Ricorso dinanzi al Tribunale federale contro sentenze del Tribunale ammini-strativo federale anche in casi d'importanza fondamentale di diritto pubblico

Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento un progetto di legge che permetta di interpellare il Tribunale anche per questioni di fondamentale importanza di diritto pubblico. Il progetto dovrebbe prevedere in particolare l'integrazione dell'articolo 83 della legge sul Tribunale federale (LTF) con un nuovo capoverso 2 (eccezioni all'inammissibilità del ricorso).

Proposta: "In via derogatoria il Tribunale federale può entrare nel merito di ricorsi inammissibili secondo il capoverso 1, se si tratta di una questione giuridica d'importanza fondamentale o di una causa particolarmente importante per altri motivi." Occorre inoltre abrogare la riserva di cui all'articolo 83 lettera f numero 2 LTF e integrare l'articolo 109 capoverso 1 LTF specificando che sono fatti salvi i casi di cui all'articolo 108 capoverso 1.

Begründung

Ciascuno ha il diritto di adire un'autorità giudiziaria in caso di controversie giuridiche, ma la Confederazione e i cantoni possono, in casi eccezionali, escludere per legge la via giudiziale. In linea di principio l'esame giudiziario in istanza inferiore resta comunque garantito, tuttavia la tutela giurisdizionale è notevolmente limitata dal fornito elenco di decisioni non impugnabili mediante ricorso in materia di diritto pubblico (art. 83 LTF). Contro le decisioni cantonali toccate da tale deroga almeno è possibile interporre ricorso sussidiario in materia costituzionale al Tribunale federale se sussiste il diritto legale di ricorrere, mentre le decisioni federali non sono impugnabili, ragion per cui la tutela giurisdizionale risulta lacunosa.

Deve essere possibile sottoporre al Tribunale federale in quanto autorità giudiziaria suprema della Confederazione (art. 188 cpv. 1 della Costituzione) anche le questioni di fondamentale importanza in materia di diritto pubblico, al fine di ovviare a situazioni sconcertanti. Infatti, mentre qualsiasi multa di poco conto è impugnabile dinanzi al Tribunale federale, le controversie in materia di traffico delle telecomunicazioni, con poste in gioco di centinaia di milioni di franchi, possono essere deferite alla Corte suprema soltanto in alcuni casi particolari (art. 83 lett. p LTF). Quanto sia insoddisfacente tale situazione è emerso recentemente quando il Tribunale amministrativo federale ha pronunciato decisioni fondamentali in materia di assistenza amministrativa internazionale, per le quali il ricorso è escluso (art. 83 lett. h LTF).

Nelle questioni di fondamentale importanza deve essere possibile impugnare, dinanzi al Tribunale federale, le sentenze del Tribunale amministrativo federale per le quali l'articolo 83 LTF esclude il ricorso in materia di diritto pubblico. La temuta valanga di ricorsi può essere contenuta prevedendo una clausola di non entrata in materia che consenta una certa discrezionalità. Ciò non comporta problemi dato che, per quanto tale clausola possa essere restrittiva, la tutela giurisdizionale viene comunque rafforzata rispetto alla situazione attuale.

L'accesso ai ricorsi di diritto civile (art. 74 cpv. 12 lett. a LTF) e di diritto pubblico (art. 83 lett. f n. 2 LTF) è limitato dal criterio della fondamentale importanza, mentre per l'assistenza internazionale in materia penale fa stato il "caso particolarmente importante" (art. 84 cpv. 2 LTF). Risulta opportuno introdurre un nuovo capoverso 2 nell'articolo 83 LTF con una clausola potestativa per sottolineare il (debito) margine di discrezionalità evitando tuttavia l'espressione "procedura di accettazione".

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale condivide l'opinione secondo cui occorre intervenire riguardo all'articolo 83 della legge sul Tribunale federale. In caso di accoglimento della mozione, in sede di attuazione andranno presi in considerazione in particolare anche i risultati intermedi della valutazione effettuata in adempimento del postulato Pfisterer Thomas 07.3420, "Valutazione della legislazione sull'organizzazione giudiziaria federale e sulla riforma giudiziaria".

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.