Wortlaut

Nell'ambito dell'attuale revisione totale della legge federale sugli acquisti pubblici, il Consiglio federale è incaricato di valutare l'introduzione di un divieto generale di negoziazione come pure di procedure che garantiscano la concorrenza e la protezione giuridica anche quando il mercato non è sottoposto ai trattati internazionali, analogamente al vigente diritto intercantonale in materia di aggiudicazione.

Begründung

Recentemente, diversi presunti casi di corruzione diventati pubblici hanno messo in cattiva luce la prassi in materia di acquisti dell'amministrazione federale e hanno provocato una considerevole perdita di fiducia da parte del pubblico. A causa di questi avvenimenti negativi, bisogna ora adottare urgentemente contromisure per impedire la corruzione in ambito di acquisti pubblici ed evitare un ulteriore danno per l'economia nazionale.

Oltre a miglioramenti amministrativi come l'attuazione integrale di un completo controlling degli acquisti, bisogna anche correggere il diritto in materia di acquisti pubblici, per potere contrastare efficacemente comportamenti corrotti. L'obiettivo può essere raggiunto anche mediante procedure trasparenti e verificabili da un tribunale.

Già nel 2007 la Delegazione di vigilanza della NFTA delle Camere federali, in occasione del relativo controllo dell'aggiudicazione del lotto di Erstfeld, ha definito le negoziazioni sui prezzi strumenti poco compatibili con gli acquisti pubblici, in quanto gli offerenti ne terrebbero conto sin dall'inizio nelle loro offerte. Pertanto ha raccomandato di rinunciare in futuro a questa possibilità.

Diversamente da quelli cantonali, il diritto in materia di acquisti pubblici della Confederazione limita la protezione giuridica essenzialmente al settore dei trattati internazionali. Ciò significa che nell'aggiudicazione di progetti di costruzione della Confederazione gli offerenti beneficiano della protezione giuridica solo a partire da un valore della commessa superiore a 8,7 milioni di franchi.

Questa assenza di protezione giuridica negli acquisti pubblici pregiudica la trasparenza e aumenta i rischi di discriminazione, arbitrarietà e favoreggiamenti. Già in passato, entrambe le Commissioni della gestione delle Camere federali si sono pronunciate più volte e indipendentemente l'una dall'altra a favore di un potenziamento della protezione giuridica dell'offerente come pure di una maggiore concorrenza negli acquisti dell'amministrazione federale.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

In collaborazione con la Conferenza dei direttori delle pubbliche costruzioni, della pianificazione del territorio e dell'ambiente (DCPA) e la Conferenza degli acquisti della Confederazione (CA) un gruppo di lavoro paritetico composto da rappresentanti dei cantoni e della Confederazione si occupa di trasporre le novità dell'Accordo OMC sugli appalti pubblici riveduto (GPA 2012) nelle legislazioni sugli acquisti pubblici dei cantoni (CIAP/DAAP) e della Confederazione (LAPub; RS 172.056.1/OAPub; RS 172.056.11) e di armonizzare per quanto possibile il diritto cantonale e federale in materia di acquisti pubblici. Nel quadro di questi lavori saranno esaminate anche le soluzioni proposte nel presente postulato.

In questo contesto si fa notare che il GPA 2012 considera la corruzione un elemento importante della distorsione e degli ostacoli alla concorrenza nel settore degli acquisti pubblici. È per questa ragione che l'accordo riveduto prevede segnatamente nel preambolo e all'articolo IV:4 una base legale internazionale più efficace per la lotta contro la corruzione.

L'avvio della procedura di consultazione relativa alla revisione della legislazione sugli acquisti pubblici della Confederazione (LAPub e OAPub) è prevista al momento per il quarto trimestre del 2014. Il Consiglio federale si esprimerà sulle richieste dell'autore del postulato nell'ambito del rapporto esplicativo concernente l'avamprogetto di legge.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.