Più posti di formazione per i giovani con un bagaglio scolastico limitato

Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di indicare misure per ampliare e aumentare l'attrattiva dei posti di formazione di base per il conseguimento del certificato federale di formazione pratica.

Begründung

La formazione è il principale fattore su cui si fonda il benessere economico e sociale. Lo scopo perseguito dall'UFFT, di permettere in futuro al 95 per cento dei giovani di conseguire un diploma professionale, potrà essere raggiunto soltanto se anche i giovani con uno scarso rendimento scolastico troveranno un posto di tirocinio (oggi con certificato federale di formazione pratica, CFP) che non li sottoponga a esigenze formative per loro troppo elevate. Il datore di lavoro, tuttavia, ha molto meno interesse a offrire questi posti che "normali" posti di tirocinio (con attestato federale di capacità, AFC). Questa lacuna nell'offerta deve essere urgentemente colmata per evitare il rischio di dover sostenere costi ingenti in diversi ambiti se questi giovani saranno abbandonati a se stessi e non diventeranno economicamente autosufficienti.

Secondo l'UST, nel 2008 sono stati rilasciati 197 000 AFC, ma soltanto 6800 CFP. Da quando questi ultimi sono stati introdotti, nel 2005, in sostituzione della formazione empirica, il loro numero è (purtroppo) triplicato. La creazione di nuovi posti CFP al ritmo attuale non basta però a coprire il fabbisogno. Da un lato, finora sono stati istituiti dall'UFFT appena 29 profili professionali e, dall'altro, uno studio costi-benefici mostra che in questo caso i benefici netti (costi di formazione meno benefici di produttività) per i datori di lavoro sono molto inferiori che nel caso dei normali posti di tirocinio. Per circa il 45 per cento delle aziende, soprattutto nel settore dell'economia domestica e nell'industria alberghiera e della ristorazione, i costi superano addirittura i benefici.

Non stupisce quindi che la disponibilità delle aziende a offrire tali posti di formazione sia più contenuta che per i normali posti di tirocinio, benché proprio nei due settori citati siano richiesti giovani che terminano la scuola dell'obbligo con un livello di rendimento scolastico inferiore (secondo il cantone, SekC, Real, ecc.)

Mentre le aziende che offrono una formazione per il conseguimento dell'AFC realizzano un ritorno d'investimenti al più tardi dal terzo anno di tirocinio, e formando i loro futuri collaboratori possono risparmiare notevoli costi di assunzione e introduzione, questi effetti vengono meno nel caso del CFP biennale. Comprensibilmente, le piccole aziende non hanno neppure interesse ad aderire a centri di formazione o associazioni per la formazione per beneficiare delle riduzioni dei costi derivanti dagli effetti di scala, con la conseguenza che il problema fondamentale della penuria di posti continua a persistere. Sono quindi necessarie misure mirate per estendere il mercato dei posti di tirocinio CFP almeno al livello del mercato AFC.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

La formazione professionale è uno strumento importante ai fini dell'integrazione dei giovani nel mercato del lavoro e nel mondo degli adulti. L'obiettivo dichiarato della Confederazione, dei cantoni e delle organizzazioni del mondo del lavoro è quello di portare la quota dei giovani sotto i 25 anni con un titolo di livello secondario II fino al 95 per cento entro il 2015.

Un'offerta importante per l'integrazione dei giovani con vocazione soprattutto pratica e con prestazioni scolastiche limitate consiste nelle formazioni professionali su due anni con certificato di formazione pratica (CFP). Queste ultime sono state introdotte nel 2004 in virtù della nuova legge sulla formazione professionale. Contrariamente alle precedenti formazioni empiriche, esse portano al conseguimento di un titolo federale con un profilo professionale specifico orientato al mondo del lavoro. Le offerte formative vengono dunque integrate nel sistema educativo. Sono inoltre garantite soluzioni di passaggio alle formazioni professionali su tre e quattro anni con attestato federale di capacità.

Alla fine del 2009 erano in vigore ben 26 formazioni professionali di base su due anni. Entro il 2012 ne dovrebbero seguire altre 19. Il numero dei rapporti di tirocinio per tali formazioni su due anni si sta sviluppando in modo positivo: nel 2008 sono stati conclusi 4500 contratti di tirocinio (rispetto a circa 1100 rapporti di formazione empirica e 68 000 tirocini su tre o quattro anni). Nei prossimi anni, con l'entrata in vigore di ulteriori formazioni professionali di base su due anni, il numero dei titolari di un CFP è destinato ad aumentare.

Negli scorsi anni, la Confederazione, i cantoni e le organizzazioni del mondo del lavoro hanno profuso notevoli sforzi per pubblicizzare e promuovere le offerte formative di base su due anni. Tra questi sforzi figurano l'elaborazione in partenariato di una guida, i provvedimenti cantonali di promozione di posti di tirocinio con particolare riguardo alle formazioni su due anni, le manifestazioni informative organizzate dalle associazioni professionali e settoriali nonché il tema centrale della campagna "Formazioneprofessionaleplus.ch" del 2007.

Da metà 2010 sono disponibili dei primi risultati sui costi aziendali e sull'utilità delle formazioni professionali di base su due anni con certificato federale di formazione pratica. Da uno studio condotto dall'Istituto universitario professionale per la formazione professionale emerge che, in media, il beneficio in termini di produttività delle persone in formazione supera leggermente i costi di formazione sostenuti dalle aziende già durante il periodo del tirocinio. Tale beneficio potrebbe ulteriormente aumentare se le aziende maturassero ulteriori esperienze in tale ambito. L'utilità negativa nell'ambito della ristorazione e nell'economia domestica è da ricondurre principalmente al fatto che le persone in formazione sono spesso sottopagate. Due valutazioni stanno inoltre appurando la capacità di mercato dei giovani nonché l'evoluzione della disponibilità formativa della aziende. I risultati di entrambi gli studi sono attesi per la fine del 2010.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.