Loi sur le recensement fédéral de la population

(Loi sur le recensement)

Préambule

L’Assemblée fédérale de la Confédération suisse,

vu l’art. 65 de la Constitution¹,
vu le message du Conseil fédéral du 29 novembre 2006²,

arrête:

Section 1 Dispositions générales

Art. 1 Principes

Des données sur la structure de la population et sur l’évolution de la société sont collectées chaque année ou à intervalles plus courts en Suisse.

Ces données portent sur:a. l’état, la structure et l’évolution de la population;b. les familles, les ménages et les conditions de logement;c. le travail et la vie active;d. la santé et les questions sociales;e.³ la formation et la formation continue;f. les mouvements migratoires;g. les langues, les religions et la culture;h. les transports et l’environnement;i. les bâtiments, les logements, ainsi que les lieux de travail et de formation.

Le relevé des données est effectué autant que possible à partir des registres officiels.

Des enquêtes par échantillonnage sont réalisées pour relever les caractères qui ne figurent pas dans les registres.

Art. 2 Objet

Le recensement de la population est un relevé sur les personnes, les ménages, les bâtiments et les logements qui met à la disposition des autorités, de l’économie, des milieux de la recherche et des autres milieux intéressés des données statistiques servant:a. à la planification;b. à la prise de décisions politiques;c. à la recherche;d. à l’information du public;e. à la production d’autres statistiques.

Art. 3 Univers statistiques et caractères à relever

Le Conseil fédéral définit dans un répertoire les univers statistiques et les caractères à relever dans le cadre du recensement de la population.

Il met ce répertoire régulièrement à jour.

Il consulte au préalable les cantons et recherche leur collaboration.

Section 2 Composition du recensement de la population

Art. 4 Relevés fondés sur les registres officiels et enquêtes par échantillonnage

Le recensement de la population comprend des relevés fondés sur les registres officiels et des enquêtes par échantillonnage complémentaires.

Le recensement de la population est constitué de l’ensemble des relevés fondés sur les registres officiels et des enquêtes par échantillonnage au sens de la présente loi qui sont réalisés au cours d’une période de dix ans.

Le Conseil fédéral édicte des dispositions détaillées sur le recensement de la population en général concernant notamment:a. l’objet du relevé et des enquêtes;b. les modalités du relevé et des enquêtes;c. les identificateurs;d. les mesures permettant d’assurer la qualité.

Art. 5 Relevé fondé sur les registres officiels

Le relevé fondé sur les registres officiels fournit des données qui sont transférées par voie électronique, soit directement, soit sur des supports de données, et qui servent à établir des statistiques sur les personnes, les ménages, les bâtiments et les logements à partir:a. des registres de personnes officiels et harmonisés de la Confédération, des cantons et des communes;b. du Registre fédéral des bâtiments et des logements.

La fourniture de ces données est régie:a. par la loi du 23 juin 2006 sur l’harmonisation de registres (LHR)⁴ et ses dispositions d’application;b. par les dispositions relatives au Registre fédéral des bâtiments et des logements.

Au cas où des registres de personnes officiels de la Confédération, des cantons et des communes n’auraient pas été harmonisés dans les délais au sens de la LHR et des dispositions d’application y relatives, les services chargés de tenir ces registres devront fournir les données sous une forme appropriée et pour le même jour de référence. Le Conseil fédéral peut charger l’Office fédéral de la statistique de régler les modalités par des instructions.

Art. 6 Enquêtes par échantillonnage

Les enquêtes par échantillonnage sont des enquêtes représentatives réalisées à partir d’un échantillon de personnes qui a été choisi de manière aléatoire selon une méthode scientifique, ou à partir d’un autre univers statistique.

Elles comprennent:a. une enquête structurelle, qui est une enquête par échantillonnage destinée à relever des caractères ne figurant ni dans le Registre fédéral des bâtiments et des logements, ni dans les registres officiels harmonisés de personnes de la Confédération, des cantons et des communes;b. des enquêtes thématiques par échantillonnage, qui sont des enquêtes par échantillonnage portant sur différentes thématiques touchant à la société, à la démographie et à la culture.

Le Conseil fédéral édicte pour chaque enquête par échantillonnage des dispositions détaillées concernant notamment:a. son objet;b. l’organe qui la réalise;c. sa périodicité;d. le moment de sa réalisation;e. les modalités de sa réalisation;f. la méthode appliquée.

Art. 7 Programme standard

Le programme standard comprend les relevés fondés sur les registres officiels et les enquêtes par échantillonnage qui sont régulièrement réalisés par la Confédération, indépendamment de ceux qui sont effectués sur mandat des cantons.

Il est réalisé sur l’ensemble du territoire suisse.

Le Conseil fédéral fixe le programme standard du recensement de la population. Il le publie en même temps que le répertoire des univers statistiques et des caractères à relever.

