Wortlaut

1. Tramite istruzioni amministrative interne, il Consiglio federale è invitato a fare in modo che in occasione di messe a pubblico concorso i servizi federali non dichiarino più l'approvazione integrale delle Condizioni Generali (CG) della Confederazione quale criterio di idoneità (criterio obbligatorio), ma semplicemente quale criterio di aggiudicazione (criterio auspicabile).

2. Le CG della Confederazione e le direttive in materia di acquisti della Confederazione sono da adattare in modo che al momento dell'acquisto le applicazioni informatiche basate su soluzioni OSS abbiano le medesime opportunità, peraltro verificabili, delle soluzioni proprietarie.

Begründung

Nella strategia Open Source del 2005 del Consiglio federale si legge che (http://www.isb.admin.ch/themen/strategien/00745/00750/index.html?lang=it):

la condizione quadro più importante per un impiego riuscito di OSS (Open Source Software) nell'amministrazione federale è che al momento del loro acquisto e impiego, questo tipo di soluzione possa competere ad armi pari con le soluzioni CSS (Closed Source Software).

Una perizia giuridica (vedi Ursula Widmer: "Gutachten betreffend Rechtsfragen bei Beschaffung und Einsatz offener Software in der Schweizerischen Bundesverwaltung, Projekt OPUS, vom 21. November 2003" - http://tinyurl.com/ossgutachten) ha evidenziato che le attuali Condizioni Generali della Confederazione per le prestazioni informatiche (http://www.gimap.admin.ch/grundlagen/agb/d/) devono essere adattate in vista di soluzioni Open Source Software. Anche la prassi conferma questa necessità di adattamento. Le CG della Confederazione svantaggiano l'acquisizione di soluzioni di OSS nei confronti delle soluzioni CSS.

Le CG della Confederazione e in generale gli acquisti informatici partono dal presupposto di un classico modello di contratto di tipo proprietario. Perciò le esigenze in materia di garanzia e responsabilità nelle CG della Confederazione non sono compatibili con le condizioni di garanzia e responsabilità delle licenze Open Source. Le condizioni contrattuali delle soluzioni OSS, i diversi tipi di contratto e le strutture dei costi e delle responsabilità - totalmente diverse - dei fornitori di prestazioni OSS non sono presi in considerazione. Un adattamento in questo senso non è attualmente previsto nella revisione in corso delle CG della Confederazione (http://www.admin.ch/ch/i/gg/pc/pendent.html). Per queste ragioni, nei bandi di concorso, le condizioni quadro devono essere adattate alle CG, in modo che offerenti di OSS possano competere ad armi pari.

Inoltre, ai servizi attivi nell'acquisizione potrebbe essere messo a disposizione un manuale vincolante in cui sono descritte le modalità per tenere conto delle peculiarità di soluzioni OSS (licenze, copyleft, responsabilità, ripartizione della responsabilità, modelli commerciali, ecc.) nell'ambito di messe a pubblico concorso nel settore dell'informatica.

Il grado di conoscenza e l'uso della licenza Open Source "GPL della CSI" (http://www.sik.ch/dok/GPL-der-SIK-2-0.pdf) devono essere incentivati, in quanto quest'ultima consente all'amministrazione di rendere pubblici Open Source Software in base alle disposizioni del diritto d'autore svizzero.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

La Confederazione deve garantire l'operabilità della sua informatica in qualsiasi momento. Acquisti di mezzi informatici e di prestazioni vengono convenuti contrattualmente in base delle Condizioni Generali della Confederazione per le prestazioni informatiche (CG Informatica della Confederazione). L'applicazione uniforme delle CG Informatica della Confederazione serve alla certezza del diritto. Le vigenti CG Informatica della Confederazione sono attualmente oggetto di revisione.

La revisione delle CG Informatica della Confederazione è accompagnata da una modifica della prassi, secondo cui in futuro l'accettazione delle suddette CG costituirà di norma un criterio di aggiudicazione. La Commissione degli acquisti della Confederazione, in cui sono rappresentati Servizi federali che applicano le CG Informatica, ha approvato la modifica della prassi. Quest'ultima è stata resa pubblica lo scorso autunno nel quadro di un'indagine conoscitiva sulle CG Informatica della Confederazione rivedute e spiegate nel pertinente rapporto. In occasione delle consultazioni, le cerchie dell'informatica hanno salutato favorevolmente l'accettazione delle CG Informatica della Confederazione quale criterio di aggiudicazione in ambito acquisti pubblici. In quest'ottica il Consiglio federale ritiene che le richieste dell'autore della mozione siano adempiute.

L'elaborazione di nuove o ulteriori CG per l'informatica nei casi di Open Source non è oggetto dell'attuale revisione delle citate CG. Secondo l'opinione di esperti di diritto informatico, le vigenti CG Informatica sono applicabili anche all'acquisto di prodotti Open Source, ma che in occasione di un acquisto singole disposizioni possono senz'altro essere adeguate alle necessità concrete. Nella prassi anche offerenti di software Open Source accettano le CG Informatica della Confederazione. Proprio tramite la modifica della suddetta prassi viene aumentata la flessibilità di modificare singole disposizioni delle CG o di eliminarle, per poter tener conto in modo più specifico dei diversi modelli aziendali (in particolare anche modelli aziendali OSS). La concreta regolamentazione nel singolo caso deve essere stabilita contrattualmente. Con le modifiche delle CG Informatica della Confederazione e della prassi di acquisto effettuate nella revisione in corso, i servizi di aggiudicazione della Confederazione dispongono degli strumenti per l'acquisto libero da discriminazioni di software Open Source. Attualmente il Consiglio federale non ritiene pertanto necessario un'ulteriore regolamentazione o adeguamento delle CG Informatica della Confederazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.