Ricerca internazionale e ricerca dell'Amministrazione federale. Per un'erogazione più efficiente delle risorse

Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di:

1. rivedere la totalità dei sussidi versati dalla Svizzera a programmi e attività di ricerca scientifica sul piano internazionale, bilaterale e multilaterale, al fine di valutarne i vantaggi e l'importanza per la piazza scientifica elvetica;

2. sottoporre la ricerca dell'Amministrazione federale ad un accurato esame e dimezzare, alla luce di queste verifiche, le risorse stanziate a tale scopo;

3. accrescere in futuro la sorveglianza dei progetti di ricerca relativi all'ambito transfrontaliero e federale;

4. sottoporre i risultati dei programmi nazionali di ricerca (PNR) ad una valutazione obbligatoria.

Begründung

La Svizzera partecipa a numerose attività internazionali, che implicano un considerevole coinvolgimento finanziario. Passando rapidamente in rassegna tali attività, si constata che la loro utilità per il nostro Paese è ormai marginale se non inesistente. Nel corso degli anni, queste attività sono state decise ad hoc e in seguito portate avanti automaticamente, senza verificarne la pertinenza con la Svizzera. I costi di simili programmi sono pertanto assolutamente sproporzionati ai benefici che ne derivano e, nell'attuale clima di ristrettezze finanziarie, non ci si può più permettere il lusso di investire in ricerche inutili (p.es. esplorazione scientifica del Mediterraneo). È quindi imperativo operare dei tagli. Dopo tutto, anche i programmi dell'UE sono sottoposti a verifiche dal profilo dell'efficienza.

A questo si aggiunge la totale assenza di una visione d'assieme della ricerca dell'Amministra-zione federale: infatti, nessuno sa in quali ambiti, dove e perché vengono effettuate le ricerche, né quanti mezzi sono stanziati complessivamente a questo riguardo. Sorge il dubbio che non esista una strategia globale coerente e che l'Amministrazione federale non sfrutti appieno le riserve interne di cui dispone. Inoltre, la ricerca in ambito federale non soggiace a provvedimenti di garanzia della qualità. La battuta di un alto funzionario della Confederazione, secondo cui la ricerca pubblica è la cassa privata dei direttori degli uffici federali, sembra quindi non aver perso d'attualità.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Con il messaggio del 29 novembre 2002 concernente il promovimento dell'educazione, della ricerca e della tecnologia negli anni 2004-2007 (messaggio ERT 2004) è stata presentata al Parlamento una visione d'insieme del sistema ERT, degli obiettivi perseguiti dalla Confederazione negli anni 2004-2007 e delle misure di promovimento previste. Approvando i rispettivi decreti di finanziamento nell'ambito delle consultazioni sul messaggio nell'autunno 2003, il Parlamento ha incaricato il Consiglio federale e più precisamente il Dipartimento federale dell'interno (DFI) e il Dipartimento federale dell'economia (DFE) dell'attuazione di tali misure.

Conformemente alla legge federale sulla ricerca (art. 31 cpv. 2), l'attuazione include anche il compito d'informare periodicamente il Parlamento. A tale scopo, i servizi competenti del DFI e del DFE hanno intrapreso i lavori per l'approntamento di un monitoraggio coordinato ("controlling ERT 2004"). L'obiettivo è di sottoporre entro la primavera del 2006 alle Commissioni della scienza, dell'educazione e della cultura delle due Camere un rapporto di valutazione completo sullo stato dei lavori, sulle misure attuate e sugli effetti conseguiti con le misure di promovimento della Confederazione ai sensi dell'ERT 2004. Le conclusioni di questo rapporto serviranno inoltre a presentare un rendiconto al Parlamento nell'ambito del messaggio per gli anni 2008-2011, che il Consiglio federale trasmetterà alle Camere alla fine del 2006. Visto quanto precede, il Consiglio federale risponde come segue alle richieste dell'autore della mozione.

1 (ricerca internazionale) e 4 (valutazione dei PNR)

Le richieste sollevate dall'autore della mozione verranno trattate nel già citato rapporto di valutazione. Nell'ambito della ricerca internazionale, non vanno esaminati unicamente i settori oggetto del messaggio ERT (sussidi a programmi e attività di ricerca scientifica sul piano internazionale, bilaterale e multilaterale), ma anche l'adesione a organizzazioni di ricerca internazionali e la partecipazione alla ricerca dell'UE. Riguardo ai programmi nazionali di ricerca, è in preparazione uno studio d'impatto più esaustivo, che dovrebbe essere disponibile nel 2005.

2 e 3 (Ricerca dell'Amministrazione federale)

Per quanto riguarda la ricerca dell'Amministrazione federale, i cui costi globali sono stati ridotti del 56 per cento tra il 1992 (514 milioni di franchi) e il 2002 (224 milioni di franchi), la Confederazione ha adottato le seguenti misure supplementari: elaborazione di progetti di ricerca per settori politici (cfr. allegato ERT 2004), allestimento e gestione del sistema d'informazione ARAMIS, che dal 2003 censisce dettagliatamente tutti i progetti di ricerca dell'Amministrazione federale. In adempimento a una mozione della Commissione della scienza, dell'educazione e della cultura del Consiglio nazionale (03.3184), a partire dal 2005 la ricerca dell'Amministrazione federale verrà subordinata a norme vincolanti in materia di valutazione e di garanzia della qualità. Inoltre, il mandato di prestazioni degli istituti di ricerca gestiti mediante mandati di prestazione e preventivo globale (GEMAP) è verificato costantemente dalle commissioni parlamentari competenti.

La ricerca dell'Amministrazione federale è finanziata (al di là dei decreti di finanziamento approvati dal Parlamento con il messaggio ERT 2004) mediante i crediti stanziati dagli uffici federali competenti e approvati annualmente dal Parlamento. Tali crediti soggiacciono pertanto già all'attuale piano di rinuncia di determinati compiti (risparmi in ambito operativo). A prescindere da ciò, la maggior parte dei costi per la ricerca dell'Amministrazione federale sottostà a disposizioni legali speciali (in particolare nei settori dell'agricoltura, dell'energia, della sanità e della difesa nazionale). Queste ricerche forniscono risultati indispensabili per le diverse politiche settoriali, inclusi i compiti d'esecuzione. Il dimezzamento dei costi chiesto dall'autore della mozione presuppone pertanto un esame dettagliato. Il Consiglio federale è disposto a procedere a tale esame e a comunicare i risultati al Parlamento nel quadro del rapporto sullo stato d'attuazione della politica ERT.

Se la mozione fosse accolta, il Consiglio federale chiederebbe alla Commissione dell'altra Camera di trasformarla in un mandato di verifica, da svolgere nell'ambito del controlling ERT 2004.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.