Stellungnahme des Bundesrates

Con la revisione dell'ordinanza sul servizio civile (1.1.2004) sono state modificate le disposizioni relative all'obbligo di pagare tributi degli istituti d'impiego (art. 95 e 96). A partire dal 1° luglio 2004, in linea di massima, tutti gli istituti d'impiego sono soggetti al pagamento di tributi. Finora soltanto un terzo circa dei 1350 istituti d'impiego era soggetto al pagamento di tributi.

Domanda 1

Due motivi hanno indotto il Consiglio federale ad attuare questa modifica:

- il mandato della Commissione della politica di sicurezza del Consiglio degli Stati, in occasione della sua presa di posizione in merito al mandato di prestazioni 2002 - 2005 del servizio civile, inteso ad aumentare il grado di copertura dei costi;

- l'indicazione del Controllo federale delle finanze, secondo cui l'attuale prassi dell'esenzione dall'obbligo di pagare tributi per gli istituti d'impiego, che coprivano il loro fabbisogno finanziario prevalentemente mediante sussidi dell'ente pubblico, equivaleva a un doppio sovvenzionamento. Tuttavia un doppio sovvenzionamento non è conciliabile con i principi della legge sui sussidi, e in particolare con quanto prevede l'articolo 12 in tal senso.

Domanda 2

Gli istituti d'impiego non sono stati consultati, poiché in linea di massima, secondo l'articolo 46 della legge sul servizio civile, sono tutti soggetti al pagamento di tributi.

Con l'estensione dell'obbligo di pagare tributi a tutti gli istituti d'impiego è connesso il rischio che certi istituti d'impiego si ritirino dall'esecuzione del servizio civile. Mediante tre provvedimenti si è tentato di opporsi a questa eventualità:

- L'importo minimo del tributo è stato ridotto da 10 franchi a 8 franchi al giorno per ogni persona che presta servizio civile: con ciò occorre evitare che l'onere per le piccole aziende diventi eccessivo.

- L'ammontare massimo del tributo è stato ridotto, passando dal 50 al 25 per cento del salario lordo conforme agli usi professionali e locali. In questo modo il tributo non deve aumentare fino a un livello tale che per l'istituto d'impiego un periodo d'impiego nel servizio civile non costituisce più un utile.

- Nel corso dei primi 26 giorni del periodo d'impiego, vale a dire durante l'iniziazione al lavoro, occorre versare soltanto la metà dei tributi.

Domanda 3

Gli effetti della nuova regolamentazione vengono osservati continuamente. Finora non vi sono stati effetti indesiderati sull'esecuzione del servizio civile che potrebbero indurre a una modifica della prassi o una revisione dell'ordinanza. In seguito alle nuove disposizioni relative all'obbligo di pagare tributi, infatti, soltanto sei istituti d'impiego, su un totale di 1350 aziende (stato al 3 agosto 2004), si sono ritirati dall'esecuzione del servizio civile.

Risposta del Consiglio federale.