Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

Con la votazione finale del 21 marzo 2003 le Camere federali hanno approvato la 4a revisione della legge federale sull'assicurazione per l'invalidità - 4a revisione AI - (FF 2003 2374). In sostituzione dell'assegno per grandi invalidi adulti, dei sussidi d'assistenza per minorenni e del rimborso delle spese d'assistenza per cure a domicilio, la legge rivista introduce un assegno per grandi invalidi unitario maggiorato di un contributo supplementare per persone invalide che non vivono in un'istituzione. In questo modo il Parlamento ha ripreso i punti salienti delle proposte di modifica avanzate nel messaggio del Consiglio federale, completandole con importanti aggiunte. Esso ha tra l'altro vincolato il Consiglio federale ad avviare subito dopo l'entrata in vigore della 4a revisione AI uno o più progetti pilota finalizzati a raccogliere esperienze in materia di provvedimenti intesi a rafforzare una condotta di vita autonoma e responsabile da parte degli assicurati bisognosi di cure e di assistenza. In virtù di quest'obbligo previsto dalle disposizioni transitorie, il modello, originariamente proposto dalla Consigliera agli Stati Langenberger e ampiamente discusso, di un assegno per grandi invalidi costituito da un adeguato importo forfetario e da un budget individuale per grandi invalidi, dovrà essere sperimentato nella realtà tenendo conto delle prospettive future.

Il 21 maggio 2003 il Consiglio federale ha approvato le modifiche dell'ordinanza sull'assicurazione per l'invalidità (OAI) resesi necessarie in seguito alla 4a revisione AI. Queste comprendono tra l'altro una disposizione sulla procedura d'inoltro di richieste per progetti pilota. Sulla base di questa decisione del Consiglio federale, l'Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS) elaborerà disposizioni concrete relativamente al bando di concorso per i progetti pilota nell'ambito del rafforzamento dell'autonomia di persone invalide che necessitano di cure e d'assistenza.

Il bando di concorso sarà distribuito dall'UFAS alla fine di giugno 2003, nelle tre lingue ufficiali, a tutti gli interessati (Cantoni, Conferenza delle organizzazioni mantello private per l'aiuto agli invalidi ecc.) I progetti da inoltrare rispettando il termine di presentazione di alcuni mesi, verranno esaminati dall'UFAS e sottoposti all'approvazione del Consiglio federale unitamente al parere della Commissione federale per l'AVS/AI. Come è già stato ricordato nella risposta all'interpellanza Stahl (03.3145), l'attuazione di ogni progetto pilota deve poggiare su una base d'ordinanza limitata nel tempo che disciplini il campo d'applicazione dell'esperimento e le relative disposizioni materiali. In considerazione di questa procedura il Consiglio federale potrà presumibilmente decidere sull'attuazione di progetti pilota concreti nel maggio/giugno 2004, di modo che i progetti autorizzati potrebbero essere avviati a partire dalla metà del 2004.

Il presente postulato invita il Consiglio federale a tener conto del "progetto pilota budget d'assistenza" del servizio Fachstelle Assistenz Schweiz, inoltrato al DFI già prima del bando di concorso. Un parere del Consiglio federale su questo progetto è quindi prematuro considerata la procedura menzionata. L'UFAS approva la partecipazione del servizio Fachstelle Assistenz Schweiz al concorso di fine giugno 2003. In base al principio della parità di trattamento di tutti coloro che desiderano partecipare al progetto, il Consiglio federale a tempo debito si pronuncerà contemporaneamente su tutti i progetti ricevuti per poi autorizzarne uno o alcuni.

Inoltre, nel postulato viene richiesto che il Consiglio federale presenti un rapporto di valutazione inerente al "Progetto pilota budget d'assistenza". L'articolo 98 OAI, nel suo tenore successivo alla modifica approvata il 21 maggio 2003, prevede che le indicazioni relative all'attuazione di progetti pilota contemplino tra l'altro un piano per la valutazione dell'esperimento. La valutazione diventa così parte di ogni singolo progetto pilota approvato. Va pure ricordato il nuovo articolo 68 LAI, secondo cui la Confederazione è tenuta a presentare, essa stessa o tramite terzi, valutazioni scientifiche sull'attuazione della legge per sorvegliarne e valutarne l'applicazione e per proporre eventuali adeguamenti. Grazie quindi anche al sostegno di questa base legale, i progetti pilota concernenti gli assegni per grandi invalidi dovranno essere valutati sotto diversi punti di vista in modo da offrire sia al Consiglio federale sia al Parlamento gli strumenti necessari per decidere sull'organizzazione futura degli assegni per grandi invalidi.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.