Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di istituire la base legale necessaria affinché Basilea Campagna sia riconosciuto cantone universitario.

Begründung

Il 13 settembre 2011, il Consiglio degli Stati ha deciso con 17 voti contro 11 di non dare seguito all'iniziativa 11.302 con la quale il cantone di Basilea Campagna chiedeva di essere riconosciuto cantone universitario. In sede di esame preliminare dell'iniziativa, una maggioranza della Commissione della scienza, dell'educazione e della cultura (CSEC-S) aveva appoggiato, a grandi linee, la richiesta del cantone di Basilea Campagna, la cui legittimità non è stata messa in discussione neppure dalla Camera alta. In effetti, se il progetto è stato respinto, è solo per ragioni di carattere formale, visto che l'ordinanza relativa alla legge sull'aiuto alle università, che enumera i cantoni universitari, rientra nella sfera di competenza del Consiglio federale. Il cantone di Basilea Campagna partecipa in termini paritetici al finanziamento dell'Università di Basilea e versa altresì contributi alla Scuola universitaria professionale della Svizzera nordoccidentale, alle altre università e scuole universitarie cantonali - sulla base dell'accordo intercantonale sulle università e dell'accordo sulle scuole specializzate superiori-, al settore dei PF (Dipartimento dei sistemi biologici; D-BSSE) e al Centro svizzero di elettronica e microtecnica. Visto l'impegno finanziario profuso a favore del polo di ricerca elvetico e delle scuole universitarie, il cantone di Basilea Campagna vanta una posizione di primo piano fra i cantoni svizzeri. I suoi contributi finanziari a favore del sistema universitario nazionale sono ben più cospicui di quelli di diversi altri cantoni che la Confederazione ha riconosciuto cantoni universitari e che sono dotati di università relativamente piccole.

La CSEC-S e il Consiglio degli Stati hanno preso atto del fatto che i negoziati condotti nel corso di numerosi anni dal cantone di Basilea Campagna con il Dipartimento federale dell'interno non hanno sortito i risultati sperati e questo, malgrado i segnali inizialmente incoraggianti dell'allora consigliere federale competente. Gli sforzi profusi dai due cantoni di Basilea per unire le forze e investire in modo efficace le risorse finanziarie disponibili non sono dunque stati onorati. Sebbene le cerchie politiche domandino regolarmente la collaborazione fra la Confederazione e i cantoni sul fronte della politica universitaria, il cantone di Basilea Campagna continua a non avere diritto di voto in seno alla Conferenza universitaria svizzera - organo comune della Confederazione e dei cantoni - ed è escluso dalle principali questioni e decisioni strategiche. La legge sull'aiuto alle università sarà sostituita dalla legge federale sulla promozione e sul coordinamento del settore universitario svizzero. Anche in questa legge, che non dovrebbe entrare in vigore prima di tre anni (2014), la questione del riconoscimento di Basilea Campagna quale cantone universitario, chiesto ormai dal 2005, non è disciplinata. La nuova legge non precisa neppure chi rappresenterà i cantoni in seno al Consiglio delle scuole universitarie e rinvia a tal fine al Concordato intercantonale sulle scuole universitarie che dovrà essere negoziato e ratificato. La questione della partecipazione del cantone di Basilea Campagna è dunque destinata a restare in sospeso ancora per dieci anni se il Consiglio federale continua a rifiutarsi di creare la base legale necessaria al riconoscimento di questo cantone quale cantone universitario.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale è a conoscenza dell'impegno politico e finanziario profuso dal cantone di Basilea Campagna quale autorità corresponsabile dell'Università di Basilea e non può che accogliere favorevolmente iniziative di questo genere, volte a riunire le forze per impiegare in modo efficace le risorse disponibili. La Conferenza universitaria svizzera (CUS), l'organo comune della Confederazione e dei cantoni universitari, si è del resto pronunciata in favore del riconoscimento di Basilea Campagna quale cantone universitario.

L'istituzione di una base legale che permetta di riconoscere Basilea Campagna quale cantone universitario per conferirgli il diritto di voto in seno alla CUS non rientra nella sfera di competenza esclusiva del Consiglio federale. In effetti, la decisione sull'estensione e sulle modalità di rappresentanza nella CUS e di partecipazione alle decisioni politiche e strategiche di un cantone universitario presuppone una modifica del concordato intercantonale del 9 dicembre 1999 sul coordinamento universitario e della convenzione del 14 dicembre 2000 sulla cooperazione nel settore universitario. Questi due atti rientrano nella sfera di competenza rispettivamente della Conferenza svizzera dei direttori cantonali della pubblica educazione (CDPE) e della CUS.

La questione va esaminata anche nella prospettiva della nuova legge federale sulla promozione e sul coordinamento del settore universitario svizzero (LPSU), approvata dal Parlamento il 30 settembre 2011. La LPSU, che sostituirà la legge sull'aiuto alle università e la cooperazione nel settore universitario e la relativa ordinanza, come pure la legge federale sulle scuole universitarie professionali, getta le basi per una responsabilità congiunta di Confederazione e cantoni nel settore universitario. La partecipazione dei cantoni sarà garantita, nel quadro della Conferenza svizzera delle scuole universitarie, da una parte nell'Assemblea plenaria, in cui sono rappresentati tutti i cantoni, e dall'altra nel Consiglio delle scuole universitarie, in cui siedono i membri dei 14 cantoni responsabili delle università, delle scuole universitarie professionali e delle alte scuole pedagogiche. Anche la rappresentanza dei cantoni responsabili di una scuola universitaria in questo Consiglio sarà disciplinata in futuro nel concordato sulle scuole universitarie. Spetta pertanto ai cantoni definire le regole di rappresentanza e designare i membri che comporranno il Consiglio delle scuole universitarie. La CDPE, cui compete l'elaborazione del concordato, prevede di avviare la consultazione nel mese di aprile 2012, in modo che il concordato possa entrare in vigore parallelamente alla LPSU (probabilmente nel 2014). A seconda dei risultati della consultazione, i processi di elaborazione e approvazione dei nuovi atti giuridici previsti dalla LPSU (concordato intercantonale e convenzione sulla cooperazione) potrebbero protrarsi oltre i termini inizialmente previsti.

Tenuto conto di quanto precede, il Consiglio federale è disposto a entrare nel merito della domanda di riconoscimento di Basilea Campagna quale cantone universitario nel rispetto dell'attuale ripartizione delle competenze tra Confederazione e cantoni. Questa decisione non pregiudica in alcun modo i lavori attualmente svolti dalle conferenze succitate per la messa in atto delle strutture previste dalla LPSU e la composizione dei futuri organi.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.