Wortlaut

Nel 2012 la FINMA ha constatato che non era più garantita l'attività irreprensibile di Credit Suisse (rapporto della FINMA del 20 maggio 2014, n. 3.4.2). Con decisione del 21 settembre 2012, la FINMA ha rimproverato a Credit Suisse (CS) di avere violato gravemente le esigenze di garanzia e di organizzazione. Il rapporto della FINMA è stato occultato al Parlamento, alle sue commissioni competenti e alla Commissione della concorrenza. La KPMG, in qualità di società di revisione di CS, ha violato la legge sulle banche e quella sulle borse, nel senso che ha dato pieno discarico al consiglio di amministrazione e alla direzione in occasione delle assemblee generali di CS del 2013 e del 2014. La ministra delle finanze elvetica ha condotto negoziati con le autorità statunitensi nella causa banche svizzere, in particolare CS, anche negli anni 2012, 2013 e 2014. Lo stesso giorno in cui gli USA hanno pronunciato la multa di 2,815 miliardi di dollari contro CS, la FINMA ha pubblicato un riassunto del rapporto d'inchiesta allestito nell'estate del 2012. Al riguardo sorgono le seguenti domande:

1. La signora consigliera federale Widmer-Schlumpf era al corrente che l'attività irreprensibile di CS non fosse più garantita dal mese di settembre del 2012?

2. In caso affermativo, come mai la FINMA non ha richiesto alcuna misura a livello di personale presso il consiglio di amministrazione e la direzione?

3. In caso affermativo, il Consiglio federale in corpore è stato informato senza indugio sul fatto che dal 2012 l'attività irreprensibile di CS non fosse più garantita?

4. In caso negativo, il capo del Dipartimento federale delle finanze si spiega come mai la FINMA ha tenuto nel cassetto il rapporto e lo ha occultato anche al Parlamento?

5. La signora consigliera federale Widmer-Schlumpf sapeva che la KPMG ha violato la legge sulle banche e quella sulle borse quando, in occasione delle assemblee generali del 2013 e del 2014 ha chiesto di dare pieno discarico al consiglio di amministrazione e alla direzione della banca?

6. Il Dipartimento federale delle finanze assume la responsabilità per eventuali richieste di risarcimento danni da parte degli azionisti di CS che potrebbero accusare la Confederazione e la FINMA?

Stellungnahme des Bundesrates

1.-4. Come affermato nella risposta all'interpellanza Thomas de Courten 12.4124, "La lotta di competenze mette in pericolo la piazza finanziaria", del 12 dicembre 2012, la FINMA è una delle unità rese autonome della Confederazione. Essa sottopone al Consiglio federale i propri obiettivi strategici e discute almeno una volta all'anno con il Consiglio federale la strategia della sua attività di vigilanza. Oltre a questi vincoli legali, si tengono colloqui regolari tra il capo del Dipartimento federale delle finanze (DFF) e la FINMA.

Il Consiglio federale sottopone annualmente al Parlamento, che esercita l'alta vigilanza, un rapporto sul raggiungimento degli obiettivi strategici. Nell'esercizio della sua attività di vigilanza, compresa la sua attività operativa, la FINMA è del tutto indipendente. Né il Consiglio federale, né le Camere federali hanno il diritto di impartire istruzioni alla FINMA (cfr. messaggio ad art. 21 cpv. 1 e 4 FINMAG, FF 2006 2668 seg.). Attraverso la sua competenza di approvazione il Consiglio federale può influire sugli obiettivi strategici della FINMA.

Il 21 novembre 2012 il Consiglio federale ha approvato gli obiettivi strategici della FINMA per il 2013-2016. La FINMA ha eseguito la valutazione del comportamento di Credit Suisse nel 2012 nel quadro della propria attività di vigilanza. Spetta alla FINMA decidere in che modo, e se ne deve far rapporto. Né il Consiglio federale in corpore, né il capo del DFF erano a conoscenza del procedimento contro Credit Suisse.

5. Mentre l'organo di revisione secondo il codice delle obbligazioni fornisce di regola una raccomandazione per l'approvazione dei conti annuali e dei conti del gruppo all'attenzione dell'assemblea generale, la proposta di discarico del consiglio di amministrazione e della direzione è formulata di volta in volta dallo stesso consiglio di amministrazione e non dall'organo di revisione. Il mandato di audit di diritto in materia di vigilanza e il relativo rapporto avvengono indipendentemente dall'audit dei conti annuali e dei conti del gruppo e dalla loro approvazione da parte dell'assemblea generale.

6. Le richieste di risarcimento danni per le attività della FINMA vengono evase dalla stessa FINMA mediante decisione, che può essere impugnata dinanzi al Tribunale amministrativo federale, in base alle relative disposizioni della legge sulla responsabilità. Qualora fosse tenuta al risarcimento danni, la FINMA risponde con il suo proprio patrimonio. La Confederazione assume un'eventuale responsabilità sussidiaria.

Risposta del Consiglio federale.