgliedschaft aus.
Die Direktorin oder der Direktor steht der Geschäftsleitung vor. Sie oder er:
stellt das Personal der Stiftung an;
vertritt die Stiftung nach aussen;
entscheidet auf Antrag der Fachkommission über erhebliche Finanzhilfen und über wichtige stiftungseigene Programme; vom Antrag abweichende Entscheide sind zu begründen.
Die Einzelheiten werden in der Geschäftsordnung geregelt.
Art. 36 Revisionsstelle
Die Revisionsstelle wird vom Bundesrat gewählt.
Der Prüfauftrag, die Stellung, Befähigung, Unabhängigkeit, Amtsdauer und Berichterstattung der Revisionsstelle richten sich, unter Vorbehalt von Absatz 3, sinngemäss nach den Artikeln 727–731a des Obligationenrechts35.
Die Revisionsstelle erstattet dem Stiftungsrat und dem Bundesrat Bericht über das Ergebnis der Prüfung.
Der Bundesrat kann die Revisionsstelle aus wichtigen Gründen abberufen.
Art. 37 Fachkommission
Die Fachkommission besteht aus höchstens dreizehn Mitgliedern.
Die Mitglieder der Fachkommission werden für vier Jahre gewählt. Sie können einmal wiedergewählt werden.
Die Fachkommission begutachtet Gesuche um Gewährung erheblicher Finanzhilfen und wichtige stiftungseigene Programme.
Organisation und Arbeitsweise der Fachkommission werden in der Geschäftsordnung der Stiftung geregelt.
Art. 38 Geschäftsstelle
Die Stiftung verfügt über eine Geschäftsstelle in der Schweiz und Aussenstellen im Ausland.
Die Geschäftsstelle entscheidet ohne Antrag der Fachkommission über nicht erhebliche Finanzhilfen und über stiftungseigene Programme von geringer Bedeutung.
Art. 39 Personal
Das Personal der Stiftung und die Mitglieder der Geschäftsleitung werden privatrechtlich angestellt.
Die Stiftung berücksichtigt bei ihrer Personalpolitik die Artikel 4 und 5 BPG36.
Für den Lohn der Direktorin oder des Direktors und der übrigen Mitglieder der Geschäftsleitung sowie für weitere mit diesen Personen vereinbarte Vertragsbedingungen gilt Artikel 6a BPG sinngemäss.
Entlöhnung, Nebenleistungen und weitere Vertragsbedingungen werden im Personalreglement geregelt.
Das Personal der Stiftung ist bei der Pensionskasse des Bundes (PUBLICA) versichert.
3. Abschnitt Finanzen
Art. 40 Finanzierung
Die Stiftung verfügt über ein unantastbares Stiftungsvermögen von 100 000 Franken.
Der Bund gewährt der Stiftung im Rahmen der nach Artikel 27 Absatz 3 Buchstabe a bewilligten Mittel jährliche Beiträge.
Zuwendungen von dritter Seite, die nicht mit besonderer Zweckbestimmung verbunden sind, werden zum Stiftungsvermögen geschlagen.
Art. 41 Tresorerie
Die liquiden Mittel der Stiftung werden von der Eidgenössischen Finanzverwaltung im Rahmen der zentralen Tresorerie verwaltet.
Die Eidgenössische Finanzverwaltung gewährt der Stiftung zur Sicherstellung der Zahlungsbereitschaft im Rahmen ihrer Aufgabenerfüllung nach Artikel 23 Absatz 2 Darlehen zu marktkonformen Bedingungen.
Die Einzelheiten werden in einem öffentlich-rechtlichen Vertrag zwischen dem Bund und der Stiftung geregelt.
Art. 42 Rechnungslegung
Mit der Rechnungslegung der Stiftung sollen die Vermögens-, die Finanz- und die Ertragslage den tatsächlichen Verhältnissen entsprechend dargestellt werden.
Die Rechnungslegung folgt den Grundsätzen der Wesentlichkeit, der Verständlichkeit, der Stetigkeit und der Bruttodarstellung und orientiert sich an allgemein anerkannten Standards.
Die aus den Rechnungslegungsgrundsätzen abgeleiteten Bilanzierungs- und Bewertungsregeln sind offenzulegen.
Der Bundesrat kann Vorschriften zur Rechnungslegung erlassen.
Art. 43 Steuern
Die Stiftung ist von der Besteuerung durch Bund, Kantone und Gemeinden befreit.
Vorbehalten bleiben folgende Bundessteuern:
die Mehrwertsteuer;
die Verrechnungssteuer;
die Stempelabgaben.
4. Abschnitt Wahrung der Bundesinteressen
Art. 44 Aufsicht
Die Stiftung untersteht der Aufsicht des Bundesrats.
Der Bundesrat übt seine Aufsichtsfunktion insbesondere durch die Wahl des Stiftungsrats, die Genehmigung des Geschäftsberichts und des Personalreglements sowie durch die Entlastung des Stiftungsrats aus.
Art. 45 Strategische Ziele
Der Bundesrat legt für jeweils vier Jahre die strategischen Ziele der Stiftung fest. Er sorgt dafür, dass der Stiftungsrat vorher angehört wird. Er achtet auf die operative und künstlerische Freiheit der Stiftung.
Er überprüft jährlich die Erreichung der strategischen Ziele gestützt auf den Bericht des Stiftungsrats und allfällige weitere Abklärungen.
4. Kapitel Schlussbestimmungen
Art. 46 Vollzug
Der Bundesrat erlässt die Ausführungsbestimmungen.
Art. 47 Aufhebung und Änderung bisherigen Rechts
Die Aufhebung und die Änderung bisherigen Rechts werden im Anhang geregelt.
Art. 48 Referendum und Inkrafttreten
Dieses Gesetz untersteht dem fakultativen Referendum.
Der Bundesrat bestimmt das Inkrafttreten.
Inkrafttreten: 1. Januar 201237
Art. 9: 1. Januar 201338
Aufhebung und Änderung bisherigen Rechts
(Art. 47)
I
Folgende Erlasse werden aufgehoben:
Bundesgesetz vom 19. Dezember 200339 über die Ausrichtung von Finanzhilfen an die Stiftung Bibliomedia;
Bundesgesetz vom 20. März 200840 über die Ausrichtung von Finanzhilfen an das Verkehrshaus der Schweiz;
Bundesgesetz vom 16. Dezember 200541 über die Ausrichtung von Finanzhilfen an den Verein Memoriav;
Bundesbeschluss vom 22. Dezember 188742 betreffend die Förderung und Hebung der schweizerischen Kunst;
Bundesbeschluss vom 18. Dezember 191743 betreffend die Förderung und Hebung der angewandten (industriellen und gewerblichen) Kunst;
Bundesgesetz vom 17. Dezember 196544 betreffend die Stiftung Pro Helvetia;
Bundesgesetz vom 7. Oktober 199445 betreffend die Stiftung «Zukunft für Schweizer Fahrende».
II
Die nachstehenden Erlasse werden wie folgt geändert:
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