Art. 8 Programmes supplémentaires

Les cantons peuvent demander à l’Office fédéral de la statistique qu’il augmente l’échantillon à la base de l’enquête structurelle et des enquêtes thématiques par échantillonnage. Les enquêtes thématiques par échantillonnage basées sur un échantillon augmenté ne portent pas sur d’autres thématiques.

Le Conseil fédéral définit la compétence, les limites territoriales, le volume, les délais et les coûts applicables aux programmes supplémentaires, ainsi que les droits et les devoirs du mandant.

L’Office fédéral de la statistique et le canton mandant concluent un contrat sur le programme supplémentaire.

Section 3 Organe chargé du relevé et des enquêtes

Art. 9

L’organe chargé du relevé et des enquêtes est l’Office fédéral de la statistique.

L’Office fédéral de la statistique peut mandater des tiers pour effectuer des enquêtes.

Section 4 Obligation de renseigner, utilisation des données, protection des données, publication

Art. 10 Obligation de renseigner

Les personnes interrogées sont tenues de participer à l’enquête structurelle.

Le Conseil fédéral peut prévoir une obligation de renseigner pour les enquêtes thématiques par échantillonnage.

Les personnes physiques sont tenues de fournir les renseignements requis, pour elles-mêmes et pour les personnes qu’elles représentent légalement.

Les personnes interrogées sont tenues de fournir aux services en charge du relevé, gratuitement et dans le délai imparti, des renseignements conformes à la réalité.

Le droit cantonal détermine la procédure à appliquer en cas de violation de l’obligation de renseigner.

Art. 11 Indemnités pour frais

Quiconque fournit des réponses fausses ou incomplètes ou qui, malgré un rappel, ne rend pas dans le délai imparti les documents d’enquête ou les autres documents requis, est tenu de verser des émoluments à l’autorité compétente pour la dédommager du surcroît de travail.

Le Conseil fédéral fixe le tarif horaire sur la base duquel ces émoluments sont calculés. Les émoluments ne doivent pas excéder 1000 francs.

Sont dispensées de l’obligation de payer l’indemnité les personnes qui ne sont pas en mesure de répondre aux questions, de remplir ou de faire remplir les documents d’enquête.

Art. 12 Autorité sur les données, protection des données et secret de fonction

L’Office fédéral de la statistique exerce l’autorité sur les données collectées dans le cadre du programme standard.

L’Office fédéral de la statistique et le canton mandant exercent en commun l’autorité sur les données collectées dans le cadre d’un programme supplémentaire.

Dès que les données du recensement ont été apurées, elles sont rendues anonymes et les désignations de personnes sont supprimées. L’art. 16, al. 3, de la LHR⁵ est réservé.

Les données du recensement peuvent être utilisées à des fins ne se rapportant pas à des personnes, notamment à des fins de recherche, de planification ou de statistique. Les résultats du recensement ne peuvent être publiés sous une forme qui permettrait d’identifier des personnes.

Le Conseil fédéral édicte des dispositions plus détaillées sur la protection des données, en particulier sur les droits des personnes tenues de fournir des renseignements et la destruction des documents d’enquête une fois la saisie des données effectuée.

Les personnes chargées d’exécuter le relevé structurel sont soumises au secret de fonction au sens de l’art. 320 du code pénal⁶.

Art. 13 Publication de l’effectif de la population résidante

Le Conseil fédéral valide officiellement l’effectif de la population résidante tous les quatre ans et publie celui-ci dans la Feuille fédérale. Il se base sur les résultats des relevés fondés sur les registres qui sont réalisés la première année civile suivant les dernières élections pour le renouvellement intégral du Conseil national.

Section 5 Coût

Art. 14

La Confédération prend à sa charge le coût du recensement de la population dans le cadre du programme standard, en particulier le coût de la réalisation de l’enquête, de la saisie et de l’exploitation des données ainsi que celui de la publication des résultats.

L’Assemblée fédérale peut approuver par arrêté fédéral simple un plafond de dépenses pour le recensement.

Le coût des programmes supplémentaires est assumé entièrement par le canton mandant.

Section 6 Dispositions finales

Art. 15 Dispositions complémentaires

Au surplus, la loi du 9 octobre 1992 sur la statistique fédérale⁷ et les ordonnances y relatives sont applicables.

Art. 16 Abrogation du droit en vigueur

La loi fédérale du 26 juin 1998 sur le recensement fédéral de la population⁸ est abrogée.

Art. 17 Modification du droit en vigueur

…⁹

Art. 18 Dispositions transitoires

Le recensement de la population selon le nouveau droit est réalisé à partir de 2010.

En temps utile, le Conseil fédéral présente à l’Assemblée fédérale un rapport d’évaluation sur le recensement de 2010. Il y présente les résultats des différents domaines et évalue les effets du changement de système.

Art. 19 Référendum et entrée en vigueur

La présente loi est sujette au référendum.

Le Conseil fédéral fixe la date de l’entrée en vigueur.Date de l’entrée en vigueur: 1^er janvier 2008¹⁰