Wortlaut

Secondo quanto riportato dalla "Weltwoche" del 19 marzzo 2009, la Polizia giudiziaria federale sta addestrando in segreto un'unità di intervento, dotata di armi altamente tecnologiche, che costa diversi milioni di franchi l'anno. Tenendo presente che nel 1978 i cittadini svizzeri hanno chiaramente rifiutato la possibilità di istituire un corpo federale di polizia di sicurezza, desidero porre al Consiglio federale le seguenti domande:

1. Come risponde il Consiglio federale all'affermazione che da cinque anni la Polizia giudiziaria federale sta addestrando in segreto l'unità speciale Tigris?

2. Come si concilia l'istituzione di una tale unità con la sovranità cantonale in materia di polizia?

3. I cantoni sono stati informati dell'istituzione di questa unità di polizia sovracantonale? Se sì, quali sono state le reazioni? In caso contrario, perché no?

4. Come si concilia l'esistenza di una simile unità d'intervento con il fatto che la Polizia giudiziaria federale è un corpo di polizia giudiziaria e non di polizia di sicurezza?

5. Non sarebbe più opportuno che la Polizia giudiziaria federale, tra i cui compiti principali rientra la lotta contro la criminalità economica, si concentrasse su tali compiti?

6. A quanto ammontano i costi attuali e futuri del gruppo d'intervento Tigris?

7. Vi è un nesso tra la costituzione di una sorta di polizia federale e l'intenzione di istituire un dipartimento della sicurezza?

Stellungnahme des Bundesrates

1. L'affermazione secondo cui l'addestramento del gruppo d'intervento Tigris sarebbe avvenuto in segreto non corrisponde alla verità. La creazione e l'ampliamento della Polizia giudiziaria federale (PGF), compresa l'istituzione di un'unità catturandi, sono state avviate il 1° gennaio 2002 in base al mandato del progetto d'efficienza e sono state autorizzate dall'ex consigliera federale Ruth Metzler, capa del Dipartimento federale di giustizia e polizia. L'attuale struttura del gruppo d'intervento Tigris è stata creata mentre era in carica il suo successore, il consigliere federale Christoph Blocher. Sugli organigrammi pubblicati su Internet il gruppo d'intervento figurava prima con il nome di "Commissariato indagini preliminari generali/gruppo d'intervento" (1° gennaio 2006) e a partire dal 1° gennaio 2008 come "gruppo d'intervento catturandi". Anche le autorità federali e cantonali erano al corrente della sua esistenza, poiché la PGF ne ha fatto menzione nei suoi rapporti (del 2005 e 2006). Sul sito Internet di Fedpol, nella parte in cui sono descritti i compiti della PGF, viene spiegato chiaramente, pur senza menzionare il nome Tigris, che la PGF dispone di un gruppo d'intervento. Infatti, si legge quanto segue: "Per sostenere le indagini in modo mirato la PGF dispone inoltre di specialisti e di unità speciali come ad esempio addetti all'osservazione, inquirenti IT, agenti infiltrati, unità catturandi e un gruppo d'intervento."

2. L'articolo 57 della Costituzione federale della Confederazione svizzera (Cost.; RS 101) statuisce che, nell'ambito delle loro competenze, la Confederazione e i cantoni provvedono alla sicurezza del Paese e alla protezione della popolazione e che coordinano i loro sforzi nel settore della sicurezza interna. In linea di massima l'amministrazione della giustizia in materia penale e quindi l'esecuzione delle pene competono ai cantoni (art. 123 cpv. 2 Cost., art. 338 CP). In virtù del Codice penale la Confederazione ha tuttavia il compito di perseguire penalmente determinati reati (art. 336 e seg. CP). Tali competenze comprendono anche il settore d'attività del gruppo d'intervento Tigris. La creazione di questa unità non tange in alcun modo le competenze originarie dei cantoni in materia di salvaguardia della sicurezza e dell'ordine pubblico sul loro territorio sancite dalla Costituzione federale.

3. Le polizie cantonali sono state informate sin dall'inizio sulla creazione del gruppo d'intervento e sui suoi compiti, per il tramite del gruppo di lavoro comune di Confederazione e cantoni sulla collaborazione operativa (Arbeitsgruppe operative Zusammenarbeit, AGOZ). Nel settembre 2005 il capo della PGF Kurt Blöchlinger ha informato la Conferenza dei comandanti delle polizie cantonali della Svizzera durante l'assemblea annuale ordinaria. I comandanti delle polizie cantonali avevano a suo tempo chiesto maggiori informazioni sul campo d'attività dell'unità e sui punti di contatto con le autorità di polizia cantonali. Le risposte date sono state considerate esaurienti.

4. In materia di esecuzione di misure coercitive da parte della PGF quale polizia giudiziaria della Confederazione, per il gruppo d'intervento Tigris risultano due tipi d'intervento:

- l'unità assolve la sua funzione di polizia giudiziaria quando svolge misure coercitive quali in particolare il fermo, la consegna o l'arresto di indiziati potenzialmente molto pericolosi; soprattutto nel settore della criminalità organizzata occorre presupporre la presenza di questo tipo di persone;

- l'unità ha inoltre il compito di proteggere gli inquirenti della PGF che svolgono le loro mansioni in un ambiente in cui si suppone un pericolo elevato per la vita e l'integrità personale, ovvero quando hanno a che fare con indiziati che manifestano una notevole predisposizione alla violenza. In questi casi il gruppo d'intervento assolve una funzione di polizia di sicurezza.

5. La domanda di concentrare ovvero limitare l'impiego del gruppo d'intervento Tigris a reati che rientrano nella giurisdizione federale è già soddisfatta (v. risposte 2 e 4).

6. La struttura attuale del gruppo d'intervento Tigris esiste soltanto dal 1° gennaio 2008. In precedenza i suoi compiti sono stati svolti dal Settore istruzione e direzione delle operazioni e dai commissariati catturandi, indagini preliminari e gruppo d'intervento. Panoramica delle spese complessive: 2005, fr. 1 871 957.60 (di cui 1 738 955 franchi per il personale); 2006, fr. 2 186 276.57 (1 970 186 franchi per il personale); 2007, fr. 3 551 395.20 (2 246 781 franchi per il personale); 2008, fr. 3 550 708.45 (2 190 848 franchi per il personale); e 2009, 3 277 304 franchi (2 246 744 franchi per il personale). Le spese complessive comprendono le spese per il personale, inclusi i supplementi e i contributi, i costi di formazione e perfezionamento, come pure il computo delle prestazioni per l'affitto di locali, l'equipaggiamento, le spese e gli investimenti per apparecchi e veicoli. Il gruppo d'intervento Tigris è finanziato mediante il budget ordinario di Fedpol.

7. Non vi è nessun nesso con il tema dipartimento della sicurezza e non si tratta nemmeno di creare una polizia federale (v. risposta 4). Inoltre il gruppo d'intervento Tigris assolve sempre e soltanto compiti della polizia giudiziaria della Confederazione. Una commistione con compiti militari era quindi esclusa sin dall'inizio.

Risposta del Consiglio federale.